美國科技創(chuàng)新體系對張家口科技創(chuàng)新型城市建設(shè)的啟示

劉巖 王馨瑋 陳晨

摘要：創(chuàng)新型城市建設(shè)是調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進(jìn)地方快速發(fā)展的重要方式。美國是創(chuàng)新型國家建設(shè)的典型代表，其科技創(chuàng)新體系的建設(shè)已相對成熟，發(fā)展歷程對張家口市當(dāng)前創(chuàng)新型城市的建設(shè)有著重要的示范和促進(jìn)作用。通過研究美國科技創(chuàng)新體系發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，比較分析張家口市當(dāng)前在城市科技創(chuàng)新發(fā)展道路中存在的問題，以為張家口市科技創(chuàng)新型城市的建設(shè)提出一些有效的建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新體系；美國；科技創(chuàng)新型城市；張家口

改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了騰飛式的快速發(fā)展，逐步步入世界強國的行列。但與此同時，我們也清晰的認(rèn)識到，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展給生態(tài)、能源、環(huán)境等方面帶來了嚴(yán)重的破壞。為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，減少經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的壓力，張家口市響應(yīng)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020）》中提出的建設(shè)科技創(chuàng)新型國家的要求，正著力于建設(shè)科技創(chuàng)新型城市。美國作為當(dāng)代世界上的經(jīng)濟大國，其國際地位與自身科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展及其創(chuàng)新型國家的建設(shè)密不可分，吸取美國科技創(chuàng)新型國家建設(shè)的成功經(jīng)驗，避免其不足，可以為我市創(chuàng)新型城市建設(shè)提供有效的借鑒。

一、科技創(chuàng)新體系的基本內(nèi)涵

科技創(chuàng)新體系在現(xiàn)今的我國并沒有一個準(zhǔn)確的概念，我國在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020）》中指出：科技創(chuàng)新體系是以政府為主導(dǎo)，以市場的資源配置為基礎(chǔ)，各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和相互作用的社會系統(tǒng)。科技創(chuàng)新體系主要包括技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新以及管理創(chuàng)新三個部分。技術(shù)創(chuàng)新以發(fā)明創(chuàng)造為核心內(nèi)容，其實質(zhì)是以發(fā)明創(chuàng)造所帶來的現(xiàn)實成果促進(jìn)社會生產(chǎn)力水平的提高；知識創(chuàng)新以科學(xué)研究為重點，新的知識理論的產(chǎn)生促進(jìn)著人類世界觀和方法論的發(fā)展，引領(lǐng)著人類認(rèn)識世界和改變世界；管理創(chuàng)新以資源的合理配置為主要內(nèi)容，從而促進(jìn)個體的積極性和創(chuàng)造性，以推動社會科技的進(jìn)步。科技創(chuàng)新體系的三大要素相輔相成、相互支撐，是創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要保證。

二、美國科技創(chuàng)新型體系建設(shè)的發(fā)展歷程

美國早在殖民主義時期便開始重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，到了19世紀(jì)初，美國各大學(xué)開始進(jìn)行廣泛的科學(xué)研究，其成果涉及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、交通業(yè)等眾多領(lǐng)域。新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用極大的符合了國家發(fā)展的需要，因此，科技的發(fā)展受到了國家及政府在經(jīng)濟等方面的大力支持。同時，美國政府還采取了政府聯(lián)系個人的公私合營方式，共同建設(shè)研究所，以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。

到了20世紀(jì)80年代，美國在歐洲、日本科技迅速提升并形成競爭之勢的影響下開始轉(zhuǎn)變科技政策。首先，美國不再追求單一的科技開發(fā)，而是向科技開發(fā)兼顧可持續(xù)性轉(zhuǎn)變；其次，科學(xué)技術(shù)的研發(fā)人員由原有的科學(xué)家、工程師和技術(shù)人員拓展到全體社會成員；再次，其技術(shù)的研發(fā)內(nèi)容也從有型技術(shù)拓展到了無形技術(shù)，開始從事電子軟件、設(shè)計等方面的研發(fā)。這些關(guān)于科技創(chuàng)新政策的改變，許多被從立法的角度加以確定，使美國的技術(shù)創(chuàng)新快速由實驗室轉(zhuǎn)向市場，并且將創(chuàng)新發(fā)展成為了一種共有的生活方式。

