基層黨組織建設(shè)必須突出政治功能

毛文璐

基層黨組織是國(guó)家政權(quán)和基層群眾的聯(lián)系橋梁與紐帶，是黨聯(lián)系群眾的“最后一公里”，能否構(gòu)建起黨群良好關(guān)系，關(guān)鍵要看基層黨組織建設(shè)成效。政治功能是基層黨組織的靈魂，是首要功能，是黨組織整體功能發(fā)揮的基石。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，要突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

一、深刻領(lǐng)會(huì)強(qiáng)化基層黨組織政治功能的重要意義

基層黨組織政治功能的發(fā)揮，實(shí)質(zhì)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力的彰顯，就是貫徹黨的理論、路線和方針政策，落實(shí)黨的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨的政治目標(biāo)。強(qiáng)化政治功能是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有突出意義。

1.強(qiáng)化基層黨組織政治功能是保持馬克思主義政黨屬性的內(nèi)在要求

馬克思主義認(rèn)為階級(jí)性是政黨的本質(zhì)屬性，政黨是特定階級(jí)利益的代表，是特定階級(jí)政治力量的中堅(jiān)，維護(hù)政治要求、凝聚政治意識(shí)、發(fā)展政治力量是政黨政治功能的發(fā)力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨“總是以群眾的利益為考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)”。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們黨以馬克思主義為立黨之本，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。這就是共產(chǎn)黨人的本。”代表最廣大人民群眾的根本利益是黨和基層黨組織發(fā)揮政治功能的指南針與航向標(biāo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的政治屬性的表現(xiàn)形式和衡量標(biāo)準(zhǔn)。只有強(qiáng)化基層黨組織政治功能，固本培元，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能永葆黨的先進(jìn)性，保持黨的政治屬性永不褪色。

2.強(qiáng)化基層黨組織政治功能是全面建成小康社會(huì)的重要基石

東南西北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。全面建成小康社會(huì)，必須牢固堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，小康社會(huì)建設(shè)已進(jìn)入到攻堅(jiān)期，離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全面小康的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)就不可能打贏。全面建成小康社會(huì)，難就難在“全面”上。破解

“全面”的難題關(guān)鍵在于基層建設(shè)，基層建設(shè)的成效，關(guān)鍵還是要看基層黨組織建設(shè)。基層黨組織的政治功能是凝聚基層共識(shí)、調(diào)動(dòng)基層力量、鞏固群眾基礎(chǔ)的重要推手。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民群眾應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，就必須密切聯(lián)系群眾，增強(qiáng)群眾的理論自信、道路自信、制度自信、文化自信，也就必須發(fā)揮好基層黨組織的政治功能，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力和思想引領(lǐng)力。

3.強(qiáng)化基層黨組織政治功能是推動(dòng)“四個(gè)偉大”不斷向前的強(qiáng)大動(dòng)力

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“四個(gè)偉大”重要論述，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)偉大工程，要結(jié)合偉大斗爭(zhēng)、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的實(shí)踐來(lái)進(jìn)行。這一重要論述為黨的建設(shè)制定了目標(biāo)、指明了方向、規(guī)劃了藍(lán)圖。面對(duì)新時(shí)代、新情況、新任務(wù)，深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的斗爭(zhēng)本領(lǐng)的根本。打鐵還需自身硬，推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，需要一個(gè)強(qiáng)有力的黨、一個(gè)有斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)的黨、一個(gè)不忘初心密切聯(lián)系群眾的黨。基層黨組織是橋梁、是紐帶、是“神經(jīng)末梢”，黨

是否強(qiáng)有力，是否有斗爭(zhēng)力，是否不忘初心、砥礪前行，關(guān)鍵要看基層黨組織是否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，是否具有戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，應(yīng)將黨的建設(shè)“一張藍(lán)圖繪到底”，強(qiáng)化基層黨組織政治功能，為“四個(gè)偉大”的不斷向前提供強(qiáng)大動(dòng)力。

二、準(zhǔn)確把握基層黨組織政治功能的突出特征

任何組織的成立都必然有相應(yīng)的宗旨和功能，政黨組織尤為如此。政黨組織是一定階級(jí)或階層為維護(hù)自身利益，為奪取、鞏固或影響政權(quán)而建立起來(lái)的組織。具有鮮明的政治功能是政黨組織的特征。基層黨組織政治功能是黨組織政治功能在基層的實(shí)踐彰顯，它既具有黨組織政治功能的共性，同時(shí)也因其位置和任務(wù)的特殊而具有政治功能的特殊性，是政治功能的共性和自身特殊性合二為一的體現(xiàn)。

