堅持黨的領(lǐng)導是國企改革發(fā)展的根本保障

馮楠

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，并把堅持黨對一切工作的領(lǐng)導、堅持全面從嚴治黨，作為中國特色社會主義基本方略的起始點和落腳點。國有企業(yè)改革發(fā)展的歷程充分證明，堅持黨的絕對領(lǐng)導，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國有企業(yè)必須堅持不變的“政治本色”，也是推進國有企業(yè)改革發(fā)展的根本政治保障。

一、黨的領(lǐng)導是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)的最鮮明特征

國有企業(yè)作為一種在產(chǎn)權(quán)和資本所有者方面定義的企業(yè)形式，不是中國的專有名詞，美國、日本等發(fā)達國家也有國有企業(yè)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的國有企業(yè)與他們有本質(zhì)的不同，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。同時，國有企業(yè)作為“社會主義全民所有制經(jīng)濟”的經(jīng)濟屬性和所有制特點，堅持黨的領(lǐng)導，絕不能狹隘地理解成為堅持企業(yè)黨委或者某一級黨委的領(lǐng)導，而是必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、堅持社會主義制度、堅持公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)、堅持我國基本經(jīng)濟制度。

1.堅持黨的領(lǐng)導是國企得以建立發(fā)展壯大的歷史經(jīng)驗

改革開放以來，國有企業(yè)改革先后經(jīng)歷了放權(quán)讓利階段（1978-1984年）、政企分開權(quán)利分離階段（1985-1992年）、國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段（1993-2002年）、股份制改革階段（2003-2013年），在改革的每一個階段，黨中央統(tǒng)籌各方、有力推動，在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展中實現(xiàn)了國有企業(yè)的重塑。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，國有經(jīng)濟比重降低但質(zhì)量和影響力大幅提升，對實體經(jīng)濟的引領(lǐng)和帶動作用不斷增強。以制造業(yè)為例，國有企業(yè)為我國建立起門類齊全、獨立完整的制造體系奠定了重要基礎(chǔ)，并通過持續(xù)推動技術(shù)創(chuàng)新，大大提高了我國制造業(yè)的綜合競爭力。在載人航天、載人深潛、北斗衛(wèi)星導航、高鐵裝備等領(lǐng)域，國有企業(yè)取得一批重大技術(shù)突破。應該說，堅持黨的領(lǐng)導已經(jīng)凝結(jié)在國有企業(yè)的“血液”中，國企姓黨已經(jīng)是中國國有企業(yè)的“基因”。

2.堅持黨的領(lǐng)導是確保國企社會主義屬性的根本保證

從一定意義上說，黨的建設對于國有企業(yè)就如人與空氣一樣，得之不覺、失之難存。作為社會主義全民所有制經(jīng)濟，發(fā)揮黨組織作用、加強黨的建設，既是國有企業(yè)的本質(zhì)特征，也是國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的立身之本。正是由于國企改革發(fā)展始終堅持黨的領(lǐng)導，堅持滿足人民物質(zhì)文化需要這一社會主義生產(chǎn)目的不動搖；無論國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和環(huán)境如何變化，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，黨領(lǐng)導下的國有企業(yè)才會擁有一個堅強有力的領(lǐng)導班子、一支勇于攻堅克難的高素質(zhì)干部隊伍、一支充分組織起來的職工隊伍，還有一種為國家為人民真誠奉獻的精神，始終是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項任務的排頭兵。2017年4月1日，新華社發(fā)布中共中央、國務院決定設立河北雄安新區(qū)的消息，到4月9日，8天之內(nèi)，已有中核集團、航天科技、航天科工、中船重工、中國石油、中國聯(lián)通等31家中央企業(yè)表態(tài)：“雄安新區(qū)建設不缺席，與發(fā)展政策同頻共振?！?/p>

