對(duì)新形勢(shì)下做好基層農(nóng)藥管理工作的思考

陳莉 常劍鋒

摘 要 隨著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革的不斷深入，將農(nóng)藥市場(chǎng)管理工作由業(yè)務(wù)部門兼管轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)專管，有效地整頓了農(nóng)藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)了廣大農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的實(shí)施，農(nóng)藥管理工作是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照農(nóng)藥法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)、使用行為進(jìn)行規(guī)范，以保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益。新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》還明確規(guī)定了農(nóng)藥管理工作的主體及所行使的管理權(quán)具有國家的權(quán)威性，要求管理對(duì)象必須服從管理。嚴(yán)格按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》進(jìn)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用。

關(guān)鍵詞 基層；農(nóng)藥管理；思考

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，隨著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革的不斷深入，根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求，組建成立了基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)—縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，將農(nóng)藥市場(chǎng)管理工作由業(yè)務(wù)部門兼管轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)專管，有效地整頓了農(nóng)藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)了廣大農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)

1.1 充分認(rèn)識(shí)農(nóng)藥管理工作的重要性

農(nóng)藥是控制農(nóng)作物重大病蟲為害，保障農(nóng)業(yè)豐收的重要生產(chǎn)資料，同時(shí)，農(nóng)藥又是一種有毒物質(zhì)，如果使用不當(dāng)，管理不嚴(yán)，就可能對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生藥害，甚至污染環(huán)境，危害人畜健康和生命安全。因此，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用的管理，盡量減少和防止農(nóng)藥造成的危害，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)藥管理者一定要站在講政治，顧大局，為人民服務(wù)的高度，牢固樹立以人為本，履職為民的理念，加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升個(gè)人素養(yǎng)，提高工作和服務(wù)能力，提高對(duì)貫徹農(nóng)藥法律法規(guī)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好農(nóng)藥管理工作。

1.2 充分認(rèn)識(shí)農(nóng)藥管理工作的權(quán)威性

農(nóng)藥管理工作是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照農(nóng)藥法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)、使用行為進(jìn)行規(guī)范，以保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益。《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了農(nóng)藥管理工作的主體及所行使的管理權(quán)具有國家的權(quán)威性，要求管理對(duì)象必須服從管理。

1.3 充分認(rèn)識(shí)農(nóng)藥管理工作的專業(yè)性

農(nóng)藥管理不僅政策性強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)性更強(qiáng)。農(nóng)藥管理的專業(yè)技術(shù)貫穿農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用的全過程，其內(nèi)容涵蓋了基本原則確定、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體許可、安全使用等各個(gè)方面。不全面掌握農(nóng)藥管理依據(jù)及農(nóng)藥專業(yè)技術(shù)知識(shí)，就難以勝任農(nóng)藥管理工作。因此，農(nóng)藥管理工作者必須充分認(rèn)識(shí)管理工作的專業(yè)性，加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)和專業(yè)知識(shí)充電。

1.4 充分認(rèn)識(shí)農(nóng)藥的特殊性

農(nóng)藥是重要的生產(chǎn)資料，與其它生產(chǎn)資料相比有其特殊性：一是具有不可替代性。不同的作物、同一作物不同氣候條件都有嚴(yán)格的使用方法、使用量、安全間隔期和用藥種類，不可替代。二是農(nóng)藥是一種有毒物質(zhì)，如果使用不當(dāng)，管理不嚴(yán)，就可能對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生藥害，甚至污染環(huán)境，危害人畜健康和生命安全。三是種類繁多。農(nóng)藥種類繁多，性狀復(fù)雜，因此，農(nóng)藥管理者必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)藥的特殊性，重調(diào)研，聽民意，把好農(nóng)藥準(zhǔn)入關(guān)和信息發(fā)布關(guān)。

1.5 充分認(rèn)識(shí)農(nóng)藥管理工作的艱巨性

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，農(nóng)藥品種更新?lián)Q代越來越快，廣大農(nóng)民應(yīng)用新農(nóng)藥的意識(shí)和積極性逐漸增強(qiáng)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人數(shù)越來越多，而行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低，從業(yè)者素質(zhì)參差不齊。農(nóng)藥管理工作面對(duì)出現(xiàn)的新情況，要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥安全，杜絕不合格農(nóng)藥流入市場(chǎng)，就必須提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。