1.絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)性

政治功能是黨組織的核心，政治領(lǐng)導(dǎo)功能又是政治功能的核心，基層黨組織的政治功能最首要的就是體現(xiàn)絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)性。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨能以星火燎原之勢(shì)不斷發(fā)展壯大，并始終成為革命斗爭(zhēng)的中流砥柱，原因就在于牢固保持了絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)性不動(dòng)搖。在社會(huì)主義建設(shè)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民萬(wàn)眾一心、艱苦奮斗，能成為各族人民根本利益的集中代表，原因也在于發(fā)揮了政治領(lǐng)導(dǎo)功能，把絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)性作為一切工作的前提和基礎(chǔ)。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)性體現(xiàn)在黨是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心、中堅(jiān)力量和先進(jìn)代表，始終領(lǐng)導(dǎo)群眾貫徹落實(shí)路線和方針政策。在路線和方針政策的貫徹落實(shí)中，離不開(kāi)基層黨組織政治功能的發(fā)揮，習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松”。基層黨組織政治功能的發(fā)揮與否，直接決定著黨的執(zhí)政能力的強(qiáng)弱。政治功能是基層黨組織的靈魂、核心和發(fā)力點(diǎn)，它能凝聚基層共識(shí)、發(fā)展基層力量、密切黨群血肉聯(lián)系，從而激發(fā)群眾積極奮進(jìn)、自覺(jué)行動(dòng)。

2.嚴(yán)密的組織性

嚴(yán)密的組織性是黨永葆政治屬性不褪色、堅(jiān)持政治方向不動(dòng)搖、凝聚政治共識(shí)不懈怠的重要抓手。基層黨組織加強(qiáng)組織建設(shè)，有效發(fā)揮政治功能的基礎(chǔ)就是嚴(yán)密的組織性。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定：企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)成立黨的基層組織。基層組織是黨存在和發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，沒(méi)有穩(wěn)固的有效的基層組織，黨群之間就會(huì)出現(xiàn)大片“留白”，黨的執(zhí)政就會(huì)出現(xiàn)“死角”。十九大對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層治理功能進(jìn)行了突出強(qiáng)調(diào)，要求基層黨組織在基層社會(huì)治理中充當(dāng)

“領(lǐng)頭雁”。“領(lǐng)頭雁”能不能當(dāng)?shù)煤茫P(guān)鍵要看組織性嚴(yán)密不嚴(yán)密、凝聚力強(qiáng)大不強(qiáng)大。政治組織功能是基層黨組織政治功能的前提和保障，沒(méi)有嚴(yán)密的組織性，黨就是一盤(pán)散沙，在政治功能的發(fā)揮中就會(huì)軟弱無(wú)力。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確要求基層黨組織要勇?lián)蛽?dān)好“直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾”的職責(zé)。基層黨組織只有堅(jiān)持嚴(yán)密的組織性，管理黨員、教育黨員，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、開(kāi)展基層組織建設(shè)，才能形成統(tǒng)一意志、統(tǒng)一紀(jì)律、統(tǒng)一行動(dòng)，才能增強(qiáng)陣地意識(shí)和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮出戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.高效的執(zhí)行力

基層黨組織是黨的“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管”，黨的路線和方針政策的貫徹執(zhí)行有賴(lài)于基層黨組織政治功能的發(fā)揮。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定，基層黨組織要及時(shí)全面準(zhǔn)確地宣傳黨的路線方針政策，宣傳黨中央、上級(jí)組織和本組織的決議。基層黨組織政治功能發(fā)揮得好，則黨的路線和方針政策就能貫徹執(zhí)行得好，基層黨組織政治功能發(fā)揮得不好，則黨的路線和方針政策就難以得到有力和高效的執(zhí)行。毛澤東曾指出，正確的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是“將群眾的意見(jiàn)集中起來(lái)，又到群眾中去宣傳解釋?zhuān)癁槿罕姷囊庖?jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)”，在“從群眾中來(lái)，到群眾中去”過(guò)程中，基層黨組織的高效執(zhí)行力發(fā)揮著關(guān)鍵作用。從黨的革命和建設(shè)的歷史來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨的路線和方針政策之所以能自上而下，以點(diǎn)線面相結(jié)合的形式有效落實(shí)，原因就在于基層黨組織的高效執(zhí)行力；中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能堅(jiān)持走群眾路線、不斷夯實(shí)群眾基礎(chǔ)、密切黨群血肉聯(lián)系，原因也在于基層黨組織的高效執(zhí)行力。

