淺談機動車檢驗檢測機構發展方向

邱薇 陳暢

摘要：當前，機動車檢驗檢測行業改革進入了深水區，一系列標準政策的變更使檢驗機構發生了巨大變化。為了適應市場需要，合理配置社會資源，檢驗機構未來的發展已成為業內不得不思考的問題。本文從機構現狀、機構管理問題、檢驗過程中的問題以及機構今后的發展方向幾方面進行分析，探索機動車檢驗檢測機構未來發展方向。

關鍵詞：機動車檢驗檢測機構；檢驗管理；三檢合一

一、機動車檢驗檢測機構現狀

機動車檢驗檢測機構是指依法成立，依據機動車相關標準或者技術規范，利用儀器設備、環境設施等技術條件和專業技能，對機動車進行檢驗檢測的專業技術組織。機動車檢驗機構包含機動車安全技術檢驗機構、機動車排放檢驗機構和汽車綜合性能檢驗機構三類。目前機動車檢驗機構的監管現狀，是質量技術監督部門負責對機構實行資質認定管理，進行監督檢查。公安交通管理部門通過網絡監控、巡查、檔案復核等方式，加強對檢驗機構的監督管理。交通運輸部門及其道路運輸管理機構對經營性車輛技術管理工作進行監督檢查。環保部門通過現場檢查排放檢驗過程、審查原始檢驗記錄、組織能力比對實驗及數據聯網監控等方式加強檢驗機構監管，推進檢驗機構規范化運營。

隨著我國社會主義各項事業的改革不斷深入，2014年公安部、國家質檢總局共同頒布《關于加強和改進機動車檢驗工作的意見》，要求全面推進檢驗機構社會化。緊隨其后，2016年交通運輸部頒布實施一號令。自此，機動車檢驗檢測行業由原來的壟斷局面邁向市場，形成自由競爭的態勢。2017年5月17日國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議上，明確要求各地將貨運車輛年檢（安檢）和年審（綜檢）依法合并，減輕車主檢驗檢測費用負擔，這對單一的機動車安檢或綜檢機構又提出了更加嚴峻的考驗。為了適應市場需要，有效利用社會資源，合理配置社會資源，進一步便民利民，將“安檢”、“環檢”、“綜檢”三者有效整合，形成“三檢合一”的檢測站已經成為當前機動車檢驗機構的發展趨勢。目前一些綜檢站或安檢站為了應對激烈的市場競爭，已通過擴項認證升級為“三合一”的檢測站。

二、機動車檢驗檢測機構管理的主要問題

（一）從業人員素質普遍不高

互聯網和汽車科技智能化的飛速發展，使得汽車檢測技術自動化程度也隨之提高。長期以來，檢測站工作人員對機動車檢測“社會化發展”認知不足，缺乏對人才的培養和儲備。當前絕大多數機動車檢測站的檢測人員職業素養有待提高，一些檢測站的工作人雖然具有一定的實踐經驗，但學歷普遍較低。有的檢測站人員流動較大，許多檢測員沒有經過專業的技能培訓，不具備基本操作能力，缺少對檢測標準及法律法規的學習，導致檢測工作中違規現象不斷發生，很大程度上影響了檢測質量。

（二）硬件設施無法滿足檢測需要

隨著機動車檢測機構的迅速擴張，市場上涌現了許多檢測儀器設備生產廠家、系統集成商。這些廠家雖然都取得了生產資質，但缺乏統一的管理，持續服務能力較差，不能為機構及時解決和排除檢測系統或儀器設備出現的問題，致使檢測機構處于被動地位。

一些機構設備管理員技術水平低，檢測設備只使用、不維護，沒有定期進行維護保養。設備檔案不完整，保養及管理不當，檢測儀器設備檢定不及時，檢測軟件系統更新維護不及時等，導致檢測設備帶病運行，檢測數據不夠準確，嚴重影響檢測質量。

（三）機構管理層管理水平不高，管理松散

隨著國家“放管服”改革的深入，新建檢測站數不勝數。很多新建站的管理者完全不了解機動車檢驗檢測行業運作流程和檢測專業知識。在申請資質的過程中，按照《檢驗檢測機構資質認定評審準則》的要求，機構要建立質量管理體系。但實際上，許多新建站是照葫蘆畫瓢從其他企業照搬照抄文件，與本機構實際情況相差甚遠。為了通過資質認定評審，應付文審和現場審核而進行書面造假。在取得資質認定證書后，機構最高管理者對質量體系不重視，對機構管理松散，未按照管理體系開展工作，對體系要求、具體內容都不了解。質量管理體系停留在建立而不運行或帶病運行狀態，導致檢驗檢測工作問題重重。

對于國有性質的檢驗檢測機構，由于長期以來的國企經營思想根深蒂固，管理缺乏創新，不能與時俱進，導致機構的管理發展跟不上市場變化，人員轉變不了固有的傳統觀念，作風散漫，服務意識淡薄，嚴重影響檢驗檢測機構的效率和服務質量。

（四）機動車檢測市場競爭無序

當前，很多新建檢測站為了快速回收投資，過度追求經濟效益，擅自降低檢測標準，甚至降低收費標準，一些機構還與非法中介內外勾結，損害廣大車主利益，嚴重擾亂車檢市場，破壞檢測行業形象，從而引起民眾對車檢行業產生誤解，引發社會矛盾。

三、機動車檢驗檢測機構檢驗過程中的問題

（一）監管人員業務水平良莠不齊

檢驗監管工作人員應具備一定的汽車基礎知識，熟練掌握檢測標準，了解相關政策法規，熟悉檢驗項目、方法及檢驗機構運作流程等。實際工作中，一線監管人員有的以往根本沒有接觸過機動車檢驗工作，沒有經過專業知識培訓，沒有深入學習檢測標準，僅僅是靠檢測過程中的視頻、照片進行遠程監管，沒有對檢測數據進行分析和比對，只能發現顯性問題。人員素質的參差不齊造成了監管尺度的不一致，有些地方的監管部門工作流于形式，沒有起到監督管理的作用。