3.堅持黨的領(lǐng)導是發(fā)揮國企公有制優(yōu)勢的制度前提

發(fā)展實踐中，許多能夠?qū)崿F(xiàn)快速健康發(fā)展的國有企業(yè)都有一個共性特征，那就是黨的領(lǐng)導得到強化、黨的建設馳而不息。2017年3月13日，中央印發(fā)《中央企業(yè)黨建工作責任制實施辦法》，從責任體制、責任內(nèi)容、責任履行、責任考核與監(jiān)督、責任追究五個方面，對央企黨組織和黨員領(lǐng)導干部提出全方位要求。中央企業(yè)全部完成了集團層面章程修訂；針對體制機制不順的問題，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，全面推行黨委（黨組）書記和董事長“一肩挑”，目前建立董事會的中央企業(yè)基本實現(xiàn)“一肩挑” ，85家中央企業(yè)已全部配上了專職黨委（黨組）副書記，且排名一般在其他副職領(lǐng)導之前；針對組織建設不健全、黨務力量薄弱問題，推動基層黨組織應建必建，要求在2017年底前實現(xiàn)央企黨組織建設全覆蓋，并配齊配強專職黨務工作人員；針對督促措施缺乏的問題，把黨建工作列入述責述職重要內(nèi)容，并著手建立黨建工作考核評價機制。

二、確保國企改革發(fā)展保持正確政治方向

習近平總書記指出，堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。他強調(diào)，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格。這一重大論斷，明確了中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的最鮮明特征，確立了黨的領(lǐng)導與公司治理的邏輯關(guān)系，明確了實現(xiàn)黨對國企改革發(fā)展領(lǐng)導的實踐路徑。同時說明，黨的建設不是企業(yè)的一個部門、一個方面的工作，而是要滲透到企業(yè)工作的各個過程、各個領(lǐng)域，實現(xiàn)黨建融入一切工作，企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設就跟進到哪里。

在這一方面，國家會展中心的經(jīng)驗可供借鑒。作為中央和地方合作共建的國家級會展平臺和國有企業(yè)，以及中國國際進口博覽會的舉辦地和承辦方之一，公司黨委堅持全面從嚴治黨，推動黨的建設成為企業(yè)發(fā)展的堅強政治保障。

1.強化黨委領(lǐng)導核心和政治核心，切實發(fā)揮把方向、管大局、保落實三項作用

國家會展中心黨委把發(fā)揮好

“把方向、管大局、保落實”三個作用作為黨的建設“牛鼻子”。一是建組織，全面健全企業(yè)黨委、紀委、工會、團委和黨務工作部門；規(guī)范黨支部設置；設立職工代表大會機制，黨的工作主體全面健全。二是定制度，嚴格落實“三重一大”事項黨委先行研究機制；建立了黨委會議事決策、督辦落實、組織建設、監(jiān)督執(zhí)紀等數(shù)十項制度措施，明確黨組織決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)責和方式。三是立規(guī)矩，黨委書記代表公司黨委對黨委成員、全體黨員提出班子建設“四點意

見”、落實問責條例“五項要求”、

從嚴治企“八項規(guī)定”，把紀律和規(guī)矩挺在前面。四是明責任，制定黨建責任制實施辦法，由黨委到支部層層落實主體責任；注重全盤謀劃，每年將黨建、紀檢工作要點落實到崗、到人。推動黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)。

2.用好黨內(nèi)集中教育、黨內(nèi)政治生活兩個“利器”

一是突出思想教育第一位任務，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。黨委專題研究制定4個方面18項具體措施，推進公司“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化工作。其中，黨委堅持“三學”樹標立桿

（黨委書記帶頭領(lǐng)學、黨委會會議必學、黨委成員示范促學），將學黨章黨規(guī)、學系列講話列入黨委中心組必學內(nèi)容；各支部開展“456講黨課”（黨支部書記等四個主體，通過大黨課、新平臺等五種方式，講好黨性、發(fā)展、創(chuàng)新等六個主題的黨課）等活動，把“兩學一做”納入“三會一課”等基本制度；黨委通過“一網(wǎng)一群兩刊一報告”（公司官網(wǎng)“國展黨建”欄目、“我們是黨員”微信群、《國展黨建》期刊、《黨建工作提示》、每年組織系列學習報告會），擴寬學習平臺。日常工作中，把思想政治工作作為一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓。在解決思想問題方面，黨委書記帶頭聽取意見，建立“公司領(lǐng)導接待日”制度；定期組織黨員思想調(diào)研，摸清“思想家

