規(guī)范央企多經(jīng)企業(yè)車(chē)輛管理之我見(jiàn)

陳媛?田姚?孫睿?周涵涵

隨著依法治國(guó)和依法治企進(jìn)程的推進(jìn)，央企的管理越來(lái)越走向規(guī)范。在這個(gè)進(jìn)程中，央企的多經(jīng)企業(yè)明顯處在了落后的位置。本文僅從車(chē)輛管理角度揭示存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題的成因，并提出解決問(wèn)題的措施建議。

央企開(kāi)辦多經(jīng)企業(yè)，是一定歷史條件下形成的現(xiàn)象。多經(jīng)企業(yè)一度在安置央企職工家屬以及提高央企職工福利待遇等發(fā)面發(fā)揮了一定的作用。但是由于對(duì)多經(jīng)企業(yè)管理較為粗放，導(dǎo)致央企多經(jīng)企業(yè)的管理水平低下，產(chǎn)生了一系列風(fēng)險(xiǎn)隱患。僅就車(chē)輛管理一個(gè)方面而言，就存在大量問(wèn)題。

一、車(chē)輛管理問(wèn)題主要表現(xiàn)

一是車(chē)輛基礎(chǔ)信息管理混亂。如在車(chē)輛管理平臺(tái)中存在車(chē)輛信息錄入錯(cuò)誤或不完整的情況；財(cái)務(wù)資產(chǎn)卡片和車(chē)輛管理平臺(tái)信息不符；同一車(chē)輛信息在主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)同時(shí)存在等。二是車(chē)輛日常管理不規(guī)范，未按相關(guān)規(guī)定使用車(chē)輛問(wèn)題。如行車(chē)無(wú)審批或車(chē)輛使用審批單填制不及時(shí)；車(chē)輛未能按照要求定點(diǎn)停放；GPS定位設(shè)備故障維修不及時(shí)等。三是車(chē)輛使用費(fèi)用管理不嚴(yán)格。如單車(chē)核算臺(tái)賬不規(guī)范；加油費(fèi)、維修費(fèi)缺乏有效控制，定點(diǎn)維修缺乏依據(jù)；報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用明細(xì)中出現(xiàn)賬外車(chē)牌號(hào)；單車(chē)油耗高于正常水平等。四是主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)車(chē)輛權(quán)屬不清。存在車(chē)輛混用情況；存在發(fā)票名稱(chēng)與行駛證名稱(chēng)不一致情況；存在車(chē)輛實(shí)物資產(chǎn)流失情況。

二、車(chē)輛管理問(wèn)題的成因分析

（一）多經(jīng)企業(yè)車(chē)輛管理制度體系先天不足。多經(jīng)企業(yè)管理在央企各專(zhuān)業(yè)中屬于薄弱環(huán)節(jié)，以某著名大型央企為例，2017年以前幾乎沒(méi)有適用于多經(jīng)企業(yè)管理的規(guī)章制度。各多經(jīng)企業(yè)車(chē)輛管理規(guī)章制度均由自身制定，全面性和規(guī)范性嚴(yán)重不足，管理更加側(cè)重于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。直到2017年9月下達(dá)了《多經(jīng)企業(yè)車(chē)輛管理辦法》等7項(xiàng)管理制度，多經(jīng)企業(yè)的管理才真正開(kāi)始有章可循。

（二）主業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。該公司的省級(jí)公司于2016年印發(fā)了加強(qiáng)多經(jīng)企業(yè)管控體系建設(shè)意見(jiàn)及專(zhuān)業(yè)監(jiān)管實(shí)施方案的通知，通知明確了專(zhuān)業(yè)管理與歸口管理相結(jié)合的原則，辦公室、人資、財(cái)務(wù)、安質(zhì)、建設(shè)、法律、物資、黨群、社保等部門(mén)分別制定了專(zhuān)業(yè)管理方案，基層單位公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此文件進(jìn)行了批轉(zhuǎn)，又專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議部署，但未在各專(zhuān)業(yè)得到有效落實(shí)。

（三）多經(jīng)企業(yè)自身管理失位。多經(jīng)企業(yè)自身對(duì)車(chē)輛管理缺乏重視，也缺乏必要的手段，對(duì)存在的問(wèn)題習(xí)以為常，認(rèn)為是上級(jí)安排的就沒(méi)有問(wèn)題了。同時(shí)，也沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)主業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)。

（四）主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)車(chē)輛管理混雜不清。長(zhǎng)期以來(lái)，主業(yè)車(chē)輛與多經(jīng)車(chē)輛一直存在混用現(xiàn)象，管理界面不清晰，多經(jīng)企業(yè)的車(chē)輛購(gòu)置、報(bào)廢絕大多數(shù)是由主業(yè)統(tǒng)一辦理，車(chē)輛交接缺乏必要手續(xù)。導(dǎo)致發(fā)票名稱(chēng)、實(shí)物、證照、拍賣(mài)款項(xiàng)均有混淆情況。

三、車(chē)輛管理問(wèn)題的改進(jìn)建議

（一）理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，消除主多混用現(xiàn)象。歷史形成的主多混用情況不僅導(dǎo)致車(chē)輛實(shí)物混淆，也導(dǎo)致了車(chē)輛卡片、管理平臺(tái)甚至行駛證信息混淆。要以財(cái)務(wù)進(jìn)賬發(fā)票為依據(jù)，對(duì)多經(jīng)企業(yè)車(chē)輛進(jìn)行全面清查，在清理車(chē)輛實(shí)物主多混用的同時(shí)，糾正車(chē)輛卡片、平臺(tái)以及行駛證信息，保持車(chē)輛信息真實(shí)準(zhǔn)確，真實(shí)反映車(chē)輛權(quán)屬，并堅(jiān)決杜絕隨意混用情況再次發(fā)生。

