以章程制定促進現代大學制度建設的對策研究

劉曉偉

高職院校作為新型職業教育高素養應用型人才培養的搖籃，為我國的社會主義事業的各項建設做出了卓越貢獻。從我國高等教育的發展成果以及高等教育強過的大學建設經驗來看，科學的現代大學制度是高職院校發展的基礎和關鍵所在，而合理的大學章程制定則是現代大學制度的基本載體，是高職院校現代化建設的重要保障。基于此，為了促進我國高職院校更好的改革和發展，本文從大學章程制定為主題，探討了其在促進高職院校現代大學制度建設上的優化策略。

章程是制度的載體，是保障制度落實和體制有序運行的基本保障。大學章程是教育文化發展歷程演化而來的產物，既是對于大學章程重要意義的肯定，同時也便于對章程制定進行學術研究。相對于西方教育強國來說，我國大學章程的發展相對滯后，在國內高等教育中制定切實可行的大學章程的高等院校少之又少，更不要說對于新興的高等職業教育了。因此，為了促進我國高職院校現代化發展，我們有必要針對當前存在于高職院校章程制定過程中出現的諸如形式化、職業特點不突出、沒有辦學特色等問題進行深入研究。

1 加快推進我國高職院校行政管理體制改革

在我國高等職業教育管理體制改革過程中，高職院校行政管理體制改革是高校章程科學制定、有效實施乃至高職院校現代大學制度建設的制度保障。同樣，當前我國在高等教育領域實行的政府集中統一管理體制，也稱為當前我國高職院校章程制定和現代化建設的最突出問題之一。由此，必須改變當前我國高等教育無法真正面向社會，無法真正考慮自身發展的現實狀況。具體到高職院校章程制定來說，首先，明確學校與政府、企業等外部利益主體的關系，指明各主體的權利和義務，以此獲取高職院校在辦學自主權的獨立性，明確高職院校與社會，尤其是與企業的關系。充分把握高職教育的特點和在校企合作，產學研用一體化發展的優勢，把企業納入到高職院校章程制定的范疇內，真正面向企業發展需求和社會發展需求培養高素養應用型人才。其次，明確學校內部管理體制，特別是處理好學校教學管理與行政管理的內在關系。以此，加快學校去行政化的發展步伐，變政府管理為政府提供服務和引導，充分實現高職院校章程制定的制度保障性和規范性的作用。

2 加快完善現代大學法治體系建設

隨著我國高等教育改革的深入推進，在我國新時代社會轉型背景下，高職院校在我國的快速發展與現行的高職院校現代大學制度建設存在著一定的矛盾，就其本質，即高職院校辦學主體仍然沒有擺脫在行政化和效仿普通高校發展中解放出來。由此，要想實現高職院校現代大學制度章程制定的切實落實，就必須以制度創新，健全現代大學法治體系為要點，才能夠發掘高職院校章程制定的潛力。具體來說，首先，國家立法部門和相關政府教育部門應加快出臺關于高等職業教育法和教育管理條例，并把制定、實施章程作為高等職業教育法和教育管理條例的重要內容。其次，整合現有關于高職院校章程制定的法律，如《教育法》、《職教法》、《高教法》，并明確這些法律在關于高職院校章程制定的法律效力、法律地位以及章程制定的主體、實施原則以及運行機制等。

3 以章程制定為綱，完善章程制定的監督機制

章程是高職院校實現依法辦學的“憲法”，是確保高職院校現代大學制度建設和國家教育法治意志的紐帶。具體來說，首先，在統籌安排下，綜合分析高職院校章程建設涉及到的各利益主體的現實狀況，通力合作，形成合力。在明確職業性、市場性、社會性三大辦學特色的基礎上，確保章程對于學校行為的約束力，比如在章程制定和修改的程序設置上要體現社會性，確保參與人員的廣度，在章程制定內容上體現以市場主導型，把產學合作、校企合作、社會參與落實到培養高素養技術應用型人才的現實教育管理中來。其次，完善高職院校章程監督機制。高職院校章程監督機制的主要作用是章程制定后在實施過程中，確保章程效力的充分發揮。具體來說，監督包括校內監督和校外監督兩個方面，參與監督的人員要具有廣泛性，確保各利益主體都能夠參與到章程執行的過程中來，與此同時，確保章程監督在權威性和專業性上的保障。

4 結語

通過本文對于章程制定在高職院校現代大學制度的對策研究，我們能夠認識到章程制定在促進高職院校現代大學制度建設上的重要作用，因此我們要下大力氣積極探索大學章程在促進我國高職教育的現代化發展路徑，積極借鑒國外關于職業教育現代大學制度的優秀成果。與此同時，我們也要看到現代大學制度對于高職院校章程制定的重要影響，加快高職院校辦學自主權的政策落實，保障章程的獨立性和去行政影響能力，處理好學校在內部管理體制中行政管理與學術研究的內在關系，發揚民主，重視責任，為建設具有中國特色社會主義的現代高等職業院校做足準備。

課題名稱：以高職院校章程制定促進現代大學制度建設的研究，項目編號：NZJGH2017020，內蒙古自治區教育廳規劃課題。

（作者單位：內蒙古商貿職業學院）