底”，實現(xiàn)對癥下藥。在解決實際問題方面，啟動建立企業(yè)年金，重視員工幫扶，完善醫(yī)療保險等。這些得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作成為推動企業(yè)改革發(fā)展的強大動力。

二是聚焦“兩個關(guān)鍵”，推動嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活落地生根。突出黨組織書記、委員這個“關(guān)鍵

少數(shù)”，抓實黨委民主生活會、支部“三會一課”等“關(guān)鍵節(jié)點”，推動嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活落地生根。每年年初，黨委將開好高質(zhì)量的專題民主生活會作為提高凝聚力、戰(zhàn)斗力的“黨性體檢”，通過會前征集建議，會上提出批評意見，會后形成任務清單，逐一整改銷項，落實到位。各支部專題組織生活會以黨委民主生活會為標桿，開展支部“互看互學互評”活動，通過現(xiàn)場互看、工作經(jīng)驗互學、支部臺賬互評，將整改清單列入年度工作計劃，推動支部學標桿學先進、比干勁比實績。嚴格的黨內(nèi)政治生活有力強化了黨員的黨性觀念和黨員意識。

通過這些工作，國家會展中心黨委明確了黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用更加組織化、制度化、具體化。黨委、紀委、黨支部、股東會、董事會、監(jiān)事會主體的權(quán)責邊界更加清晰，無縫銜接，各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制正在初步形成，黨的領(lǐng)導、黨的建設全面加強，為企業(yè)發(fā)展帶來強大動力。國家會展中心全面運營以來，年均辦展面積近500萬平方米，全國排名第三。2017年汽車展、醫(yī)藥展等超大型展會面積、參展人數(shù)創(chuàng)歷史新高，做到了“安全、有序、高效、便捷”，受到各界贊譽。

三、在國企改革發(fā)展中樹立黨的一切工作落實到支部的鮮明導向

黨的十九大強調(diào)，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱力量，黨支部是企業(yè)發(fā)展和黨的全部戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)。應該說，黨支部書記能不能落實支部全面從嚴治黨第一責任、扛起“一崗雙責”政治責任，事關(guān)企業(yè)發(fā)展大局，事關(guān)干部成長進步，必須牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，把當好黨支部書記作為第一職責。國家會展中心黨委將辦好中國國際進口博覽會作為重大政治任務，把黨的領(lǐng)導和黨的建設作為企業(yè)的

“根”和“魂”，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，馳而不息加強黨支部建設，為辦好進口博覽會奠定堅實組織基礎(chǔ)。

1.強基——夯實全面從嚴治黨主體責任

一是實現(xiàn)黨支部全覆蓋。進口博覽會籌辦工作中，籌辦隊伍和人員調(diào)配調(diào)整力度大，黨委堅持工作推進到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里，將健全黨支部作為一項重要政治任務同頻共振、同步推進。從最早3個聯(lián)合黨支部到今天的9個獨立黨支部，運營籌備、保障保衛(wèi)、設備工程、信息化等黨支部挺在一線，攻堅克難，成為黨的一切工作到黨支部的鮮活實踐。

二是下沉“四責協(xié)同”機制?；I辦工作中，招展招商、合同談判、運營籌劃等工作點多面廣線長，既要保進度，又要保質(zhì)量；既要堅持重大事項報告，又要對緊急工作臨時機動處置。黨委堅持將主體責任、監(jiān)督責任、第一責任、一崗雙責的“四責協(xié)同”機制下沉至黨支部，通過完善黨支部重大事項集體決策制度、建立黨支部工作臺賬等，既授予黨支部重大事項決策之權(quán)，又讓其扛起“一崗雙責”政治責任，形成了從黨委到黨支部，從黨委書記、黨委委員到黨支部書記、黨支部委員層層落實全面從嚴治黨主體責任的局面，從制度上落實全面從嚴治黨的要求。