4.有效的服務(wù)力

服務(wù)功能是基層黨組織的主要功能之一，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，也是我們黨區(qū)別于其他政黨的標(biāo)志。黨的政治功能的發(fā)揮離不開(kāi)服務(wù)功能的加強(qiáng)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)，中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨的政治屬性和政治功能。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)本質(zhì)上是廣大人民群眾的事業(yè)，最終要靠廣大人民群眾來(lái)實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗。這是黨的服務(wù)功能的體現(xiàn)，也是服務(wù)功能的要求。基層黨組織的服務(wù)力不但體現(xiàn)在為黨員提供服務(wù)，督促黨員履行義務(wù)，維護(hù)黨員合法權(quán)利，同時(shí)也體現(xiàn)在為廣大人民群眾提供服務(wù)。只有依靠人民、為了人民、發(fā)展成果由人民共享，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才有生機(jī)活力。發(fā)揮基層黨組織的政治功能，加強(qiáng)服務(wù)力建設(shè)，是始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗的重要推手。

5.強(qiáng)大的監(jiān)督力

基層黨組織長(zhǎng)期與基層人民群眾連成一片，了解基層人民群眾的生活、需求和思想動(dòng)態(tài)，第一時(shí)間把握人民群眾的所思、所想、所需，因而更易察覺(jué)基層中出現(xiàn)的違法違紀(jì)苗頭，更易觸碰到違法違紀(jì)行為的源頭，“使得基層黨組織的政治監(jiān)督更具直接性、參與性、預(yù)防性，基層黨組織也因此成為保持和維護(hù)黨的先進(jìn)性、純潔性的關(guān)鍵”。這是基層黨組織政治功能的特殊性，也是優(yōu)勢(shì)。基層黨組織政治功能的發(fā)揮，須把握特殊性，用好優(yōu)勢(shì)，監(jiān)督黨員干部行為，嚴(yán)防違法違紀(jì)行為出現(xiàn)。以強(qiáng)大的監(jiān)督力把“紀(jì)律挺在前面”，讓“咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，把基層黨組織變成一面鏡子，常照鏡子、常正衣冠，發(fā)揮基層黨組織監(jiān)督功能，以基層黨組織強(qiáng)大的監(jiān)督力扎牢制約權(quán)力的籠子，進(jìn)而保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

三、創(chuàng)新基層黨組織政治功能發(fā)揮的路徑

基層黨組織是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁，基層黨組織是否強(qiáng)有力，直接決定著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。近年來(lái)，部分基層黨組織存在功能缺失、定位模糊、疲軟無(wú)力的現(xiàn)象，解決好這些問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)新基層黨組織政治功能發(fā)揮的路徑，嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化基層黨組織

“制度治黨”建設(shè)、融合基層黨組織政治功能和服務(wù)功能、落實(shí)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保核心地位不動(dòng)搖

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略中第一條就是“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。基層黨組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要基礎(chǔ)。發(fā)揮基層黨組織的政治功能，必須牢牢把握這一根本政治方向，自覺(jué)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，教育引導(dǎo)黨員、干部和群眾堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同和思想認(rèn)同，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，確保在政治上不迷失，自覺(jué)抵制西方意識(shí)形態(tài)的滲透和多元思潮的影響，做政治上的明白人。

第二，關(guān)鍵在于維護(hù)中央權(quán)威，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。只有基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用得以充分發(fā)揮，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能有效貫徹落實(shí)到基層，否則黨的領(lǐng)導(dǎo)就變成無(wú)源之水、無(wú)本之木。現(xiàn)階段，面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)，面對(duì)各種雜音，自覺(jué)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵就在于維護(hù)中央權(quán)威，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向勝利前進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)

