關于加強航天器研制單位材料領用環節成本控制的研究

吳靜麗

一、材料領用環節成本控制的意義

航天器在研制、試驗等過程中需要耗用大量專用材料，這些材料的規格和質量是否達標會直接影響到航天器最終的成敗。為嚴格控制應用的材料質量，航天器研制單位通常指定專門的物資管理單位統一采購航天器專用材料，并負責供應商的選擇、材料質量的鑒定、材料庫存的保管等，以減少研制單位自行采購時可能存在的材料風險。航天器研制單位在使用材料時需向物資管理單位提出領用申請，由物資管理單位采購后交付各研制單位使用并計入各單位的航天器研制成本。

由于航天器研制所需材料的單價較高，材料成本在航天器成本中的占比較大，因此，有效控制材料成本是降低航天器成本的重要手段之一。材料領用環節作為研制單位材料成本發生的源頭，其成本控制是否有效，直接關系到材料成本的高低。因此，加強航天器研制單位材料領用環節的成本控制對降低航天器生產成本、提高產品市場認可度、增加單位經營效益有著重要的意義。

二、材料領用環節成本控制存在的問題

航天器研制單位在材料領用時，通常由需求部門填寫物資管理單位的“材料領用單”，經部門領導審批同意后交物資管理單位采購并辦理材料出庫，需求部門最終取得材料。在這一過程中，成本控制存在較多的失控點，導致領用需求不合理，材料成本偏高。

（一）材料領用缺乏歸口管理

各需求部門不需要經過研制單位的統一歸口審批，即可以向物資管理單位提出材料領用的需求，并獲得所需材料，導致各部門在領用時存在較多浪費現象。第一，各部門在領用航天器研制所需材料之外，還領取了大量低值易耗品、辦公用品、勞保用品及生活日用品等，“超范領用”進一步增加了航天器材料成本。第二，領用的材料存在損壞時，需求部門可以通過重新申請領用并獲得新的材料，出現了較多因保管不當而產生的“重復領用”現象。第三，為避免多次辦理領用手續，需求部門在申領時通常會領取遠超當次實際用量的材料，“超量領用”不僅導致大量材料閑置而占用資金，還極易出現因缺乏有效保管而發生材料毀損。

（二）材料領用未進行預算控制

在全面預算要求下，每一項資金支出均應納入研制單位的年度預算，然而，需求部門只需要填寫物資管理單位的“材料領用單”即可獲得所需材料，并未納入單位預算，導致大量材料領用成本游離在單位預算之外，通過預算手段控制成本的效果大打折扣。

（三）材料領用缺少考核機制

一方面，需求部門出現“超范領用”、“重復領用”及“超量領用”時沒有懲罰手段，另一方面，需求部門節約材料、降低成本時沒有獎勵激勵，在道德風險的驅使下，浪費現象將更加突出。

三、加強材料領用環節成本控制的建議

針對上述失控點，建議從以下幾點進行優化，提高材料領用環節成本控制的效果。

（一）明確材料領用歸口管理部門

歸口管理部門需要從三方面進行審核，第一，審核需求部門領用的材料范圍是否應用于航天器研制，對于低值易耗品、辦公用品、勞保用品及生活日用品等物品，一律不予領用，杜絕“超范領用”；第二，審核需求部門提出的領用申請是否已經辦理，避免“重復領用”；第三，審核需求部門申請的領用數量是否與當前研制任務的需求相匹配，控制“超量領用”。同時，要求需求部門做好領用材料的使用登記記錄，歸口管理部門負責定期監督檢查。

（二）將材料領用納入預算控制

各部門在領用材料時，除填寫物資管理單位的“材料領用單”外，還需在研制單位的預算系統內按照預估的材料總額填寫“報銷單”，經歸口管理部門審批、財務審核后一并交物資管理單位。物資管理單位在同時取得“材料領用單”和“經費報銷單”后才可辦理材料采購及出庫手續。月末，物資管理單位需將“出庫單”和需求部門提交的“報銷單”交財務部門，由財務人員按照實際出庫材料金額重新核定“報銷單”金額。

（三）建立材料領用考核機制

研制單位負責按年度或者一定期間進行材料領用情況的考評，對于因保管不當或其他人為原因導致出現的材料毀損或過度領用，視情況進行懲處；對于因合理重復使用、研究新工藝等降低材料領用量的，給予一定獎勵，激勵員工不斷降低材料成本。

四、結語

航天器的研制不僅要“保成功”，也要“控成本”，只有質優價美的產品才能獲得更高的市場競爭力。航天器研制單位應當嚴格控制材料成本，高度重視領用環節存在的浪費現象，通過優化流程、強化審批等手段，不斷降低航天器研制過程中的無效材料領用，提高單位的利潤水平。（作者單位為中國空間技術研究院通信衛星事業部）