（二）標準更新不及時不配套

隨著我國汽車制造業的蓬勃發展，新技術、智能化在汽車領域的運用及新能源汽車的推廣，檢測標準的更新速度已跟不上汽車發展的步伐。目前環保檢測執行的兩個標準——GB38472005和GB182852005至今已有13年之久，無論是檢測方法還是排放限值，都已經遠遠不能適應當前新生產汽車對尾氣排放的要求。

為了更好地滿足機動車檢驗檢測工作的改革發展，近幾年來，國家標準化委員會先后于2014年12月發布GB218612014《機動車安全技術檢驗項目和方法》代替GB218612008；2016年6月發布GB185652016《道路運輸車輛綜合性能要求和檢驗方法》代替GB185652001；2017年9月發布GB72582017《機動車運行安全技術條件》代替GB72582012。一系列標準的更新對檢驗檢測工作的開展影響非常之大，尤其在GB72582017發布實施后，標準中許多條款和目前實施的GB218612014無法關聯，使得在實際檢測工作中，導致執行GB72582017時與GB218612014產生分歧，讓檢驗人員無所適從。

四、機動車檢驗檢測機構發展方向

（一）加強行業自律，規范機構管理

近年來，一些地市成立了機動車檢測行業協會。依托行業協會，強化機動車檢驗檢測機構主體責任，加強機構規范化管理，制定質量管理體系，用政策和程序保證檢測結果的公正性、可信性。堅決落實社會監督和責任倒查機制，嚴把質量關和服務關，讓機動車檢測市場更加規范有序，讓廣大車主實實在在的感受到便利。機動車檢驗檢測監管部門加大巡查回訪力度，對檢查發現問題較多的檢測機構加大處罰力度。強化監管，充分發揮媒體監督、宣傳和正面引導的作用，為機動車檢驗機構的健康發展創造良好環境，堅決抵制行業內的不正當競爭行為。機構要建立健全質量管理體系，將檢驗檢測全過程融入到管理體系當中。機構管理層及工作人員誠實守信，嚴格執行檢測標準，嚴把檢測質量關。

（二）提高從業人員素質

《檢驗檢測機構資質認定評審準則》中對機構的關鍵崗位人員能力做了相應要求。2017年發布的RB/T 2182017《檢驗檢測機構資質認定能力評價機動車檢驗機構要求》中也對關鍵崗位人員條件做了明確要求。提升機構從業人員素質是促進行業轉型升級的迫切要求，從2012年開始國家對機動車檢測維修專業技術人員實行職業水平評價考試制度。實施檢測維修行業職業資格制度，不僅讓從業人員有了自我提升的方向，也是提高檢驗檢測機構從業人員綜合素質的好途徑。

（三）逐步實施“三檢合一”

為了深入貫徹落實國務院關于簡政放權、放管結合、優化服務決策部署，就要大力推進機動車檢驗機構“三檢合一”。目前機動車檢驗機構的安檢、環檢、綜檢各自接入獨立的監管系統。若能將安檢、綜檢、環檢納入統一管理，信息共享，建立協同聯動工作機制，以機動車安全技術檢驗機構的管理模式為藍本，建立信息共享的聯網監管平臺，實現機構一次性采集檢驗信息，各監管部門互通互認檢驗結果，既可以減少監管成本，提高監管質量，又實現了檢測設備資源和檢測數據資源的共享。達到節約社會資源，減輕車主負擔的雙贏結果，為汽車檢測市場提供更加寬松、和諧、公開、平等的平臺。

實行“三檢合一”的機動車檢測機構應合理布局、優化設備配置，統一檢測標準，統一檢驗周期。嚴格按照物價部門的規定收費，實行“一次上線、一次檢驗、一次收費”。對已具備“三檢合一”的機構，可按“三檢合一”的要求開展工作。對新建機構，應要求其合理配置儀器設備規劃建設，一步到位。對尚不具備“三檢合一”條件的機構，鼓勵其技術改造，盡快完善功能，適應機動車檢驗市場的需求。

（四）互聯網大數據的應用

隨著現代互聯網、物聯網技術的蓬勃發展，“互聯網+”已滲透到各行各業，機動車檢測也開始逐步與互聯網大數據融合。目前，我國已在環保檢測中探索“云檢測”的應用。云檢測集互聯網、物聯網和智能檢測裝備為一體，借助大數據智能服務，對檢測過程進行質量監管，從而杜絕檢測作假、數據失真。

今后，利用互聯網大數據技術，將機動車檢驗所需審驗的資料（如交通事故責任強制保險、車船稅等）升級成全國聯網，在云檢測的基礎上，將機動車“綜檢、安檢、環檢”檢測系統融合為一個功能強大的信息系統，實現智能監管、智能審核，必將提高檢測機構工作效率，降低車主為檢車所花費的時間成本。

當前，我國機動車檢驗檢測行業改革已進入深水區，機構面臨很多問題和矛盾，我們要分析和研究這些問題，提出應對措施，不斷改進。機構在開展車檢工作時，要嚴格執行國家法律法規和檢測標準，保證檢測質量和檢測效率。同時，不斷提升服務質量，以客戶滿意為服務宗旨，履行機構的社會責任，大力宣傳環保、安全等車檢知識，接受上級主管部門及社會大眾的管理、監督，提升機構形象，進而推進我國道路交通行業的健康發展。

參考文獻：

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[2]倪偉.機動車檢測站管理發展趨勢探討[J].交通企業管理，2016（6）.