新時代地方高校后勤財務管理模式的選擇與優化研究

屈歆琛

當前地方高校后勤企業財務管理面臨責權不清，管理不規范、內部控制不足等一系列問題，新時代高校后勤社會化進入內涵式發展新階段，選擇適合地方高校后勤企業的財務管理模式，優化財務管理體系，對于實現地方高校后勤財務管理目標具有重要意義。

新時代高校后勤社會化進入了內涵式發展的新階段，創建適合地方高校后勤企業實際的新型財務管理模式，優化地方高校財務管理體系，對于貫徹落實教育部對高校進一步深化后勤綜合改革的目標具有重要意義。

一、現階段高校后勤財務管理的主要模式

（一）彼此獨立、分散核算的模式。采用這種財務管理模式的高校后勤各實體企業相互獨立，各自擁有自己的財務機構和財務人員，制定適合本實體的財務管理制度，獨立核算，適用于經濟規模、業務量大且財務管理基礎較好的后勤企業實體。這種模式下各后勤實體有獨立的財務決策權和管理權，經營效率提高，但后勤實體企業間各自為政，容易產生本位主義思想，追求自身企業利益最大化，后勤集團難以統一協調資源。

（二）集中管理、統一核算的模式。采用這種財務管理模式的高校設立統一的后勤財務機構，各后勤實體不再單設財務機構和人員，所有后勤實體的資金都進行集中管理、統一核算和報銷。這種模式下高校后勤集團統一財務政策和制度，有利于發揮集團財務調控職能，實時掌握各后勤實體財務狀況，大幅降低后勤集團財務風險。

（三）統一核算和分散核算相結合的模式。采用這種混合型財務管理模式的高校將部分規模較小的后勤實體財務核算工作放在后勤集團財務機構統一進行，集中管理，這些后勤實體不單設財務人員；另一部分規模較大、業務繁多、經濟效益較好的后勤實體則單設財務機構，獨立核算，但是定期接受后勤集團財務機構的檢查和監督。這種財務管理模式相對復雜，適用于一些后勤改革經驗豐富、財務制度規范、財務人員綜合素質較高的高校。

二、當前地方高校后勤財務管理存在的主要問題

當前很多地方高校受制于地方資源和規模限制，后勤方面的投入不足，后勤財務管理體制未完全理順，后勤財務管理還存在一些突出問題，主要表現在：

（一）后勤集團責權不清晰。地方高校雖然形式上成立了后勤集團，但后勤集團與學校仍屬于行政隸屬關系，實際運行時也沒有完全把后勤集團當作經營性單位，甚至有的后勤實體單位承擔任務時不僅不進行成本核算，而且再次將任務承包出去，提取管理費，不但沒有降低成本，反而造成學校資金的浪費。有的地方高校后勤集團經費長期依靠學校撥款，虧損由學校補貼，服務質量和效益不高，很難體現責權分明。

（二）財務管理模式不明確。有的地方高校后勤財務管理模式比較模糊，表面上明確了“獨立核算、自負盈虧”，實際上后勤集團資產來自學校撥付，為防止資產流失學校對后勤集團經營活動行政干預過多，財務管理模式不夠明確，經常受到事業會計核算方式的影響，后勤集團與各后勤實體間的財務關系不夠清晰，使得相應的財務管理活動不夠科學和規范，影響后勤經營效率。

（三）財務內部控制不規范。有的地方高校后勤集團成本核算和利潤控制的意識不強，缺乏成本控制機制，財務內控制度不健全，執行財務制度不到位，難以提高經營效益和服務水平。有的經常出現資金使用不規范、重復投資或浪費等現象，難以發揮有效的財務監督作用，經濟效益低下。

（四）財務管理分析不及時。有的地方高校對后勤集團的財務狀況和經營成果分析滯后，不重視財務數據的分析與使用，很大程度上導致財務管理在企業經營管理中的重要作用難以發揮，影響了這些高校后勤財務管理的水平，經營效益難以提高。

三、建立適合地方高校的后勤財務管理模式

面對新時代高校后勤改革的新變化，地方高校要積極應對挑戰，參照現代企業制度，理順后勤集團與學校的責權關系，建立科學的財務管理新模式，不斷改善后勤集團經營效益，提高服務水平。

（一）建立“統一領導、集中管理、分別核算”的財務管理模式。一般而言，地方高校規模有限，后勤集團企業數量不多，適合集中進行財務管理，但是涉及到學生宿舍管理、食堂、校園綠化、水電保障、小型維修等具體的業務，行業的多樣性又要求財務核算方法多樣化，必須理順不同后勤實體間的財務關系，遵循不同行業的經營和管理特點。所以，采取“統一領導、 集中管理、分別核算”的財務管理模式比較適合地方高校后勤集團的特點。

（二）財務管理注意集權與分權相結合。一方面地方高校后勤集團應建立結算中心進行資金的統一管理，在后勤實體單位實行全面預算管理，統一投資決策管理和財務管理制度，規范財務管理；另一方面建立分級財務審批制度，下發一定的財務審批權，制定各后勤實體利潤分配原則，按照不同行業建立企業財務分析評價體系。這樣既充分調動后勤集團各實體單位的積極性，又確保其財務決策與后勤集團總體財務目標一致。