2 認(rèn)真履職，依法管理

首先，要明確農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主體。農(nóng)藥管理工作主要圍繞搞好各項(xiàng)服務(wù)，為農(nóng)藥企業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為。其次，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。面對(duì)多元化市場(chǎng)，農(nóng)藥品種更換頻率加快，種類繁多，農(nóng)藥管理工作必須進(jìn)一步加大力度，依照相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做好新形勢(shì)下的農(nóng)藥管理工作。再次，要管理前置。重點(diǎn)應(yīng)抓好源頭，依法管好農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣等不合格的農(nóng)藥進(jìn)入市場(chǎng)。

2.1 管理與服務(wù)并重

一是通過市場(chǎng)調(diào)查預(yù)測(cè)，指導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)搞好經(jīng)營(yíng)，杜絕盲目銷售，做好信息服務(wù)。

二是通過新農(nóng)藥試驗(yàn)、示范，為農(nóng)藥的安全使用提供科學(xué)依據(jù)，為廣大農(nóng)民提供科學(xué)的用藥技術(shù)，做好新農(nóng)藥示范推廣服務(wù)。

三是培訓(xùn)下沉。對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)和法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為，搞好培訓(xùn)服務(wù)。

四是加強(qiáng)農(nóng)藥售前、售后宣傳。加大農(nóng)藥售前售后服務(wù)工作，即有利于農(nóng)藥新品種推廣，又起到農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用藥農(nóng)戶的橋梁作用。

2.2 依法治理，強(qiáng)化準(zhǔn)入

農(nóng)藥管理部門應(yīng)根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，為農(nóng)藥使用者推薦優(yōu)質(zhì)、高效、適應(yīng)性廣的高效低毒農(nóng)藥產(chǎn)品，滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥的需求；強(qiáng)化農(nóng)藥市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥監(jiān)督管理和登記備案工作。

2.3 嚴(yán)格農(nóng)藥市場(chǎng)管理

農(nóng)藥市場(chǎng)管理要做到管而不死，活而不亂。一是認(rèn)真做好農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的核發(fā)。對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉儲(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，對(duì)人員資格、注冊(cè)資金等證明必須查驗(yàn)原件，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。二要建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)檔案，并進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。完善相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊銷售假冒偽劣和過期農(nóng)藥行為，努力做到公正、文明、秉公執(zhí)法，程序合法，法律法規(guī)條款應(yīng)用準(zhǔn)確，防止執(zhí)法不公、行政不作為等問題的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督管理。突出重點(diǎn)，集中力量查辦大要案，防止惡性坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。

3 以科學(xué)的理念推動(dòng)農(nóng)藥管理創(chuàng)新

3.1 樹立服務(wù)為先的理念，改進(jìn)農(nóng)藥管理方式

加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)藥管理，重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變管理方式。按照以人為本、管理為民的要求，變“管字當(dāng)頭”為“服務(wù)為先”，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。把服務(wù)的重點(diǎn)放在維護(hù)廣大農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益上，將更多的力量向保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展傾斜，不斷提高人民群眾的生活品質(zhì)。把服務(wù)的手段放在強(qiáng)化功能上，針對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)管理，使服務(wù)更為全面，管理更加規(guī)范。把服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)放在群眾滿意上，將群眾滿意作為農(nóng)藥管理工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。廣泛開展群眾滿意度調(diào)查，了解掌握群眾的意見和建議，對(duì)不足之處及時(shí)加以改進(jìn)，不斷提升工作效率。

3.2 樹立超前防范的理念，健全農(nóng)藥管理機(jī)制

加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)藥管理工作，根本在于健全管理機(jī)制。必須從決策關(guān)口、過程穩(wěn)健、事后處置三個(gè)方向著力，建立健全農(nóng)藥市場(chǎng)管理機(jī)制。對(duì)農(nóng)藥銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)進(jìn)行聯(lián)合檢查，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，把因農(nóng)藥引發(fā)的各種矛盾糾紛及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)，切實(shí)防止小事托大，矛盾激化。健全農(nóng)藥糾紛案件訴求處置機(jī)制，完善制度，暢通渠道，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者、使用者理性合法的表達(dá)利益訴求，確保農(nóng)業(yè)安全，社會(huì)穩(wěn)定。

作者簡(jiǎn)介：陳莉（1981-），女，甘肅涇川人，助理工程師，主要從事植物病蟲害防治工作。

執(zhí)筆人簡(jiǎn)介：常劍鋒（1964-），男，甘肅涇川人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)資管理和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。