第三方參與視角下美國教師教育評估機構研究與啟示

王旭 趙文慧劉旭東 李悅

摘要：美國高等教育評估機構是由獨立于政府與高校之外的第三方承擔，擁有成熟的運行機制。本文選取美國師資培育評估委員會（CAEP）為研究對象，考察該機構的評估程序，探究其成功經驗，對我國實施第三方參與認證機構具有重要啟示和實踐價值。

關鍵詞：第三方參與；美國教師教育；評估機構

目前越來越多國家對教師的要求由“量的增長”轉為“質的提升”，作為學校中最重要的資源，對教師專業素質及專業能力的要求已成為師資隊伍建設的重中之重。在社會大背景下催生出第三方評估機構，其具有獨立于美國高校和政府之外的全國性非盈利非政府機構的獨立性和能為公眾提供客觀公正的數據及評估結果的權威性。第三方評估機構特別看重理論與實踐技術的提高和創新，以及評價產品和服務質量的不斷完善與進步，具有得天獨厚的發展潛力。

一、第三方參與教師教育評估機構CAEP的歷史沿革

在2013年7月1日，全美教師教育評估委員會（以下簡稱：NCATE）與教師教育委員會（以下簡稱：TEAC）強強聯合，正式成立為CAEP。NCATE是針對整體機構的評估，TEAC是針對局部項目的評估，被評估機構、學院或者高校都可以從TEAC完成小單位的精細評估。[1]NCATE與TEAC的合并實現了資源共享省時省力，大大提高了評估質量，呈現出典型的五階段發展。

第一階段：1951年之前為萌芽期，該時期是“全美教師教育評估委員會”（National Council for Accreditation of Teacher Education，NCATE）的孕育時期；

第二階段：19511977年為起步期，該時期成立了美國歷史上第一個全國性的民間評估團體—NCATE；

第三階段：19771998年為過渡期，該時期成立了“教師教育評估委員會”（Teacher Education Accreditation Council，TEAC），其產生動因：①NCATE評估標準單一刻板，多樣性人才受到限制；②二戰后，兒童大量擠進課堂，師生比嚴重失衡，得不到保障的教師教育質量催生；③NCATE陷入低潮，評估效率與質量遭到被評估機構批評。[2]TEAC的出現打破了TEAC長期壟斷的地位，形成了雙雄共存發展的局面。

第四階段19982013年被為快速成長期，該期間合并確立了“美國師資培育評估委員會”（Council for the Accreditation of Educator Preparation，CAEP），CAEP整合了NCATE和TEAC兩大機構，在此之后更加注重教師教育，教師教育機構與州教育部門等各組織一起建立教師教育數據庫。[3]

第五階段2013年至今，CAEP成熟發展期。

二、第三方參與教師教育評估機構CAEP的評估程序

（1）申請階段首先，教師教育機構需要上交其內部基本信息和本機構基本背景，信息要滿足CAEP與美國聯邦教育局的要求。然后，確定教師教育機構是否資料齊全、準備充分，包括員工素質、機構項目適量、完成機構能力量表的資源等。最后，教師教育機構進行評估，時限為五年，之前年度持續通過TEAC和NCATE評估的教師教育機構可以不再次申請。

（2）初評階段在此階段CAEP要對教師教育機構提交的基本信息和評價報告進行審查，通過AIMS系統對機構創建的評估方法、機構成員的鑒證表格、該評估測量的方法評分標準、評估項目以及單個的評分標準等進行審查。

（3）評估路徑選擇CAEP的評估路徑分三條，既相互聯系又有所區別。①簡短詢問路徑（Inquiry Brief），屬于詢問型評估路徑，對準教師的學術和教學培養進行評估；②選定提高路徑（Selected Improvement），屬于目標型評估路徑，對教師教育機構相應的培養領域績效的提高程度進行評估；③轉換方案路徑（Transformation Initiative），屬于方法型評估路徑，對教師教育機構內部轉換方案進行研究。[4]

