淺談水資源論證在規劃城市建設中的作用

徐翠閣

摘 要：本文主要分析了水資源論證在我國城市建設規劃中的重要作用，我國水資源論證存在的問題以及提升城市建設規劃水資源論證水平的重要措施，希望我國在進行城市建設規劃時，一定要把水資源論證工作重視起來，通過科學、合理的水資源利用，促進我國城市建設的可持續發展。

關鍵詞：水資源論證；規劃；城市建設；作用

為了解決我國水資源短缺的問題，黨和政府提出了建設資源節約型社會的構想，倡導我國人民要節約水資源，政府要對水資源的使用進行合理規劃，為我國水資源利用的可持續發展提供更大保障。為了加強我國水資源的合理利用，我國建立了水資源論證制度，從源頭上解決我國水資源短缺的問題，使我國城市建設和水資源的利用協調發展，促進我國國民經濟的健康發展，水資源論證制度是一項具有前瞻性的政策措施，對我國水資源的合理利用和城市建設都具有十分積極的意義。

1 水資源論證在城市規劃建設中的作用

1.1 水資源論證能夠為城市建設指明方向

在進行城市建設規劃時，進行水資源論證是指導城市建設過程中城市住宅區、商業區以及工業區整體規劃的發展方向和城市產業布局規劃的重要依據，在進行城市總體規劃時，前期的水資源排查和監視工作對城市建設具有至關重要的指導作用。[1]從城市建設的戰略層面來看，加強城市水資源的論證能夠推進我國節約型城市建設和生態文明建設，水資源論證的重點在于論證城市的水資源及其供應能力，所以要對城市水資源規劃的合理性與科學性進行充分的論證，這樣才能夠在城市建設過程中明確城市的布局和規模，協調好城市經濟社會發展和水資源承載能力之間的關系，通過對城市水資源的持續利用支撐城市的可持續發展。

1.2 水資源論證能夠明確城市水資源配置的各項指標

實施水資源論證最為核心的內容就是對水資源的保障作用進行充分的分析，所以在進行水資源論證時，要強調水資源對于城市未來發展的制約作用，弱化對城市水資源的保障型分析內容，在進行水資源論證時，應緊緊圍繞水資源能夠滿足水量分配方案、水資源規劃配置以及總量控制指標等，在進行城市配水規劃時，不能突破城市的水量分配方案，用水總量控制指標等，確保城市水資源配置的合理性，保障城市的用水安全。

1.3 水資源論證有利于推進城市總體規劃水資源論證試點工作

通過設立水資源論證規劃試點，可以使部分地區充分了解城市總體規劃水資源論證工作的思路，由于不同的城市在產業布局、水資源條件等方面存在著較大差異，所以在進行水資源論證時，需要一定的經費和完善的政策支持。城市進行水資源論證能夠加強各地對于城市總體規劃水資源論證工作的重視，不斷對城市水資源規劃的工作經驗進行總結，促進城市水資源論證工作的全面深入開展，為城市水資源論證提供更多的參考經驗。

1.4 水資源論證有利于建立流域與行政區域管理相結合的管理模式

我國的《水法》規定，我國對于水資源進行管理采取流域管理和行政區域管理相結合的管理方式，但是在具體的水資源管理工作中，在水資源行政檢查、流域與行政區域取水許可管理以及省際水資源糾紛等方面存在著很多的問題和矛盾。在進行水資源論證時，能夠通過對各個流域和各個行政區域的水資源進行合理的規劃與分配，方便進行以取水、退水等為核心的水資源管理工作，方便我國流域水管理和行政區域水管理相結合的管理方式的順利實施。在進行水資源論證時，還能夠使用分級管理原則對各個領域的管理機構和地方各級水行政管理部門進行充分的溝通和交流，使城市每一個項目的建設到取、退水論證、驗收檢查等各個環節加強各個部門的參與與合作，使各個地方水行政主管部門的作用能夠得到充分的發揮，形成流域機構和行政區域之間水資源管理的協調發展，還可以聯合各個部門對區域內的水資源進行聯合檢查與監督，保證區域用水的安全，促進城市用水規劃的完善。

2 我國水資源論證存在的問題和解決措施

2.1 我國水資源論證存在的問題

2.1.1對城市水資源論證工作缺乏正確的認識

我國法律規定在進行國民經濟以及城市總體規劃時，要與當地水資源條件以及防洪條件相適應，但是我國的水資源論證尚處于起步階段，很多城市在進行水資源論證時，對于水資源論證工作缺乏正確的認識，對于區域水資源的以及水環境的承載能力認識不清，對城市發展規劃進行盲目布局，對于城市的可持續發展造成了很大的隱患。

2.1.2城市水資源論證基礎薄弱

我國進行水資源規劃主要是按照《規劃水資源論證技術要求》來實施的，涉及的論證對象非常廣泛，但是在進行水資源論證的實踐中發現，該要求對于不同的水資源條件和不同類型的水資源規劃缺乏針對性，對于水資源論證的方法和內容規定也存在著很大的問題。[2]我國目前的水資源論證技術要求適應不了水資源論證工作的需要，水資源行政管理部門缺乏對水資源論證審查的監督管理手段，很難發揮對水資源論證的約束和導向作用。由于我國缺乏對水資源論證操作層面的具體規定和保障制度，所以很多的水資源論證僅僅停留在口號上，并沒有得到真正的貫徹和落實。

2.2 加強我國城市建設規劃水資源論證的措施

2.2.1提升城市建設規劃部門對于水資源論證的認識

水資源論證是城市建設規劃的重要參考依據，所以在城市建設規劃前期加強水資源論證，對區域水資源的承載能力進行詳細的調查和評價非常有必要，城市建設規劃部門要從戰略層面深化對城市建設規劃水資源論證的重視，以建設節水型社會和生態文明城市作為城市建設規劃水資源論證的目標，分析城市建設規劃方案的合理性，根據水資源的供應情況確定城市的發展布局和規模，通過對水資源的有效利用促進城市建設的可持續發展。[3]

2.2.2完善城市建設規劃水資源論證的基礎工作

我國要加快完善城市建設規劃水資源論證的立法規范，為城市建設規劃水資源論證提供必要的法律支撐，同時還要加快出臺城市建設規劃水資源論證的技術要求，加強城市建設規劃水資源論證能力建設，加強論證審查專家隊伍、審查機關的建設，為我國城市建設規劃水資源論證提供強有力的支撐。

參考文獻：

[1]王小軍，管恩宏，畢守海，等.城市總體規劃水資源論證工作進展與思考[J].中國水利，2015（3）：1416.

[2]張松露.對城市總體規劃水資源論證工作的思考[J].資源節約與環保，2016（11）：145.

[3]李美香，耿雷華，陳曉燕.規劃水資源論證的重點內容分析[J].中國水利，2016（9）：2224.