以新發展理念為指引開創高校機關黨建新局面

王曉雪 王瀟瀟 馬文昊

新的形勢及背景下，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。黨的十九大報告中強調，要堅定不移貫徹新發展理念。高校機關在學校職能中的定位決定了其黨建工作的特殊性。新時代下，高校機關黨建必須緊緊圍繞高校黨建工作的總體要求，以新發展理念為指引，著力解決發展中的重點問題，開創高校機關黨建新局面

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會首次提出 “創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，在黨的十九大報告中也多次強調要“堅持新發展理念”，這是我們黨關于發展理論的一次重大升華，也是新形勢下黨建工作的思想引領。高校機關部門作為高校上傳下達的重要樞紐，既承擔學校教學、科研、人事、學生管理等行政工作，更肩負著全校黨建和思想教育等政治工作。如何創新高校機關黨建工作，充分利用黨建推動各項工作開展，是高校不斷前進的重要保障。新形勢下，高校機關必須堅持以新發展理念為思想引領，主動適應新時代發展要求，扎實推進機關黨建工作，以黨建促發展，奮力開創高校工作新局面。

1 當前高校機關黨建存在的問題

近年來，隨著高校教育體制和人事制度的不斷改革發展，為適應學校科學發展需要，理順管理體制，提高機關工作效率，高校機關部門的機構設置和職能配置進行了相應的調整，高校機關黨組織發揮了更為積極的作用。然而，在全面從嚴治黨向高校基層延伸，高校“兩學一做”學習教育常態化制度化的重要階段，高校機關的黨建工作仍面臨許多困難和挑戰。

（一）黨支部組織建設有待加強。據調研，目前部分高校機關黨支部未劃分黨小組，存在黨建制度難以執行的情況，無法嚴格落實“三會一課”“黨小組會”等制度，無法及時了解黨員的思想、工作、生活等方面的情況。此外，高校機關黨支部民主生活會制度執行力度不夠，黨員開展批評與自我批評蜻蜓點水、不夠深刻，做不到“紅紅臉、出出汗”，沒有對照自身問題切實進行整改。

（二）機關行政工作與黨建工作不協調。高校機關日常事務性工作繁重，另外還有一些緊急性、臨時性的工作，加班加點的現象時有發生，在常規工作中沒有充足的時間開展黨建工作，尤其有的高校機關黨支部一般由幾個職能部門聯合組成，各支委委員分屬不同部門，限制了支委班子建設、黨支部建設、黨員教育等工作的開展。

（三）黨員教育活動效果有待提高。部分高校機關黨員對黨的理論學習不夠扎實，缺乏鉆研精神，學習淺嘗輒止，即便能按要求完成黨建學習，但學習深度遠遠不夠，更沒有入腦入心。還有，部分黨員教育活動沒有取得真正的教育效果，活動存在急功近利的表現，實效有待加強。

（四）黨組織凝聚力和吸引力不夠。近年來，機關部門不斷補充新鮮血液，現有機關人員隊伍偏向年輕化、專業化、高學歷化，過去傳統的黨建活動方式較為單一，已經不能滿足新時代新形勢下的黨員需求。

（五）個別黨員黨性修養仍需加強。個別黨員干部一是黨性觀念不強，先鋒模范作用發揮不夠，工作中懶政推諉不作為的問題突出。二是投入個人事情精力多，投入本職工作精力少，參與黨支部活動較少，不能自覺履行黨員義務。三是服務意識不夠，形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在，不能滿足師生的需求。

2 新發展理念引領高校機關黨建全面發展

（一）堅持創新發展，著力打造創新型黨組織

習近平同志在全國高校思想政治工作會議上提出，“做好高校學生思想政治工作，要因事而化、因時而進、因勢而新，這是新任務、新時期、新形勢下做好高校學生思想政治工作的總要求”。總書記的重要指示對于高校機關來說同樣適用，機關黨建工作必須要緊跟時代的發展，適應形勢的演變，準確把握創新的豐富內涵，掌握不斷創新的方式方法，提升凝聚力和戰斗力。