2.鑄魂——打牢奮戰(zhàn)進口博覽會思想根基

一是以持續(xù)的思想政治學習，鑄“思想之魂”。注重原原本本學，讀原著、學原文、悟原理，做到書籍材料、報告匯編、媒體推送、活動聯(lián)絡“四到位”。以專題討論、講黨課團課、頭腦風暴等形式，加強黨性教育、宗旨教育、警示教育。持續(xù)組織專題學，籌辦工作啟動以來，組織 18場“不忘初心跟黨走，辦好進口博覽會”專題學習報告，從黨的建設、國際經(jīng)貿(mào)、一帶一路等方面為黨員干部“加油、補鈣、充電”。不斷創(chuàng)新載體學，用好上海紅色資源，挖掘共產(chǎn)黨人精神財富，通過主題黨課、宣誓明志、定向競賽等方式，提升團隊凝聚力、戰(zhàn)斗力。

二是以嚴格的黨內(nèi)政治生活，鑄“黨性之魂”。堅持黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，“三會一課”成為黨性錘煉陣地。今年以來，黨委書記孫成海同志帶頭，黨委統(tǒng)籌謀劃、黨委委員精選主題，開展了“‘三新看進博”

“初心與復興”等主題黨課，關(guān)鍵少數(shù)的“頭雁效應”帶動各黨支部講黨課成為學思踐悟的有效路徑。嚴格黨支部組織生活，所有借調(diào)黨員仍需堅持在原支部參加組織生活，確保思想上不脫節(jié)、組織上不脫鉤、政治上更堅定。開展互看互學互評，通過組織生活現(xiàn)場互看、工作經(jīng)驗互學、支部臺賬互評，評選出公司先進支部，促進黨支部和黨員學標桿、學先進、比干勁、比實績蔚然成風。

3.聚力——激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神

一是注重在實處深處關(guān)心關(guān)愛隊伍?；I辦工作任務重、時間緊、要求高，結(jié)合公司隊伍年輕、思想活躍的實際特點，支部切實用好思想政治工作“傳家寶”，當好黨員“貼心

人”，無論黨員借調(diào)到哪里，黨支部都要做好黨員“大后方”，黨組織關(guān)系就是一條“紅紐帶”。做好黨員“知心人”，圍繞理想信念教育、公司業(yè)務發(fā)展等主題聽取員工意見、與班子成員談心，暢通建議訴求表達渠道。做好黨員“家里人”，爭取公租房項目，完善醫(yī)療保險，優(yōu)化薪酬福利，擴大學習培訓，這些得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作成為推動公司深化改革發(fā)展、服務隊伍投身改革實踐的“加速器”。

二是注重在攻堅克難中錘煉提高隊伍。開展全體黨員“亮身份、樹形象、當先鋒”活動，在重要崗位大膽使用年輕黨員干部，深化“青春

閃耀”主題活動成果應用，組織青年文明號和突擊隊亮身份、樹旗幟、解難題。進口博覽會籌辦以來，已有20余個集體和個人榮獲市級機關(guān)先進黨支部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、上海市五四青年獎章、優(yōu)秀團干部等榮譽稱號。一支政治強業(yè)務精、能打善拼的骨干隊伍正在形成，一批甘于奉獻、樂于付出、堅持與集體共成長的典型模范正在涌現(xiàn)，一種干干凈凈干事創(chuàng)業(yè)、兢兢業(yè)業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)的浩然正氣正在形成。在各方面的共同努力下，目前招展任務已全部完成，全球140多個國家和地區(qū)2800多家企業(yè)參展，其中世界500強和龍頭企業(yè)近200家。下一步，公司黨委將聚焦進口博覽會，進一步發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力為辦好首屆中國國際進口博覽會貢獻力量。

