五向發力 高質量推進環成都經濟圈協同發展

劉中顯 李天健

高質量建設成都和環成都經濟圈協同發展體系，必須要在加快培育內生發展動力、合理布局現代產業體系、大力實施科技創新戰略、努力推動要素合理流動、促進實現域內資源平衡五個方面發力，助力四川構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局，解決省域發展不平衡不充分矛盾，推動成都建設全面體現新發展理念的城市。

第一，構建協同發展體制機制，加快培育內生發展動力。簽署政府成員間協同發展協議，共同推動成都平原經濟區一體化。成都和德陽、遂寧、資陽、樂山、眉山、雅安六市加強項目規劃和共建合作，加快完善城際鐵路和高快速路網絡規劃，推動共建綿陽—德陽—成都—眉山—樂山發展走廊。目前，發展水平的不平衡，如發展訴求不統一、彼此間的市場壁壘、規劃政策協調統一等問題還有待解決。為此，必須努力構建促進協同發展的體制機制。一是構建行政管理協同機制，包括基礎設施互聯互通機制、生態環境保護聯動機制、產業協同發展機制、科技創新協同機制等。二是推動要素市場一體化改革，包括推進金融市場一體化、土地市場一體化、技術和信息市場一體化等。三是完善區域對接協調機制，包括建立協商對話機制、強化政府對接機制、完善區域信息交流機制、加強社會參與機制。四是創新完善考核評價體系，圍繞區域協同發展需要，探索研究制定各地的總體貢獻、質量效益等方面指標體系。

第二，圍繞成都“一干”地位，合理布局現代產業體系。作為四川“一干多支”區域發展新格局的“一干”，成都依托產業發展優勢，產業輻射力影響力帶動力持續增強，“1+7”共同發展格局初步形成：成德綿協同創新共同體加快推進，“科創通”平臺拓展到德陽、巴中、遂寧，與德陽、資陽、遂寧共同推動汽車整車及零部件、電子精密元器件等產品的協作配套，推動家具、制鞋企業向資陽等地轉移，強化與其他市（州）金融中心平臺資源共享等。

協同發展要求依托成都現有優勢，各市利用自身的區位優勢和資源優勢，在區域內進行合理的產業結構調整和轉移，形成開放度大、集群率高、承接能力強的合理產業布局及產業鏈：成都重點發展高新技術產業和金融業等，各市依托自身資源，將智慧農業、戰略性新興產業作為主攻方向。一是明確成都以發展高新技術產業和服務業為主，帶動制造業、都市農業以及旅游業的發展。二是推動各市基于自身條件，堅持發展特色優勢產業，積極承接成都產業轉移，提升自身產業結構。如共同打造具有國際競爭力的產業生態圈，形成以電子信息和裝備制造為重點的成德綿產業聯動區；以汽車、機車和機械加工、生物醫藥及醫療器械為重點的成德資產業聯動區；以新材料、新能源產業為重點的成眉樂產業聯動區；深化成都科學城與綿陽科技城互動合作，加快建設成德綿國家科技成果轉移轉化示范區等。

第三，依托成都科技創新優勢，以科技創新助力協同發展。成都在科技創新方面在西南地區處于領先地位，在全國也名列前茅，先后獲批國家創新型試點城市、國家自主創新示范區、首批國家知識產權強市創建市、國家小微企業創業創新基地城市示范等。而且，按成都、綿陽“一主一副”兩中心布局，依托成都科學城，聚焦核科學、航空航天、信息安全等重大領域，聚合國內外優勢科研資源，成都正在爭創以軍民融合為特色的綜合性國家科學中心，一大批重大科技基礎設施項目正在規劃建設之中，對協同發展的意義不言自明。

依托成都科技創新優勢，提高區域創新活力，以科技創新推動協同發展是下一步協同發展的重要選擇。一是發揮成都科技創新帶頭作用，引導域內科技創新合作，加強技術援助，促進先進適用技術梯度轉移。二是采取差別化的扶持政策，對成都市側重通過鼓勵體制機制創新引導研發主體瞄準世界前沿核心和關鍵技術攻關，從推進政策鏈、創新鏈、產業鏈、資金鏈深度融合出發，加強國內外科技創新合作，引進、轉化國內外優秀科技成果和創新人才，構建開放的科技創新體系；對各市則側重通過財政和投融資政策等支持關鍵應用技術研發與推廣。三是構建統一的區域科技創新體系，建立不同研發主體間的戰略性科技創新聯盟，建立科技創新合作共享平臺，整合科技資源、集聚創新人才、強化公共服務、增強行業和區域創新能力，促進共享科技成果。

第四，完善基礎設施網絡，促進要素科學有序流動。作為協同發展的重要一環，域內基礎設施互聯互通水平不斷提升：成德動車實現公交化運營，成資、成眉實現通信同城，成德實現通信資費同城等，而且成都平原鐵路公交化改造項目正在加快推進，有助于形成“一環加七射”的交通格局，為要素快捷高效流動創造了條件。

下一步應努力利用政策工具和手段引導各種要素在區域內合理有序流動，特別是結構性資源、創新資源和生態資源。一是結構性資源強調“互動式”轉移與承接，要以產業要素自身追利本性驅使與市場最優化配置為前提，引導和保障產業資源要素的合理流動，進而完成產業資源要素的“互動式”轉移與承接。二是創新資源流動應充分發揮政府作用培育載體和平臺，包括創新資源所需的創新孵化平臺和基地、科技服務配套、智力人才的培養和吸引、金融創新的監管等，政府要有所作為，為其他依托創新資源流動的要素提供可預期的發展空間和機遇。三是生態資源流動重在減控外部效應和交易成本，充分釋放市場力量或前端治理效率，為生態資源的協同治理提供前提和基礎。

第五，推進基本公共服務均等化，實現域內社會資源平衡。提升協同發展水平，要求推進基本公共服務的均等化。成都與各市已做了一些有益的嘗試，如在教育方面，加快提升教育合作發展水平，鼓勵區域內高校加強高等教育交流合作，推動成都優質中小學教育資源向其他城市開放，推動區域內職業教育與產業發展無縫對接；在醫療衛生方面，推動醫療衛生事業合作發展，支持區域內醫療機構間加強交流合作，建立統籌協調分工合作機制，醫療救治雙向轉診制度，推動醫療人才聯合培養，共同提升醫療衛生水平，建立完善衛生應急機制，提升有效應對重大突發公共衛生事件的能力等。

著眼協同發展，基本公共服務均等化的難點在于補齊各市的短板，使其能夠享受成都市優質資源，實現資源在區域內的“統一、優化、均衡配置”。一是從制度創新入手，研究制定一體化發展的基本公共服務規劃體系。以縮小各市與成都差距為重點，通過統一公共服務標準、推動區域內互認以及制度對接，促進公共服務資源融合發展，推動公共服務資源共享和功能互補。二是建立健全域內基本公共服務均等化的機制，著力提升保障社會資源流動的服務能力和配套能力。建立統一的義務教育體制，促進區域內教育資源的流動，推動產業資源、人力資源以及創新資源與教育資源的轉移互為交織，形成要素流動的強力“黏合劑”；提供優質醫療資源雙向流動的渠道，提供互為補充的平臺。三是創新多元化的公共服務供給模式，堅持政府主導，充分調動社會資源，逐步形成有序競爭和多元參與的基本公共服務供給機制。