如何加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)審計工作

李明宇

隨著我國農(nóng)村體制改革的不斷深入，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入日益增加，特別是隨著農(nóng)村土地確權(quán)及土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力也越來越高。為了切實維護(hù)農(nóng)民的利益，減少農(nóng)村財務(wù)管理過程中的貪污腐敗現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)審計工作。但由于我國農(nóng)村財務(wù)審計工作起步較晚，在具體的工作中還存在著不少問題，因此需要進(jìn)一步地采取措施加以完善。

當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)審計工作面臨著重重的阻礙，要想得到全面的完善，各級政府及相關(guān)管理部門就要給予高度的重視，并針對現(xiàn)有的財務(wù)問題進(jìn)行深入的分析，找出其所包含的牽引力，及時采取有效舉措加以以處理，這樣才能促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)審計管理水平，使其為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的保障。

一、當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)審計現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村財務(wù)審計工作日漸規(guī)范

盡管現(xiàn)下與我國農(nóng)村財務(wù)審計工作相關(guān)的法律法規(guī)并未完善，但農(nóng)業(yè)部所頒發(fā)的關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計規(guī)定，卻對其做出了相應(yīng)的明示。并且一些地區(qū)也相繼出臺了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計管理規(guī)范及相關(guān)規(guī)章制度，相對這就給農(nóng)村財務(wù)審計工作的規(guī)范化開展帶來了很大的促進(jìn)作用。

（二）農(nóng)村財務(wù)審計的研究不斷加深

近年來，農(nóng)村財務(wù)審計受到了社會各界的關(guān)注和文持，一些研究學(xué)者還相應(yīng)的提出了一系列有效的改進(jìn)措施，并且積極倡導(dǎo)注冊會計師深入到基層工作中，進(jìn)進(jìn)而方面可以提高衣村財務(wù)審計工作水平，另一方面還可以為規(guī)范處理農(nóng)村財務(wù)問題提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)

（三）農(nóng)村群眾的維權(quán)意識日益加強(qiáng)

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村群眾的生活狀況也得到了相應(yīng)的改善，這種條件下，農(nóng)民的維權(quán)意識開始日益加強(qiáng)，相對，這就給農(nóng)村財務(wù)審計工作帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

二、農(nóng)村財務(wù)審計工作中存在的問題分析

（一）財務(wù)審計模式不合理

通常，農(nóng)村財務(wù)審計工作都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營站或其內(nèi)設(shè)的審計部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所內(nèi)設(shè)的財務(wù)審計機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村民主理財小組等部門聯(lián)合執(zhí)行。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所內(nèi)設(shè)的財務(wù)審計機(jī)構(gòu)在對農(nóng)村財務(wù)問題進(jìn)行審計時，必須經(jīng)由地方政府的授權(quán)以及相關(guān)法律法規(guī)的支持，才能進(jìn)行開展，因此，在財務(wù)審計過程中，相關(guān)工作人員就要秉著對政府負(fù)責(zé)、對人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度來執(zhí)行，這樣才能保證農(nóng)村財務(wù)審計的準(zhǔn)確性和時效性。然而，多數(shù)地區(qū)在開展農(nóng)村財務(wù)審計工作時，都是處于被動和受托的狀態(tài)，所以導(dǎo)致財務(wù)審計工作不僅具有政府審計的性質(zhì)，而且還有著社會審計的性質(zhì)，這就使得農(nóng)村財務(wù)審計問題和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題常常混淆，再加上現(xiàn)有的財務(wù)審計模式過于傳統(tǒng)，所以農(nóng)村審計工作要想得到全面的開展和落實，就要對其作出有效的跟進(jìn)和完善，這樣才能得以實現(xiàn)。

（二）信息不透明

當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)審計工作還面臨著信息不透明的問題，難以得到村民的認(rèn)可。對于農(nóng)村地區(qū)來說，由于人際關(guān)系比較復(fù)雜，所以在面對村級財務(wù)問題時，審計人員常常不公開相關(guān)的審計信息。在財務(wù)審計的過程中，村民與審計人員在財務(wù)信息方面不對稱，導(dǎo)致審計工作存在著弱化的問題。審計人員在對村級財務(wù)進(jìn)行核算的過程中，如果缺少有效的約束，就可能存在著弄虛作假的空間。同時對于村民來說，由于缺少專業(yè)的財務(wù)知識，在查看審計結(jié)果時很難判斷其中是否存在問題。特別是一些比較復(fù)雜的財務(wù)技術(shù)問題，由于沒有專業(yè)的講解，就算公開審計數(shù)據(jù)也是流于形式，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理方面呈現(xiàn)出沒有人監(jiān)督、沒有能力監(jiān)督的現(xiàn)象。因此在提高審計透明度的過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與村民的溝通，做好審計結(jié)果的報告工作，用通俗易懂的語言發(fā)布審計報告，努力得到村民的支持。與一般村民相比，審計人員作為財務(wù)信息的提供者，具有比較大的優(yōu)勢，由于信息的不對稱，導(dǎo)致財務(wù)審計的結(jié)果難以得到有效的認(rèn)可，呈現(xiàn)出沒有人監(jiān)督、沒有能力監(jiān)督的現(xiàn)象。同時對審計人員來說，在實施審計的過程中也面臨著財務(wù)原始數(shù)據(jù)造假的可能，導(dǎo)致獲取真實的信息比較困難，影響了審計職能的發(fā)揮。

（三）缺少完善的法律法規(guī)

目前，我國在財務(wù)審計方面制定了多種級別的法律法規(guī)，如：國家級別的審計法、注冊會計師級別的會計法以及具有內(nèi)部審計層面的審計條例等，但是這些相應(yīng)應(yīng)的法律法規(guī)對于農(nóng)村財務(wù)審計而言，沒有任何的約束作用，這就使得農(nóng)村財務(wù)審計工作在開展過程中，面臨著很多難以解決。

