開齊開足體育課，須對癥下藥

王宗平

2018年9月10日，我國的第34個教師節，黨中央召開全國教育大會，習近平總書記發表了重要講話。這既彰顯著一個國家尊師重教、崇智尚學的價值追求，又堅定了我們黨提高人民綜合素質，促進人的全面發展，樹立健康第一教育理念的根本遵循。

如果將體育置身于教育的大環境，可以說習近平講話的每一句都與學校體育密切相關。習近平的講話里最多的一個字是“要”，共出現47次。“要”什么，其實就是缺什么、少什么，就應該補什么。習近平在圍繞“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題時，強調了要在9個方面下功夫，其中第7個方面就是“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”，這45個字讓全國50萬體育教師備受鼓舞。

樹立健康第一的教育理念，既是學校教育的指導思想，也是學校體育的行動指南；開齊開足體育課，是幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志的最佳途徑和基本保障。

但無論是“健康第一”還是“開齊開足體育課”，其實都由來已久。1950年6月，針對當時學生負擔過重、身體素質下降的狀況，毛澤東寫信給時任教育部部長馬敘倫，要求各校注意“健康第一，學習第二”。

1999年6月，《中共中央 國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確提出“學校教育要樹立健康第一的指導思想，確保學生體育課程和課外體育活動時間，不準擠占體育活動時間和場所”。應該注意，這里提的是“學校教育要樹立健康第一的指導思想”，而不是“學校體育”，范圍更寬廣。2007年5月，《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》要求，“認真落實健康第一的指導思想”“認真執行國家課程標準，保質保量上好體育課”。2010年7月，《國家教育改革和發展中長期規劃綱要（2010—2020）》提出：“加強體育，牢固樹立健康第一的思想，確保學生體育課程和課余活動時間，提高體育教學質量，加強心理健康教育，促進學生身心健康、體魄強健、意志堅強。”2012年10月，國務院辦公廳轉發教育部等四部門《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》也明確：“廣大青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，是一個民族生命力旺盛的體現，是社會文明進步的標志，是國家綜合實力的重要方面”“嚴禁擠占體育課和學生校園體育活動時間”。

2013年11月，黨的十八屆三中全會決定提出“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”。2016年5月，《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》更是把“身心健康”寫進了文件的標題里，同時提出“要按照國家課程方案和課程標準開足開好體育課程，嚴禁削減、擠占體育課時間”。緊隨其后的2016年8月全國健康大會的召開和2016年10月《“健康中國2030”規劃綱要》的頒布，再到近日習近平在全國教育大會上的重要講話，“健康第一”“開齊開足體育課”再次上升到國家層面受到黨和政府的高度重視。

那么幾十年來，黨和政府為什么三令五申、反復強調健康第一和要開齊開足體育課呢？下面最新、最近、最權威的3組文案及數據可以真實地了解目前學校體育、體育課和學生體質健康的狀況。

其一，2017年6月，華東師范大學發布的《中日兒童青少年體質健康比較研究結果公報》顯示：在體能指標的比較中，日本兒童青少年在心肺耐力、柔韌性和靈敏協調性方面均顯著高于中國。我國青少年學生身心健康水平，特別是體質健康水平近30年來持續下滑，主要體能指標未有根本性好轉，這已長期成為熱點問題并引起社會和教育界的高度重視。

其二，2018年7月，國家衛生健康委員會發布的《近視防治指南》透露，目前我國兒童青少年近視率居世界首位，小學生近視比例為45.7%，初中生近視比例為74.4%，高中生近視比例為83.3%，大學生近視比例則高達87.7%，并呈現低齡化和繼續蔓延趨勢。為此，2018年8月28日習近平作出重要指示指出，我國學生近視呈現高發、低齡化趨勢，嚴重影響孩子們的身心健康，這是一個關系國家和民族未來的大問題，必須高度重視，不能任其發展。其實防控近視率的最有效途徑，一是減少近距離用眼，二是增加戶外活動，尤其是體育活動。