三、張家口市科技創(chuàng)新型城市建設(shè)的啟示

（一）加強政府支持，提供資金保證

充足的資金支持是科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，美國政府在科技的發(fā)展方面以政府為主導(dǎo)，實行政府和社會個體相結(jié)合，為科技的研發(fā)提供了充足的資金保證，以確保科技的創(chuàng)新世界領(lǐng)先地位。我市建設(shè)科技創(chuàng)新型城市，首先，應(yīng)在符合我市發(fā)展需求的條件下，加大對科技創(chuàng)新領(lǐng)域的政策和投入支持，并形成長期、有效的機制；其次，應(yīng)合理配置各部分的投入比例，對有利于我市經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c投入；再次，要加強政府和企業(yè)間的合作，形成以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為支撐的資金投入體系，確保技術(shù)的創(chuàng)新的到充足的資金支持。

（二）加強技術(shù)交流與合作，提升自我創(chuàng)新能力

地區(qū)科學(xué)技術(shù)的交流與合作是快速提升本地科技能力的有效手段。美國通過國際科技的合作與交流，解決本國在技術(shù)上存在的問題，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行吸收、改革創(chuàng)新和再利用，以引進(jìn)促研發(fā)是其技術(shù)不斷進(jìn)步的重要舉措。我市建設(shè)科技創(chuàng)新型城市，需要在前期進(jìn)行地區(qū)間的技術(shù)交流與合作，首先通過技術(shù)的引進(jìn)縮小我市與其他地區(qū)在科技方面的差距，然后通過對期技術(shù)的吸收和改進(jìn)，提升我是自己的科技創(chuàng)新能力。

因此，我市應(yīng)在科技交流方面做好前期的準(zhǔn)備，考察相應(yīng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并在考察過程中學(xué)習(xí)期先進(jìn)的思想理念，以促使我市在科技政策、管理等方面的迅速提升，形成后發(fā)優(yōu)勢，提升我市的自主創(chuàng)新能力。

（三）促進(jìn)人才培養(yǎng)，建設(shè)創(chuàng)新型城市

人才是科技創(chuàng)新得以發(fā)展的基石，培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才是提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市的必然要求。建設(shè)創(chuàng)新型城市，持續(xù)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才是關(guān)鍵，這就要求我們遵循人才的發(fā)展規(guī)律，建設(shè)符合人才發(fā)展的培養(yǎng)機制與激勵機制，并以法律保障人才培養(yǎng)的基本需要，只有這樣才能培養(yǎng)出更多的創(chuàng)新型人才，從而保障我市創(chuàng)新型城市的建設(shè)。

我市現(xiàn)今的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，首先應(yīng)在政府的主導(dǎo)下推動地方高校教學(xué)改革，以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為基本理念，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新性思維。在此條件下，實行政府與高校的聯(lián)合，共同創(chuàng)立地方科研場所，為創(chuàng)新性人才作用的發(fā)揮提供一個良好的平臺。其次，要建立完善的創(chuàng)新性人才激勵機制。通過對資源和合理有效配置，形成有利于科技創(chuàng)新型人才發(fā)展的激勵機制，可以充分調(diào)動人才在工作方面的積極性和創(chuàng)造性，使其才能可以持續(xù)發(fā)展。

美國是世界上的科技強國，其根本原因是多年來它對科技創(chuàng)新的高度重視。從其多年的發(fā)展歷程來看，其科技的發(fā)展離不開政府的長期支持和國家法律體系的保駕護(hù)航。同時，美國還十分重視學(xué)校、政府、企業(yè)科研機構(gòu)的相互結(jié)合，使其共同促進(jìn)國家創(chuàng)新型社會的建設(shè)。由此看來，我市建設(shè)科技創(chuàng)新型城市，政府的主導(dǎo)作用必不可少，它在資金投入、聯(lián)合校企、人才培養(yǎng)、科研機構(gòu)建設(shè)等方面都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，我市政府應(yīng)加強相應(yīng)的政策支持，以有利的促進(jìn)我市科技創(chuàng)新型城市的建設(shè)。

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基金來源：河北省張家口市科技局項目（項目編號：1411058I7）