土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接路徑分析

祖先明

摘要：本文主要是對土地總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接路徑進(jìn)行了論述，希望能夠?yàn)樘嵘覈恋刭Y源的利用效率，緩解我國土地緊張問題提供一些意見上的參考。

關(guān)鍵詞：土地利用；總體規(guī)劃；城市；規(guī)劃

經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及城市化的發(fā)展需求，使得我國土地資源破壞情況日益嚴(yán)重，為緩解我國土地壓力，提升資源的利用效率，就需要不斷的加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃之間的銜接，進(jìn)而為保護(hù)我國土地資源奠定基礎(chǔ)。

1 土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃主要是結(jié)合區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)條件、自然條件等對土地進(jìn)行合理的開發(fā)、利用以及治理，以實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。而城市總體規(guī)劃主要是根據(jù)該地區(qū)的歷史發(fā)展規(guī)律、資源以及生態(tài)環(huán)境的狀況對城市的發(fā)展進(jìn)行合理的規(guī)劃和安排，從而提升城市建設(shè)的質(zhì)量和水平，促進(jìn)城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展。

2 兩者之間的關(guān)系

2.1 一致性

從規(guī)劃原則來看，這兩項(xiàng)工作存在著一致性。這兩項(xiàng)工作都是對土地進(jìn)行合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，并將我國可持續(xù)發(fā)展的理念作為規(guī)劃和設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容，在合理利用土地資源的同時，加強(qiáng)對土地資源的保護(hù)力度，進(jìn)而為我國城市化的發(fā)展提供重要的條件。

從任務(wù)建設(shè)的角度來看，這兩項(xiàng)工作也存在著一致性。這兩項(xiàng)工作在規(guī)劃過程中都有對城市用地進(jìn)行合理規(guī)劃的事項(xiàng)，且城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間存在著相輔相成的關(guān)系，土地利用規(guī)劃為城市規(guī)劃提供了重要的依據(jù)，而城市規(guī)劃為土地利用規(guī)劃提供了重要指導(dǎo)，將這兩項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行有效的融合，可以為我國城市的發(fā)展提供重要的支持。

再者，從法律角度來看，兩者之間也存在著一致性。這兩項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容都有相應(yīng)的法律條文做支撐，并為其工作的開展提供依據(jù)。

2.2 矛盾性

首先，這兩項(xiàng)規(guī)劃在對象和范圍上存在差異。土地利用規(guī)劃除了包含城市總體規(guī)劃內(nèi)容外，還包括農(nóng)用地、建設(shè)用地以及其他用地等相關(guān)內(nèi)容的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，同時在規(guī)劃過程中，還要結(jié)合具體情況進(jìn)行科學(xué)布局，以提升土地利用的效率，降低土地資源的破壞力度。而城市總體規(guī)劃主要是針對城市建設(shè)中土地的使用進(jìn)行合理的布局。

其次，目標(biāo)和任務(wù)方面的差異。土地利用規(guī)劃主要是對我國現(xiàn)有土地資源進(jìn)行規(guī)劃，以提升其利用效率，降低土地資源的損毀程度；而城市總體規(guī)劃主要是在滿足城市化發(fā)展需求的前提下，對城市進(jìn)行規(guī)劃和治理，以此來推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

最后，兩者之間規(guī)劃的內(nèi)容存在差異。城市總體規(guī)劃主要是為提升城市的發(fā)展水平，來對城市建設(shè)中所需的設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃；而土地利用規(guī)劃則是將土地利用作為核心內(nèi)容，提升其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化效率，確保土地資源的合理使用。

3 土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃銜接措施

3.1 建立健全的法律規(guī)章制度

首先要對土地管理的相關(guān)法律進(jìn)行不斷完善，并對兩項(xiàng)協(xié)調(diào)銜接中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的標(biāo)注，以確保制度實(shí)施的效率和質(zhì)量。

其次，確保土地管理的相關(guān)法律與城市規(guī)劃的相關(guān)條文間的一致性，從而提升兩者銜接的效率，確保土地規(guī)劃工作的順利實(shí)施，提升土地利用和保護(hù)的質(zhì)量。