“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。

第三，要緊緊圍繞發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，確保黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)有效落到實(shí)處。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”在城市，秉承整體、統(tǒng)籌、開(kāi)放意識(shí)，堅(jiān)持重心下移、力量下沉，推動(dòng)城市基層黨建全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)、融合發(fā)展，推動(dòng)基層黨建引領(lǐng)基層治理。在農(nóng)村，牢牢把握村“兩委”換屆工作主動(dòng)權(quán)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，完善村務(wù)監(jiān)督制度，健全基層民主管理制度，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在高校，牢牢掌握黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、立德樹(shù)人全過(guò)程，充分發(fā)揮高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、院系基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。在國(guó)有企業(yè)，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，推動(dòng)黨建工作要求寫(xiě)入公司章程，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，有效解決黨的建設(shè)弱化淡化虛化邊緣化問(wèn)題。在非公企業(yè)和社會(huì)組織，明確功能定位，健全管理體制，配強(qiáng)工作力量，推動(dòng)黨組織主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。在機(jī)關(guān)，以整治“燈下黑”為抓手，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)教育，更好地促進(jìn)服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍。

2.嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活對(duì)嚴(yán)格黨規(guī)、嚴(yán)肅黨紀(jì)、嚴(yán)正黨風(fēng)具有極端重要性。習(xí)近平總書(shū)記明確指出“嚴(yán)

肅黨內(nèi)政治生活，是解決黨內(nèi)存在問(wèn)題的重要途徑”。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨風(fēng)作風(fēng)，也就有什么樣的黨內(nèi)政治生態(tài)。一個(gè)班子是否有戰(zhàn)斗力，是否能發(fā)揮好堡壘作用，關(guān)鍵要看黨內(nèi)政治生活有無(wú)嚴(yán)肅認(rèn)真地開(kāi)展；一個(gè)黨員干部是否有遠(yuǎn)見(jiàn)、有擔(dān)當(dāng)、能干事，同樣也要看是否在黨內(nèi)政治生活中接受千錘百煉。基層黨組織存在組織渙散、疲軟無(wú)力問(wèn)題，一個(gè)重要原因就在于黨內(nèi)政治生活沒(méi)有嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展起來(lái)。發(fā)揮基層黨組織政治功能，必須首先從加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活抓起，使基層黨組織正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握黨內(nèi)政治生活的原則、方法，讓黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展起來(lái)、認(rèn)真開(kāi)展起來(lái)、嚴(yán)肅開(kāi)展起來(lái)。

第一，要嚴(yán)格遵照落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，從每一個(gè)黨支部和每一個(gè)黨員抓起，發(fā)揚(yáng)和堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)、民主集中制、實(shí)事求是等優(yōu)良傳統(tǒng)，在提高政治性、原則性、戰(zhàn)斗性上下足功夫。

第二，探索監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”下紀(jì)律教育經(jīng)常化途徑，定期開(kāi)展個(gè)人自查、組織排查、上級(jí)巡查，布實(shí)基層黨組織紀(jì)律防線，從嚴(yán)糾正不良政治傾向，通過(guò)“扯袖子，咬耳朵，出出汗，紅紅臉”的形式促進(jìn)基層黨員自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，遏制違紀(jì)行為的苗頭，嚴(yán)防由違紀(jì)向違法的惡化。

第三，教育引導(dǎo)基層黨員講政治、講原則、講規(guī)矩，自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、形象、威信，以積極健康的思想學(xué)習(xí)防范基層黨員的極端民主化、絕對(duì)自由化等錯(cuò)誤觀念。牢牢用好“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議等手段，解決黨內(nèi)政治生活存在的形式化、娛樂(lè)化、隨意化、庸俗化等問(wèn)題，切實(shí)把黨內(nèi)政治生活變成基層黨組織發(fā)揮政治功能的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

3. 融合基層黨組織政治功能和服務(wù)功能

政治功能的實(shí)現(xiàn)和服務(wù)功能的彰顯應(yīng)雙效并舉。政治功能是基層黨組織的靈魂，是政治屬性的張揚(yáng)，服務(wù)功能是黨的性質(zhì)和宗旨的內(nèi)在要求，毛澤東指出，中國(guó)共產(chǎn)黨“是站在無(wú)產(chǎn)階級(jí)的和人民大眾的立場(chǎng)”，站在黨性的立場(chǎng)和站在群眾的立場(chǎng)是統(tǒng)一的。“孤木不成林，單絲不成線”，發(fā)揮基層黨組織的政治功能、基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的功能，需要統(tǒng)籌基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能。