四、通過強化監(jiān)督執(zhí)紀問責推進國資國企改革

黨的十八大以來全面從嚴治黨的生動實踐充分證明，全面從嚴治黨，抓和不抓不一樣、全面抓和局部抓不一樣、嚴和不嚴不一樣、治和不治不一樣。實踐中，國家會展中心紀委緊緊圍繞強“根”鑄“魂”，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，形成全面從嚴高壓態(tài)勢，堅持全面從嚴、立體推進、多管齊下，豎起“嚴”的標準、落實“嚴”的要求，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，將全面從嚴治黨監(jiān)督責任牢牢抓在手里、扛在肩上。

1.從嚴密織黨紀、規(guī)矩、法規(guī)、制度籠子

公司紀委緊密結(jié)合企業(yè)特點，堅持打鐵還需自身硬，敢于動真碰硬，紀委書記首先帶頭做到想抓、敢抓、會抓，著力加強紀檢隊伍自身建設，健全監(jiān)督執(zhí)紀工作制度，制定完善了紀檢約談、執(zhí)紀審查、談話函詢、工作流程、文件管理等規(guī)定；根據(jù)企業(yè)黨員干部特點，梳理有關(guān)國企黨紀黨規(guī)案例數(shù)據(jù)，厘清黨紀政紀處理標準，為準確適用黨紀黨規(guī)、規(guī)范開展監(jiān)督執(zhí)紀奠定了基礎(chǔ)。依據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，建立了“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體舉報受理平臺，暢通紀檢信訪舉報渠道；建立問題線索管理辦法，規(guī)范重要問題線索的受理、登記、排查、審批等環(huán)節(jié)；制定了公司紀檢工作辦法，規(guī)定了受理、初核、立案、調(diào)查、取證、審理六項程序、工作要求、辦理時限；制定紀檢約談工作辦法，建立了一般性約談、警示約談、誡勉約談三種方式，規(guī)定了約談主體和對象、約談程序、結(jié)果運用和工作紀律；建立談話函詢工作辦法，確定談話函詢情形，明確談話函詢主體、步驟程序、結(jié)果運用等，把好監(jiān)督執(zhí)紀第一道關(guān)口；印發(fā)嚴格落實中央八項規(guī)定精神的通知，持之以恒加強黨員作風建設。

2.堅持“三個統(tǒng)一”，切實強化監(jiān)督執(zhí)紀問責

國家會展中心招標采購項目多、金額大、業(yè)務條線多、資金業(yè)務來往頻繁，黨委支持紀委落實監(jiān)督責任，堅持嚴監(jiān)督與嚴執(zhí)紀相統(tǒng)一、風險排查與問題處理相統(tǒng)一、抓懲治與抓責任相統(tǒng)一，緊盯制度執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)和廉政風險，強化對重點業(yè)務領(lǐng)域和重要制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，突出“第一種形態(tài)”，堅持“三早、三談”（早教育、早警示、早糾正，定期與晉升員工、新提拔干部、重要崗位員工開展“滴灌式”談話），對快要“出邊兒”的干部馬上提醒，對犯“小毛病”的干部立刻批評，對“踩紅線”的干部堅決處理。針對苗頭性、傾向性問題，充分發(fā)揮談話函詢功效，推動自查自糾、立改立行，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，防止小錯釀成大錯。對黨員干部特別是黨員領(lǐng)導干部自我監(jiān)督管理上的失職失責的典型問題緊盯不放，問責一個、警醒一片，推動公司依法、依紀、依規(guī)治企的良好政治生態(tài)落地生根。對嚴重違紀行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴格依照黨紀黨規(guī)處理，絕不姑息、絕不袒護。

3.從嚴加強紀檢隊伍建設

深入學習貫徹落實中央紀委十八屆七次全會精神，強化黨性黨紀黨規(guī)專題學習，堅持忠誠干凈擔當標準，切實加強公司紀委、紀檢干部思想建設；通過請進來、走出去等多種方式，開展對紀檢干部、黨支部書記、委員的培訓；加強課題研究和調(diào)研，學習先進經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方式。積極加強與上級紀委聯(lián)系對接，定期匯報工作，正確領(lǐng)會有關(guān)精神要求，努力爭取指導，主動接受監(jiān)督，切實做好各項工作。

（作者單位：國家會展中心）

（責任編輯 王 玉）