其三，2018年7月，教育部基礎教育質量監測中心發布的我國首份《中國義務教育質量監測報告》顯示：“按照國家規定，小學四年級每周語文6節、數學5節、體育3節。但這次監測結果發現：四年級每周語文課多于6節的學校占比為72%，數學課多于5節的學校占比為67.2%，體育課少于3節的學校占比為44.3%。”顯然，體育課被語文、數學課擠占了，小學四年級不能開齊開足體育課的學校高達44.3%，面臨中考的初中、面臨高考的高中，其體育課不能開齊開足的情況就可想而知了。可以說，一份檢測報告，再次給“文件里重要，工作時次要，高考時不要，評估時需要”的中國學校體育課敲響了警鐘。

諸如此類，這些積重難返的長期性問題如何解決呢？我們同樣可以在這次全國教育大會習近平的重要講話中找到答案。

習近平指出，要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系。習近平還指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。具體到學校體育和開齊開足體育課方面，可以著重從以下3個方面加以思考并力爭做實做牢。

首先，要坦誠面對現實。認清“學校體育仍是整個教育事業相對薄弱的環節”“學生體質健康水平仍是學生素質的明顯短板”這2個基本事實。習近平強調要開齊開足體育課，說明體育課被擠占的現象較普遍。擠占體育課，為什么當地政府無視、學校校長放任、學生家長支持、體育教師默許？說明擠占體育課有“市場”。試想，如果語數外等課程不能開齊開足被擠占，不要說政府、學校、教師，恐怕學生家長都不會答應。所以習近平一針見血地強調，要堅決克服唯分數、唯升學的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。

筆者認為，在應試教育導向下，學生減負越減越負，使得體育課經常有名無實。而學生的精力是有限的，在校時間也是有規定的，如果語數外等其他文化課還是那么“強勢”不做“減法”，課時還是那么多，體育課只能永遠在“文件”里很重要。即使課表上“開齊開足”或者實際上也上足體育課了，但基于安全和不影響文化課學習的考慮，多數學校的體育課長期存在“無強度、無難度、無對抗，不出汗、不喘氣、不奔跑、不臟衣、不摔跤、不擦皮、不扭傷”的“三無七不溫柔體育課”現象。

其次，要加強督導檢查。要建立學校體育的專項督查、抽查、公告制度和行政問責機制。對不能開齊開足體育課和學生體質健康水平持續3年下降的地區和學校，在教育工作評估中實行“一票否決”并建立約談有關主管負責人的機制。

但事實上，做到“一票否決”并不容易。實行“一票否決”的字樣早在2012年10月出臺的國務院辦公廳《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》里就已經出現，到今年已經6年時間，卻從未有公開報道披露有哪一所學校因學生體質健康水平連續3年下降被“一票否決”。一個已經公開的秘密是，不會有哪一所學校“傻”到會讓自己的學生體質健康水平數據呈現連續3年下降的結果。

再其次，要建強師資隊伍。習近平指出，教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任。體育教師是學校體育的組織者，是學生體質健康的守護神，是開齊開足體育課的基本前提。按照國家課程設置，體育課課時是小學和初中階段僅次于語文、數學排第3的國家課程，有統計數據顯示，目前全國中小學教師超編100萬，但體育教師結構性缺編30萬人（全國現有體育教師50余萬人）。事實上全國有為數不少的小學甚至初中，不但很少引進體育教師，反而讓本來就“僧多粥少”的體育教師擔任語數外老師，使得“數學是體育教師教的”長期客觀存在。教育主管部門和各類學校要不折不扣地執行習近平指出的“隨著辦學條件不斷改善，教育投入要更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教”，當然也要“對教師隊伍中存在的問題，要堅決依法依紀予以嚴懲”。

總之，要培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志，不妨從“開齊開足體育課”做起、做實、做好。