發(fā)揮基層黨組織服務(wù)功能，第一，要著力為基層群眾提供“執(zhí)政性服務(wù)”，促進(jìn)政府的公共服務(wù)、社會(huì)組織的引進(jìn)服務(wù)、個(gè)人的志愿服務(wù)有機(jī)結(jié)合。第二，基層黨組織要做基層群眾的“知心者”“貼心人”，全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾。堅(jiān)持走群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，必須著力解決好基層群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。第三，基層黨組織在保持主心骨作用的基礎(chǔ)上，還應(yīng)調(diào)動(dòng)其他各種基層組織，形成發(fā)揮服務(wù)功能的多向合力。

基層黨組織發(fā)揮服務(wù)功能要堅(jiān)持“一個(gè)原則”“一個(gè)避免”。第一，政治功能是基層黨組織的核心，服務(wù)功能的發(fā)揮必須在堅(jiān)持緊緊圍繞政治功能的原則下進(jìn)行，避免基層黨組織淪為純粹的服務(wù)型組織。失去了服務(wù)功能，基層黨組織的政治功能易失去堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，易成為隔絕于群眾的“自說(shuō)自話(huà)”。而失去了政治功能，服務(wù)功能就喪失了正確的政治方向的指引，基層黨組織也就淡化了黨的色彩，成為一般性的社會(huì)組織。習(xí)近平總書(shū)記旗幟鮮明地指出，“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是功能上的一個(gè)要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務(wù)的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮”。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，要以服務(wù)功能凝聚人心、匯聚人力，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。第二，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，基層黨組織要突出政治功能，把握內(nèi)涵、深化認(rèn)知，大力加強(qiáng)政治引導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力，保持先進(jìn)性和純潔性，為全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)政治力量。

4.強(qiáng)化基層黨組織“制度治黨”建設(shè)

“制度治黨”要求著力于加強(qiáng)黨建的制度保障。“制度治黨”是十八大以來(lái)黨建的實(shí)踐創(chuàng)新，習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題，把堅(jiān)定理想信念作為根本任務(wù)，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中”。

第一，“制度治黨”要求把制度建設(shè)貫穿到黨建的全過(guò)程和各方面。基層黨組織要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、規(guī)范基層黨員干部行為、提高黨員干部抓政治主業(yè)能力、發(fā)揮整體政治功能，就離不開(kāi)制度支撐。只有制度的保障才是剛性的保障。

第二，基層黨組織實(shí)現(xiàn)“制度治黨”，應(yīng)在落實(shí)責(zé)任、立好規(guī)矩、完善機(jī)制上用對(duì)力氣、下足功夫。牢固堅(jiān)持以黨章為依循，制定契合于基層黨組織工作、有利于基層黨組織政治功能發(fā)揮的制度，讓政治功能的發(fā)揮有制可依、有制可循，促進(jìn)基層黨組織講政治、顧大局、抓主業(yè)。

第三，“制度治黨”要求把重點(diǎn)放在組織建設(shè)上。首先，補(bǔ)齊組織建設(shè)的短板，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)，做好基層黨組織發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化基層黨組織設(shè)置、推進(jìn)基層黨組織創(chuàng)優(yōu)發(fā)展。以按需整合、就近聯(lián)建、分類(lèi)拓展為推手，把各基層黨組織做大建強(qiáng)。其次，建立基層黨組織等級(jí)評(píng)定和績(jī)效考核機(jī)制。基層黨組織的政治功能能否得到發(fā)揮，以及發(fā)揮到什么程度，需要一套科學(xué)的考核機(jī)制進(jìn)行評(píng)估。可由上級(jí)黨組織出臺(tái)評(píng)定細(xì)則，應(yīng)包括政治功能的指標(biāo)構(gòu)成、權(quán)重占比、測(cè)量方式、評(píng)估計(jì)算、考核辦法等。對(duì)基層黨組織的考核評(píng)估既要堅(jiān)持分類(lèi)實(shí)施的原則，根據(jù)不同黨組織的實(shí)際情況予以具體考評(píng)，同時(shí)也要堅(jiān)持普遍性原則不動(dòng)搖，確保“必須達(dá)

