我國財(cái)政性教育投入的現(xiàn)狀分析及改革策略

董毅

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國對(duì)人才的需求與日俱增，對(duì)教育的重視程度不斷提高，繼而財(cái)政性教育投入也在不斷加大。本文從總量、結(jié)構(gòu)和區(qū)域三個(gè)方面對(duì)財(cái)政性教育投入的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對(duì)我國現(xiàn)階段財(cái)政性教育投入存在的問題，提出加大財(cái)政性教育投入總量、優(yōu)化財(cái)政性教育投入結(jié)構(gòu)、均衡各地區(qū)財(cái)政性教育投入和構(gòu)建教育資金績效評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制的政策建議。

改革開放以來，我國教育改革發(fā)展取得了顯著成就，總體發(fā)展水平現(xiàn)已進(jìn)入世界中上行列。特別是黨的十八大以來，我國教育事業(yè)邁上新的臺(tái)階，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力顯著提高，國際影響力不斷擴(kuò)大，為全民素質(zhì)的提升、促進(jìn)小康社會(huì)的全面建成作出了重要貢獻(xiàn)。黨的十九大明確提出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”教育不僅是提升個(gè)人價(jià)值的有效方式，也是提高綜合國力的重要途徑。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時(shí)代，教育的重要性顯而易見，而在我國，財(cái)政性教育投入是教育投入的主要渠道，且在支持教育方面起到舉足輕重的作用。現(xiàn)階段，我國財(cái)政性教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已接近中等偏上收入國家平均水平，但與高收入國家相比仍存在一定差距。因此，基于上述背景下，分析我國財(cái)政性教育投入的現(xiàn)狀、找出存在的問題，并及時(shí)、有效的解決對(duì)我國教育的發(fā)展改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國財(cái)政性教育投入現(xiàn)狀分析

（一）我國財(cái)政性教育投入總量狀況

我國財(cái)政性教育投入總量自改革開放之后逐年增加，如圖1所示，在2007年至2016年這十年中，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量保持上升態(tài)勢(shì)，并在2016年達(dá)到31396.25億元，增長了2.8倍。但到目前為止，我國財(cái)政對(duì)教育的投入在總量上較之發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距。在我國，教育經(jīng)費(fèi)主要由中央政府和地方政府承擔(dān)，因而出現(xiàn)了渠道單一、經(jīng)費(fèi)不足的問題，一定程度上限制了教育的發(fā)展。從財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例來看，從2007年開始，比例在不斷上升，到2012年達(dá)到最高值4.28%。之后緩慢下降，在2016年降至4.22%。國際教科文組織認(rèn)為，當(dāng)人均GDP達(dá)到800～1000美元時(shí)，財(cái)政教育支出占GDP的比重要達(dá)到4.07%～4.25%，才能實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2011年我國人均GDP為3.64萬元，已經(jīng)遠(yuǎn)超過1000美元，而財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)僅占GDP的3.93%，不足4%。由此可見，雖然我國財(cái)政性教育投入近年來在國家財(cái)力緊張的情況下仍然逐年增加，教育事業(yè)取得巨大成就，但投入總量仍亟需加大。

（二）我國財(cái)政性教育投入結(jié)構(gòu)狀況

從我國現(xiàn)階段財(cái)政性教育投入在初等、中等、高等三級(jí)教育上的分配情況來看，政府將大部分財(cái)政性教育資金投入在高等教育上，因而高等教育的投入占比最大。由表1所示，2016年我國普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)為18747.65元，約為普通小學(xué)的1.96倍。從由2016年我國普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)來看，普通高等學(xué)校為8067.26元，約為普通小學(xué)的3倍，普通初中和普通高中的2.3倍和2.5倍，差距顯而易見。由上述分析可知，在三級(jí)教育的財(cái)政投入上，政府用于高等教育的投入相對(duì)較高，而對(duì)初等教育和中等教育的投入相對(duì)較少，可見政府對(duì)具有更大社會(huì)效益的初等教育和中等教育的重視程度不夠。對(duì)三級(jí)教育投入的不盡合理，不僅會(huì)導(dǎo)致三級(jí)教育的發(fā)展不平衡，而且會(huì)在一定程度上會(huì)影響教育公平。