（4）自評階段教師教育機構評估途經確定之后，依據CAEP的要明文要求開展自我評價工作。在自評階段首先要上傳在線證據，然后將在線證據進行標記，最后附注案例。同時，教師教育機構或高校院校也要自行提交評價報告，作為CAEP實地考察團隊的前提，期間進行兩到三天的實地考察，出具考察報告，實地考察隊和教師教育機構以此進行互相審查。

（5）委員會和評估理事會審查自我評價報告該階段的主要任務在確保委員會和理事會嚴格遵守CAEP各項準則制度的前提下對自評階段的報告進行逐一審查。其審查包括對自我評價報告、實地考察團報告、實地考察團對回應的鑒定評論以委員會評審記錄。

（6）提交年度報告在完成以上五項程序之后，教師教育機構在CAEP要求下提交包括8個關鍵性指標的年度報告，提交時間為每年的14月，8個年度報告的測量信息也會同步在網上。教師教育機構在成功通過評估之后，每年要定期更新8個關鍵指標報告以維持評估身份。

三、CAEP對我國實施第三方參與教育認證機構的啟示

目前的教師教育保障體系來看，我國尚沒建立好教師教育機構評估體系，但由于逐漸開放的教師職前教育制度，教師教育評估機構建立的訴求也已經存在。已經建立62年之久的美國教師教育機構評估體系，經歷了多次的變革和發展，積累了較為成功的經驗，值得我們去借鑒。

一是在認證機構主體方面在國內，評估認證項目被政府和學校包攬，大多具有強制性，評估變成了一種“負擔”。在美國，教育評估是向公眾彰顯其教師質量的最好證明，第三方的教育評估機構備受推崇與信賴。但就我國實際情況出發，第三方獨立負責教育評估還不能實現，目前可行的方式政府與社會機構共同參與評估，在機構的管理上，評估機構要具備完全的自主權；在評估對象上，可以以學院或者學科為單位進行評估評估，以避免質量較差的師資隊伍蒙混過關。

二是在制訂認證機構評估標準方面要兼顧各類評估對象的需求。評估標準作為評估機構和評估人員活動的最高準則，一套成熟規范的評估標準對實現評估目標起到了關鍵作用。目前我國的擁有各類各式的教師教育評估機構，其規模、水平存在著很大的差異。評估標準要滿足各種層級教師教育評估的需要。

三是在認證機構評估程序方面要增強評估的透明度與評估機構的獨立性。評估機構的評估質量與評估公信度都取決于其透明度與獨立性，只有保證評估程序的行之有效才能達到評估的目的。其獨立性是指運用“三角最穩”原理，建立獨立于學校與政府的第三方評估機構，使其評估的各程序都能獨立進行。其公開透明是指評估各程序要想社會公眾空開并接受社會公眾監督。具體可把教育機構的評估情況公布在公告欄或者官方網站，以便社會公眾對其進行監督。

綜上所述，研究CAEP不僅為我國建立教師教育機構提供理論依據，而且為我國教師教育機構發展提供重要的實踐經驗，由此可見，研究CAEP具有重要的價值。

參考文獻：

[1]Hameed F，Ali A，Hameed A，et al.Teacher evaluation：the role of gender[J].Quality & Quantity，2014，49（5）：111.

[2]周鈞.美國教師教育認可標準的變革與發展——全國教師教育認可委員會案例研究[D].北京師范大學，2005.

[3]Council T E A.TEAC Exercise Workbook：Writing the "Inquiry Brief" and "Inquiry Brief Proposal"[J].Teacher Education Accreditation Council，2010：79.

[4]洪明，練柵柵.美國教師培養質量評估的新近改革——CAEP評估標準的背景、內容和特點探析[J].教育文化論壇，2015，7（5）：15.

基金項目：河北省教育廳人文社會科學研究重大課題攻關項目：美國一流大學社會參與機制及其對河北省“雙一流”建設的啟示研究階段性成果（ZD201701）

作者簡介：王旭（1993），女，河北廊坊人，華北理工大學管理學院在讀碩士，教育經濟與管理方向。