成的克服千難萬(wàn)險(xiǎn)也要達(dá)成”。最后，把“制度治黨”具化為與實(shí)際相結(jié)合、與群眾相結(jié)合、與黨員干部的教育發(fā)展相結(jié)合、與全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合。以夯基礎(chǔ)、樹(shù)典型、補(bǔ)短板的形式，促推基層黨組織政治功能的有效發(fā)揮。

5.嚴(yán)格教育管理，激發(fā)黨員隊(duì)伍活力

基層黨組織政治功能的發(fā)揮，關(guān)鍵在人、在一支覺(jué)悟高素質(zhì)好本領(lǐng)強(qiáng)的黨員干部隊(duì)伍。第一，一個(gè)黨員是一面旗幟，旗幟招展，才會(huì)有戰(zhàn)斗力、號(hào)召力。基層黨組織是否具有凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力，關(guān)鍵在于黨員是否發(fā)揮先鋒模范作用。回顧歷史，無(wú)論在革命年代還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨員始終都是先鋒、是模范、是旗幟。基層黨組織發(fā)揮政治功能，凝聚基層共識(shí)、張揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、提升斗爭(zhēng)本領(lǐng)，需在激發(fā)黨員自覺(jué)性、保持黨員先進(jìn)性、提升黨員自信心上用對(duì)力氣、下足功夫。第二，加強(qiáng)對(duì)黨員教育，要用黨章黨紀(jì)規(guī)范黨員行為、用“四個(gè)偉大”提升黨員能力、用

“四個(gè)自信”堅(jiān)定黨員理想信念，使黨員以飽滿(mǎn)的熱情投入到基層黨組織建設(shè)中來(lái)。既要堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)和政治方向，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，始終與黨中央保持一致，又要堅(jiān)持走群眾路線，在服務(wù)群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾的實(shí)踐中當(dāng)先鋒、做模范。

基層黨組織政治功能的發(fā)揮，重中之重在于加強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。第一，黨要管黨，首先要管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要把我們黨建設(shè)好，必須抓住關(guān)鍵少數(shù)”。抓住了關(guān)鍵少數(shù)，就是好鋼用在了刀刃上，牽牛牽住了牛鼻子。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政骨干，領(lǐng)導(dǎo)干部好，黨才有生機(jī)、有活力、有凝聚力、有領(lǐng)導(dǎo)力。第二，基層黨組織建設(shè)的重難點(diǎn)在于培養(yǎng)優(yōu)秀的支部書(shū)記，有一個(gè)優(yōu)秀的支部書(shū)記，黨組織就有凝聚力，戰(zhàn)斗力就強(qiáng)；反之，黨組織就易渙散，戰(zhàn)斗力也無(wú)從談起。因而，要加強(qiáng)基層黨支部書(shū)記的培育力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力、管理能力、黨建工作能力建設(shè)。第三，針對(duì)基層黨組織干部人員缺乏、后備不足、發(fā)展受限等問(wèn)題，要厘清關(guān)系，有的放矢，一個(gè)難點(diǎn)一個(gè)難點(diǎn)攻克，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決。只有抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”，帶動(dòng)基層黨組織工作踏石留印、抓鐵有痕，扎實(shí)推進(jìn)，基層黨組織才能發(fā)揮好政治功能，發(fā)揮好連接黨群關(guān)系的紐帶作用，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。

基層黨組織是整個(gè)黨組織的基礎(chǔ)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、號(hào)召力在基層的實(shí)踐。黨的十九大報(bào)告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。基層黨組織的基礎(chǔ)性作用是否得到彰顯，決定了黨的路線方針和決策部署是否得到有效落實(shí)。政治功能是基層黨組織作用發(fā)揮的根本前提和保障，在全面從嚴(yán)治黨以及不斷推進(jìn)“四個(gè)偉大”的進(jìn)程中，基層黨組織建設(shè)必須突出政治功能，從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化制度治黨、完善政治功能和服務(wù)功能、落實(shí)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)著手，提升領(lǐng)導(dǎo)基層、管理基層、服務(wù)基層的能力，以強(qiáng)基固本之效助力全面從嚴(yán)治黨，助力全面建成小康社會(huì)，助力新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。

（作者單位：中共湖南省委黨校）

（責(zé)任編輯 方 卿）