一是體制機制的創新。習近平總書記曾說：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性”。必須要把長期工作中形成的具體經驗系統化、成功做法制度化，建立上下銜接、系統配套、務實管用的機制體系，不斷提高機關黨建工作水平。

二是工作思路和觀念的創新。教育部下發的《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》，明確了高校教師黨支部在高校黨的建設和學校基層治理體系中的職能定位。面對新形勢新任務，機關黨支部更要與時俱進、解放思想、開拓創新，改變過去的工作觀念，創造性地開展黨員理論學習和教育管理。

三是工作方式方法的創新。當前，機關人員結構與過去發生了很大的變化，專家教師越來越多、學歷層次越來越高、思想越來越活躍，自主化、獨立化、個性化特點更加明顯。這就需要機關黨建工作不斷創新方式方法，不斷豐富黨建活動內容。既注重活動形式的創造性和變化性，又講究活動內容的豐富性。既注重正面宣傳引導，又要結合警示教育，不斷加大吸引力和凝聚力。

四是工作載體的創新。當前，移動互聯網和各類信息技術迅猛發展，高校機關黨建工作也要不斷創新工作載體，充分利用各種平臺，借助網絡新媒體，構筑黨員教育、管理和監督的新平臺。

（二）堅持協調發展，著力打造和諧型黨組織

習近平同志在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上指出“協調發展注重的是解決發展不平衡的問題。我們必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，不斷增加發展整體性”。

一是加強黨支部的統籌建設。高校機關各個部門的業務性質不同，要找準黨建工作和業務工作的結合點，正確處理好機關黨建工作與部門業務工作相互聯系、支持和配合的關系。現在高校多校區辦公的現象十分普遍，在設置機關黨支部時，應在充分考慮部門業務工作聯系的基礎上，重點考慮多校區辦公的客觀問題，進行科學合理的劃分，確保黨支部各項工作的順利開展。

二是注重個人的全面發展。高校機關人員學歷越來越高，其專業水平和學術水平也越來越高。但由于機關事務性工作相對繁雜瑣碎，與個人專業發展關聯性不高，造成人員流動性越來越大。因此，加強機關黨建工作，還要善于協調機關教職工對個人自身發展的追求和對事業發展的期待，處理好個人發展和整體發展的關系。通過進修培訓、業務深造等手段，努力給機關人員提供更多的學習提高機會，最大限度的激發其創造力，努力讓其在本職工作上實現自身價值，把個人價值實現與機關整體發展有機結合。

（三）堅持綠色發展，著力打造廉潔型黨組織

在高校機關黨建中，必須貫徹綠色發展理念，深入貫徹落實全面從嚴治黨，營造風清氣正、健康清朗的政治生態。

一是抓思想建設從嚴。高校機關黨建應不斷深入開展黨員學習教育活動，組織學習馬克思主義中國化最新成果，著力教育引導機關黨員堅定理想信念，增強“四個自信”。

二是抓作風建設從嚴。當前，高校機關部門仍存在官僚主義，不乏“門難進，臉難看，事難辦”的現象。高校機關部門不僅是管理樞紐，更重要的是服務窗口。機關黨員的工作作風，直接影響著學校的整體形象。機關的黨員干部要提高認識，把機關工作由管理型向服務型轉變，時刻把師生的需求放在首位，始終堅持把為師生謀利益，讓師生滿意作為第一標準。必須緊緊圍繞高校改革發展目標和中心任務，堅定不移加強機關的作風建設，提升機關黨員隊伍整體素質，提高機關黨員的服務意識，全力發揮黨員隊伍的先鋒模范作用。

三是抓紀律建設從嚴。大量的警示案例告訴我們，黨員干部違法無不先從破紀開始。高校機關黨員，尤其是機關干部有一定決策權，一些重要部門關鍵崗位存在廉政風險。因此，要堅持把紀律挺在前面，嚴明政治紀律和政治規矩，增強組織紀律，要敢抓敢管，使紀律真正成為不可逾越的紅線。同時，持續開展系列法律法規教育活動，深入學習典型案例，引導機關黨員守紀律、懂規矩，知敬畏、存戒懼。