3.2 構(gòu)建完善的編制體系

從體系構(gòu)建方面來看，土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃都在空間規(guī)劃范疇內(nèi)，完全可以將這兩項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。所以，構(gòu)建完善的編制體系，對實(shí)現(xiàn)這兩項(xiàng)統(tǒng)籌管理工作有著重要的指導(dǎo)意義，同時對于推動城市發(fā)展水平也有著重要的作用。

另外，在對這兩項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌編制過程中，還應(yīng)加強(qiáng)城市規(guī)劃委員會的指導(dǎo)作用，通過合理的分析，對這兩個部門的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行明確劃分，提升體系構(gòu)建的合理性、標(biāo)準(zhǔn)性以及規(guī)范性，從而保證體系內(nèi)相應(yīng)內(nèi)容可以落實(shí)到具體的工作中，并為城市建設(shè)提供重要的理論支持。

3.3 提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性

數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)一性對于提升兩個項(xiàng)目的銜接性有著重要的意義。在具體的規(guī)劃工作中，可以將土地利用規(guī)劃作為土地變更調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)內(nèi)容，之后再將城市規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容與其進(jìn)行疊加，以實(shí)現(xiàn)資源信息的共享。從而保證在城市規(guī)劃過程中，可以更好的提升耕地以及農(nóng)田的保護(hù)效率。另外，在不影響耕地使用的情況下，明確城市規(guī)劃的目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容，提升兩個項(xiàng)目之間的銜接性，促進(jìn)其協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展模式的開展。除此之外，為提升這兩項(xiàng)內(nèi)容的銜接，還要根據(jù)人口數(shù)量的情況，提升規(guī)劃的合理性及科學(xué)性。

3.4 保證技術(shù)使用的一致性

①保證規(guī)劃期限一致。為了更好的適應(yīng)我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會發(fā)展的趨勢，可以將這兩規(guī)劃工作的近期規(guī)劃期限設(shè)置在5年內(nèi)。將總體規(guī)劃的期限調(diào)整到20年內(nèi)，從而提升這兩項(xiàng)內(nèi)容的管理效率，幫助兩個部門的管理人員進(jìn)行規(guī)劃內(nèi)容的完善和修訂，為下一輪土地利用規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃工作之間的有效銜接奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保我國土地資源的合理利用。

②保證用地范圍一致。在進(jìn)行城市總體規(guī)劃過程中，除了要對城鎮(zhèn)居民的用地進(jìn)行規(guī)劃外，還需要對周邊的農(nóng)居點(diǎn)、交通以及工礦用地進(jìn)行合理的規(guī)劃工作，這就致使總體規(guī)劃的范圍比土地利用規(guī)劃范圍要廣，不利于土地資源的合理開發(fā)和使用，因此，需要將城市總體規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行一定程度的縮減，使其與土地利用規(guī)劃保持一致，進(jìn)而提升土地規(guī)劃的質(zhì)量和效率，為城市建設(shè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

③保證指標(biāo)預(yù)測一致。在進(jìn)行城市整體規(guī)劃工作時，通常都是采用人口規(guī)模預(yù)測的方式來規(guī)劃土地的使用情況，不過隨著社會的發(fā)展，這種模式已經(jīng)無法適應(yīng)城市發(fā)展的需求，由于人口機(jī)械增長率的變化，使得其預(yù)測數(shù)值的準(zhǔn)確性在逐漸的降低，并影響了城市規(guī)劃的合理性。為此，就需要相關(guān)人員對人口的密度與土地集約利用之間的關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用，提升利用的效率。

4 小結(jié)

總而言之，提升土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的銜接性可以有效的提升土地利用的效率，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的合理性，從而緩解我國土地資源的壓力，為實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供重要的支持。為此，在進(jìn)行兩項(xiàng)規(guī)劃工作時，一定要結(jié)合區(qū)域的具體情況進(jìn)行統(tǒng)籌分析，并將土地資源的合理配置作為規(guī)劃的核心，從而為城市發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉友志，胡傳景.鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃編制與思考[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2018（06）.