（二）實(shí)物管理與價(jià)值管理聯(lián)動(dòng)，保證賬實(shí)相符。實(shí)物管理包括車(chē)輛、平臺(tái)、行駛證、登記簿管理，價(jià)值管理包括發(fā)票入賬、付款、建立資產(chǎn)卡片，這兩個(gè)環(huán)節(jié)要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效配合并互相監(jiān)督。財(cái)務(wù)在車(chē)輛購(gòu)置入賬付款環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)物驗(yàn)收，車(chē)輛運(yùn)行過(guò)程中至少一年組織一次盤(pán)點(diǎn)，車(chē)輛報(bào)廢或拍賣(mài)要及時(shí)辦理財(cái)務(wù)銷(xiāo)賬手續(xù)，并將收取的款項(xiàng)入賬，依序變更資產(chǎn)卡片信息、管理平臺(tái)信息。

（三）建章立制，修訂車(chē)輛管理細(xì)則。在上級(jí)下達(dá)通用制度的基礎(chǔ)上，各基層單位應(yīng)結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定完善各多經(jīng)企業(yè)車(chē)輛管理制度細(xì)則，就車(chē)輛派車(chē)使用管理、信息系統(tǒng)使用、駕駛員管理、車(chē)輛節(jié)假日管理、車(chē)輛節(jié)油降耗管理、車(chē)輛維修保養(yǎng)管理等方面提出明確要求，堵塞管理漏洞。

（四）統(tǒng)一單車(chē)核算模式，建立電子臺(tái)賬。為加強(qiáng)單車(chē)核算監(jiān)控力度，進(jìn)一步提升車(chē)輛管理的規(guī)范性和有效性，準(zhǔn)確反映單個(gè)車(chē)輛費(fèi)用發(fā)生實(shí)際情況，提升車(chē)輛管理人員工作效率，可根據(jù)車(chē)輛實(shí)際費(fèi)用發(fā)生項(xiàng)目，統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作單車(chē)核算電子臺(tái)賬，多經(jīng)企業(yè)只需要將單車(chē)日常發(fā)生的費(fèi)用，填寫(xiě)到電子臺(tái)賬對(duì)應(yīng)欄目?jī)?nèi)，電子臺(tái)賬將自動(dòng)完成各項(xiàng)數(shù)據(jù)的匯總，方便多經(jīng)企業(yè)的使用和管理。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)車(chē)輛規(guī)范管理。通過(guò)不定期抽查，促進(jìn)多經(jīng)企業(yè)車(chē)輛規(guī)范化管理。一是查車(chē)輛行駛軌跡，通過(guò)定位系統(tǒng)，準(zhǔn)確了解車(chē)輛的實(shí)際使用情況，并且為其他檢查提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是查審批手續(xù)，日常派車(chē)和節(jié)假日用車(chē)是否按制定的審批流程執(zhí)行。三是查加油記錄，是否定點(diǎn)加油，加油費(fèi)用是否與行駛里程匹配，單次費(fèi)用和費(fèi)用總額是否合理。四是查修車(chē)記錄，是否按規(guī)定定點(diǎn)維修，修車(chē)有無(wú)審批，修車(chē)發(fā)生的費(fèi)用是否合理。五是查報(bào)銷(xiāo)憑證，報(bào)銷(xiāo)車(chē)輛費(fèi)用的明細(xì)是否有賬外車(chē)輛。六是查車(chē)輛停放，車(chē)輛的停放有無(wú)日常檢查記錄，車(chē)輛是否按要求進(jìn)行停放，特別是節(jié)假日的車(chē)輛停放。

（六）深化專(zhuān)業(yè)管理，提升駕駛員綜合能力。公司車(chē)輛管理專(zhuān)業(yè)部門(mén)應(yīng)將多經(jīng)企業(yè)車(chē)輛和駕駛員納入管理范圍，從專(zhuān)業(yè)方面加強(qiáng)對(duì)多經(jīng)企業(yè)車(chē)輛的管理和對(duì)駕駛員的培訓(xùn)，提高駕駛員的綜合能力，確保車(chē)輛安全規(guī)范使用。專(zhuān)兼職駕駛?cè)藛T的確定，應(yīng)由專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)通過(guò)考試審核確認(rèn)后方可上崗。

（七）多經(jīng)企業(yè)修煉內(nèi)功，加強(qiáng)自我管理。各多經(jīng)企業(yè)自身應(yīng)增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，落實(shí)管理責(zé)任，從財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和反腐倡廉兩個(gè)方面充分認(rèn)識(shí)車(chē)輛管理的重大意義，嚴(yán)格執(zhí)行公司和上級(jí)相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕習(xí)慣性違章行為。應(yīng)建立駕駛員檔案信息，定期開(kāi)展對(duì)駕駛員的車(chē)輛業(yè)務(wù)和駕駛技術(shù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，定期組織開(kāi)展交通法規(guī)的考試，提高駕駛員的安全意識(shí)，確保行駛安全。（作者單位為國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司盤(pán)錦供電公司）