（三）我國財(cái)政性教育投入?yún)^(qū)域狀況

由于我國各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展存在明顯的差異，教育的發(fā)展也呈現(xiàn)出顯著的不均衡性。根據(jù)國家發(fā)改委的劃分標(biāo)準(zhǔn)，本文把北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃分為東部地區(qū)，把黑龍江、吉林、山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南8個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃分為中部地區(qū)，把四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古12個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃分為西部地區(qū)，制作出2016年東、中、西部各省平均公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)情況圖。如圖2所示，東部、中部、西部的省均公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)呈階梯狀，由東部至西部逐漸升高，東部、的省均公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)約是中部的1.3倍、西部的1.8倍。東、中、西部之間的教育資源配置不合理，可能會(huì)影響到中西部地區(qū)師資隊(duì)伍的建設(shè)和教育質(zhì)量的提升。

二、我國財(cái)政性教育投入的改革策略

（一）加大財(cái)政性教育投入

有研究表明，財(cái)政教育投入對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長具有顯著促進(jìn)作用，且貢獻(xiàn)率高于物質(zhì)資本投資。因此，政府應(yīng)進(jìn)一步提高財(cái)政對(duì)教育的支出水平，不斷增加人力資本存量，通過促進(jìn)教育的發(fā)展來推動(dòng)科教興國戰(zhàn)略的深入落實(shí)。而加大財(cái)政性教育投入，根本上還是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷增加GDP和GNP的總量，同時(shí)提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占的GDP比例，為財(cái)政性教育投入提供充足的保障。

（二）優(yōu)化財(cái)政性教育投入結(jié)構(gòu)

針對(duì)我國教育投入結(jié)構(gòu)中初等教育投入過低，中等教育投入不足和高等教育投入過高的狀況，政府應(yīng)合理規(guī)劃對(duì)財(cái)政性教育的投入，向教育投入結(jié)構(gòu)合理化轉(zhuǎn)變，加大對(duì)基礎(chǔ)教育和中等教育的投入，尤其是高中階段的教育將是未來一段時(shí)間內(nèi)投入的重點(diǎn)。除此之外，政府應(yīng)充分重視義務(wù)教育的建設(shè)，義務(wù)教育的普及不僅是提高國民整體素質(zhì)的重要方式，同時(shí)也是縮小貧富差距、打破階層固化的有效途徑。

（三）均衡各地區(qū)財(cái)政性教育投入

目前，我國東、中、西部教育發(fā)展差距較大，而中西部地區(qū)的中央財(cái)政性教育投入和地方財(cái)政性教育投入總和遠(yuǎn)不及東部。篩選假設(shè)理論認(rèn)為，教育的主要作用是對(duì)具有不同能力的人進(jìn)行篩選，且具有信號(hào)功能，而中西部教育發(fā)展水平相對(duì)較低，導(dǎo)致一部分群體接受不到良好的教育，一些潛在的能力較強(qiáng)的人得不到篩選的機(jī)會(huì)，更不會(huì)有證明其能力強(qiáng)的信號(hào)，繼而造成人才的浪費(fèi)。因此，應(yīng)繼續(xù)加大中西部的教育投入力度，彌補(bǔ)其物質(zhì)資本的不足，實(shí)現(xiàn)東、中、西部教育的均衡發(fā)展。

（四）構(gòu)建教育資金績效評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

建議由教育、財(cái)政部門共同研究，建立科學(xué)合理的教育資金績效管理機(jī)制和績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)教育資金使用的事前、事中、事后進(jìn)行全領(lǐng)域、全方位、全過程地績效評(píng)價(jià)，特別對(duì)財(cái)政投入的教育專項(xiàng)資金要重點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)控。政府對(duì)被評(píng)價(jià)地區(qū)或單位的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，并作為上級(jí)財(cái)政、教育部門制定和批準(zhǔn)被評(píng)價(jià)地區(qū)或單位年度預(yù)算的重要依據(jù)。構(gòu)建教育資金績效評(píng)價(jià)機(jī)制，不僅會(huì)使教育經(jīng)費(fèi)投入的數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)，更重要的是能使有限的教育資金最大限度地發(fā)揮效益，為國家加大對(duì)教育財(cái)政性投入的決策提供可靠的定量、定性依據(jù)。（作者單位為安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院）