（四）堅持開放發展，著力打造先進型黨組織

封閉導致落后，開放帶來進步。高校機關既是學校樞紐，又是公共服務機關，機關干部的一項重要職責是為學校各部門服務。這就決定了高校機關不能“閉門搞黨建”，必須堅持“走出去”“內外雙循環”。在新形勢下，必須堅持開放發展，同時把機關業務工作的經驗做法轉化運用到機關黨建上來，也是加強機關黨建工作的重要途徑。

一是樹立開放的全局意識。做好機關工作的關鍵是樹立全局意識和大局觀念，因此，應堅持把機關黨建工作放到“四個全面”戰略布局的大背景中去研究，放到大開放范圍內來思考。注重教育引導黨員解放思想、更新觀念，特別是要努力做到“像抓業務工作一樣抓機關黨建工作，堅決樹立面向全校、面向群眾、面向未來的開放思想。

二是建立開放的工作機制。高校機關許多部門間工作聯系并不十分緊密，應注重加大部門之間、同事之間的交流與協作，經常了解學校各部門黨建的創新成果和好的經驗做法，探索建立互動共融、相互促進、相互彌補的工作機制。一切從學校整體大局出發，一切為學校整體發展服務。同時，也要注重加強校際聯系，不斷加強與兄弟院校的交流與合作，互通有無、取長補短，共享黨建工作經驗。

三是運用開放的工作手段。加強交流，提高黨員干部自身素質。利用外派和掛職等方式，加強機關黨員干部橫向、縱向交流，尤其可以進一步加大面向世界的開放力度，通過舉辦海外培訓、校際交流等多種方式，提高機關黨員干部的自身綜合素質，把好的經驗轉化為加強黨建工作的抓手，同時可以打破相互分離、自成一體的封閉模式。

（五）堅持共享發展，著力打造堡壘型黨組織

人人共建、人人共享，是經濟社會發展的理想狀態，也是高校機關黨建的理想狀態。高校機關的每一名黨員干部是機關黨組織的存在基礎，讓機關黨員參與黨建、共享發展成果是高校機關黨建的本質要求。高校機關黨建應調動黨員隊伍的積極性和創造性，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

一是充分尊重黨員的主體地位。黨組織要把黨員當作主體和動力，尊重黨員的個性和尊嚴，在要求黨員守紀律、盡義務的同時，保障黨員的權利、鼓勵黨員正確行使權利。同時，不斷擴大黨務公開，努力調動每一名黨員參與黨內活動的積極主動性，提高黨員在黨的建設中的參與感與獲得感，從而激發黨內的向心力、凝聚力和活力。

二是高度重視黨員的內在需求。黨組織要注重對機關干部的人文關懷、權利保障和需求服務，建立健全機關黨內激勵、幫扶機制，積極幫助他們排解工作中的負面情緒、解決生活的實際困難。通過在政治、工作、生活等各個方面對黨員的培養教育和塑造提升，促使黨員能以飽滿的精神狀態投入工作。

三是不斷提高黨員的研究水平。積極發揮高校人才優勢、平臺優勢，緊緊把握新形勢下黨中央對高校黨建工作的要求，緊緊把握國家對高等教育事業規劃的要求，鼓勵機關黨員將理論研究與實際工作相結合，不斷探索機關黨建工作的新特點，努力推出高水平的研究成果，解決機關黨建的關鍵問題，以黨建研究的新成果提升高校機關黨建科學化水平。

以“創新、協調、綠色、開放、共享”為核心的新發展理念是我黨關于發展的重要理論，是我國發展實踐的“指揮棒”，同時也是高校機關黨建的“指揮棒”。高校機關黨組織要更加緊密地團結在黨中央周圍，不斷深化對新發展理念的理論認識，深入把握新發展理念的實踐要求，讓新發展理念在高校機關落地生根，把黨的理論轉化成普遍實踐，努力開創高校機關黨建新局面。

基金項目：2016年北京中醫藥大學黨建思想政治工作研究課題（項目編號：2016-DJ-028）

（作者單位：北京中醫藥大學）