（三）建立財務管理信息化系統。互聯網時代建立全面協同的財務管理信息系統是高校后勤集團財務管理的必然趨勢，完善的財務管理信息系統經過充分授權可以實現財務信息的自動集成、監控和分析評價，是財務管理集權和分權相結合的最佳路徑。建立財務管理信息系統不是簡單的用計算機記賬，涉及到后勤財務部門以及采購、生產、銷售等業務部門和資產、人事等職能管理部門，需要將后勤實體企業各類信息進行實時集成與融合，實現財務預算、審批、核算、報表生成與財務分析等各個財務管理環節動態管理、在線管理、實時監督。

四、地方高校后勤集團財務管理的優化措施

地方高校建立適合自身實際的后勤集團財務管理模式后，要不斷優化財務管理的關鍵要素，才能為后勤集團的可持續發展提供有力的保障。

（一）優化后勤財務管理理念。樹立效益最大化的財務管理理念，是地方高校后勤集團優化財務管理的前提條件。目前高校后勤幾種財務管理模式都與財權的分配有關，后勤集團內部各層級、各實體企業都關心以自我為中心的財和物的支配權，導致后勤集團內部的財務管理目標不完全一致，經營步調不協調，整個后勤集團的效益難以最大化。這里效益最大化的含義是指地方高校后勤財務管理過程中既要考慮集團整體利益，也要考慮各個后勤實體企業的局部利益；既要考慮集團內部的經濟利益，又要考慮學校和地方的公共利益。實際的財務管理工作包括核算與管理，后勤集團財務人員應從思想上徹底轉變觀念，在完成賬務核算的基礎上更多的參與企業經營管理，增強財務管理意識。財務人員應強化財務分析，為后勤實體企業的經營管理提供有價值的財務信息，為后勤集團及各實體企業的經營管理提供決策支持。各實體企業的經營管理者都應及時了解本單位的財務狀況、經營業績，及時發現問題、分析問題和解決問題。

（二）優化后勤財務管理組織結構。建立健全合理有效運轉的后勤集團財務組織機構，是做好財務管理工作，貫徹落實財務管理制度的堅實基礎。

一是要合理設置財務崗位，配備高素質財務人員。根據后勤業務的流轉環節和相互關系合理設置崗位，按崗定編，同時應根據職務不相容原則當建立內部稽核和定期輪崗制度。在科學設置崗位的基礎上，要加大高素質財務人員的引進力度。配備高素質的財務人員是后勤財務管理信息系統能否發揮作用的關鍵，同時應加強對財務人員的定期不定期培訓，不斷提高業務能力。

二是要完善后勤財務人員績效考評機制。通過建立科學合理的后勤財務人員績效考評機制，提高財務人員的工作積極性，不斷提升自身的業務技能和能力，充分發揮其在后勤財務管理中的重要作用。

（三）優化后勤財務管理指標。地方高校后勤集團應優化管理指標要素，建立能激發集團各實體企業積極性和創造性的考評激勵制度，建立健全與后勤各實體經營目標相符的、可操作性強的財務管理指標體系。依據全面性和代表性相結合的原則，設計指標體系時既要考慮能反映企業經營能力和資金狀況的財務指標，例如利潤、現金流量等，又要選擇能反映企業前景和履行社會責任能力的非財務指標，諸如師生滿意程度、員工信念等，根據該項指標在總體指標中的重要程度合理分配各項指標的權重。同時后勤集團在構建財務管理指標體系時，應該針對后勤各實體不同的財務管理目標定位，兼顧后勤各實體的服務特點、性質等因素，保障相關者的利益。比如飲食服務中心提供的是保障性服務，應突出學生的利益；物業管理屬于微利服務型企業，應突出服務對象的利益和資本增值的要求；賓館接待中心應突出盈利性，保障利潤最大化。

（四）優化后勤財務管理體系。

一是要完善財務管理制度。首先要規范和完善財務核算、分析、分配制度，保證財務信息的真實、準確、可比。高校后勤管理目標的雙重性決定了既要核算經營成本和利潤等內容，還要履行一定的社會責任，在收入制度上要合理地確定各后勤實體企業的服務范圍、服務項目和收費標準，與學校之間建立科學的財務結算關系。

二是要加強成本核算。各后勤實體企業要把加強成本管理作為經營管理的重點。后勤財務部門應按不同的實體企業、項目分類別地做好全成本核算工作，科學劃分核算類別，釆用責任成本、目標成本等現代財務管理方法，加強成本控制和監督。建立成本管理考核機制，對后勤各實體企業日常主要生產經營活動應設定目標成本指標，對其指標落實情況進行考核與評價，督促其提高經營管理水平。

（五）優化后勤財務監督體系。建立健全后勤財務監督體系，是地方高校后勤集團健康發展的重要保證。構建有效的后勤財務監督體系主要包括以下幾個方面：第一，強化學校對后勤集團的財務監管。學校應及時掌握后勤集團的經營管理方式及財務核算方法，定期對后勤集團財務管理情況進行檢查并加強指導。第二，強化后勤集團對其內部財務的監管。如對水電服務部門、食堂等，要建立詳細賬目，嚴格原材料的采購及使用登記，定期盤點，加強成本控制，防止浪費。努力創造條件建立健全高校后勤集團內部審計機構，完善后勤內部審計制度、相關后勤實體責任人離任審計制度、重大投資追蹤評價和審計制度等，可以結合引入第三方外部審計。第三，加強師生對后勤集團的財務監管。通過建立師生監督與評價機制，吸收師生代表參與對后勤財務的監管隊伍，促進后勤各實體不斷提高對師生的服務質量，同時保障經濟效益。（作者單位為九江學院財務處）