（四）農(nóng)村財務(wù)審計環(huán)境較差

首先，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對于農(nóng)村財務(wù)審計工作并未給予正確的認(rèn)知，導(dǎo)致在工作開展過程中根本做不到全面配合，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還會對其產(chǎn)生抵觸情緒或采取特殊手段進(jìn)行阻撓。其次，農(nóng)村財務(wù)審計工作缺少橫向聯(lián)系，尤其是涉及到一些經(jīng)濟(jì)類案件，在需要要當(dāng)?shù)毓珯z法部門進(jìn)行配合時，常常會引起對方的懷疑，認(rèn)為是相關(guān)審計報告缺少強(qiáng)有力的法律效應(yīng)所致。最后，農(nóng)村財務(wù)審計在實際開展階段，缺少嚴(yán)格的執(zhí)法力度，在處理相關(guān)問題時，不僅沒有體現(xiàn)出真正的實效作用，而且相應(yīng)的處罰措施也是存在很多不合理的地方。

三、做好農(nóng)村財務(wù)審計工作的對策

（一）創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)審計模式

首先，對現(xiàn)有的農(nóng)村財務(wù)審計模式進(jìn)行有效創(chuàng)新，以便可以最大化降低審計風(fēng)險，使農(nóng)村村財務(wù)問題得到徹底的解決。其次，要建立專門的農(nóng)村財務(wù)審計機(jī)構(gòu)，并對相關(guān)崗位職責(zé)進(jìn)行清晰的明確，這樣才能確保相關(guān)審計報告的法律效應(yīng)得到真正的發(fā)揮。再次，對現(xiàn)有的財務(wù)審規(guī)定進(jìn)行綜合性完善，并構(gòu)建具有針對性的責(zé)任追究制度，爭取做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，這樣才能提高農(nóng)村財務(wù)審計工作的效率和質(zhì)量，使其打破一切阻力，朝著理想的目標(biāo)前進(jìn)。

（二）建立科學(xué)的財務(wù)審計制度

按照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策精神，建立完善的財務(wù)審計制度，提高農(nóng)村財務(wù)審計工作的科學(xué)性。在財務(wù)審計制度制定的過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的規(guī)范，做好事前計劃、事中控制、事后追責(zé)，使審計制度兼具科學(xué)性與系統(tǒng)性，最終確保審計制度能夠真正地發(fā)揮作用。在村級財務(wù)審計制度建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和人員，做好相應(yīng)的審計工作。在財務(wù)審計制度中還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)考核工作，從而有效地規(guī)范村干部的財務(wù)行為，對于違反財務(wù)管理行為的村干部，要按照黨紀(jì)國法的要求進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，提高財務(wù)審計制度的威懾性。為了促進(jìn)審計制度“生根發(fā)芽”，農(nóng)村財務(wù)審計制度應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐呢攧?wù)管理情況相結(jié)合，并且隨著財務(wù)管理情況的變化而不斷地變化。同時財務(wù)審計制度還應(yīng)當(dāng)具有比較強(qiáng)的執(zhí)行性，應(yīng)當(dāng)理論結(jié)合實際，減少繁瑣的程序，提高其可行性，滿足現(xiàn)實財務(wù)審計操作的要求。此外，還應(yīng)當(dāng)充分地發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，確保人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)，更好地維護(hù)村民的利益。

（三）充分地發(fā)揮村民的監(jiān)督作用

對于農(nóng)村財務(wù)審計工作來說，與村民的利益息息相關(guān)。因此在進(jìn)行財務(wù)審計的過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛地與村民進(jìn)行溝通，了解村民在重大財務(wù)支出等方面的意見和看法，并且確保村民的監(jiān)督權(quán)能夠真正有效地落實。要加強(qiáng)財務(wù)審計信息公開制度，除了傳統(tǒng)的板報公開形式外，還應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)手段來進(jìn)行財務(wù)審計信息的公開，例如應(yīng)用微博、微信等方式，使更多地村民能夠了解到農(nóng)村財務(wù)的實際情況。特別應(yīng)將村集體的財務(wù)狀況和支出狀況進(jìn)行公開，用農(nóng)民能夠理解的方式進(jìn)行匯報，從而使更多地村民參與到財務(wù)審計工作中，最終確保農(nóng)村財務(wù)管理水平穩(wěn)步提升。

（四）強(qiáng)審計隊伍建設(shè)

要以黨風(fēng)廉政建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，確保農(nóng)村財務(wù)審計工作能夠真正地發(fā)揮作用，避免過去審計中的過軟、過弱現(xiàn)象。要提高審計隊伍的政治意識和政治責(zé)任，提高紀(jì)律意識，克服審計工作中怕得罪人、怕惹麻煩的思想，將審計工作與完善黨的基層治理結(jié)合起來。通過精心組建審計隊伍，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)審計工作的制度化。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門來說，應(yīng)當(dāng)選派能力強(qiáng)、素質(zhì)高的審計人員進(jìn)行財務(wù)審計工作。同時加強(qiáng)與上級部門的協(xié)調(diào)，做好審計工作人員的培訓(xùn)工作，從而有效地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員缺乏、素質(zhì)低下等問題。近年來為了減少農(nóng)村財務(wù)審計過程中的舞弊現(xiàn)象，不少地方政府開始試點審計委托制，將審計工作委托給社會的第三方進(jìn)行，通過這種方式能夠有效地減少審計過程中的利益沖突，從而達(dá)到比較好的審計效果。（作者單位為河南省新野縣沙堰鎮(zhèn)人民政府）