涼山州科技服務業發展中存在的問題

周菁

科技服務業這一新興產業對推動經濟發展提質增效的作用日益增強。涼山州在科技、經濟等各方面發展較為落后，更需理清科技服務業發展中存在的問題，加快科技服務業的發展速度。本文在搜集資料和調研的基礎上對涼山州科技服務業發展的現狀進行了解，并據此分析出涼山州科技服務業發展中存在的五個突出問題。

科技服務業是運用現代科技知識、技術和研究方法以及經驗、信息等要素向社會提供智力服務的新興產業。科技服務業具有人才智力密集、科技含量高、產業附加值大、輻射帶動作用強等特點。加快科技服務業發展，是調整優化產業結構、培育新經濟增長點的重要舉措，對于推動經濟提質增效升級具有重要意義。

近年來，我國科技服務業發展勢頭良好，新型科技服務組織和服務業態不斷涌現，但總體上我國科技服務業仍處于發展初期。涼山州科技基礎條件十分薄弱，與全國水平相比，由于經濟、社會、科技和地理區位等條件限制，科技服務業還處于起步階段，存在很多亟待解決的問題。

一、涼山州科技服務業發展基礎概述

涼山州是全國最大的彝族自治州，區域內資源富集，極具開發價值。多年來，涼山立足資源，實施“科教興涼”、“人才強州”發展戰略，2011年已經實現了跨GDP千億目標，位居全國30個少數民族自治州之首，正由涼山“制造”向涼山“智造”轉型升級，在科技創新領域創造了多項“世界第一”，如建成世界第一水電站高壩、建成世界最深的地下暗物質實驗室、建成世界一流的戰略資源創新開發平臺等。正在通過匯聚六個世界級的基地：戰略資源創新開發中心、創新創業創作中心、現代裝備制造基地、清潔能源基地、特色優質農產品基地和文化旅游產業基地以及世界級換季辦公總部基地，將涼山建設成為有世界影響力的科學中心。

2015年涼山州地區生產總值達到1314.8億元，為“十三五”時期經濟發展和科技進步奠定了堅實基礎。同時著力推進科技服務業發展，科技對經濟增長的貢獻率由2010年的41.8%顯著提高到2015年的45.2%，超過“十二五”期間制定的45%的目標。

二、涼山州科技服務業發展中存在問題

涼山州科技服務業發展雖然取得了一定成績，但與發達地區相比，還有較大差距，主要體現在以下五點：

（一）發展水平低、服務能力不強。突出表現在：量小質弱，發展水平很低，服務機構少、專業化程度低，服務水平低、專業化分工協作不夠、政策機制不健全。可得數據顯示，2015年全州僅有科技服務業規模以上企業（按照國家科技服務業統計工作分類標準，凡年營業收入在1000萬元以上或從業人員50人以上的科技服務企業為科技服務業規模以上企業）24家，實現營業收入32億元，與全省數據相比，占比分別為1.59%和1.65%。

（二）科技服務業專業人才匱乏。科技服務業從業人員數量少，素質參差不齊，結構不合理，中高端科技服務業人才缺乏。2014年，全州僅有專業技術人員7.1萬人。且由于涼山州地處四川西部落后地區，社會發展程度較發達地區低，交通條件較為落后，經濟和科技發展水平較低等原因，科技人才流失現象也較為嚴重。

（三）工作考核制度缺失。目前，全州還無法劃分各縣市、各部門科技服務業工作職責，更未將該項工作納入年度考核目標管理，致使各縣市、各部門在推動科技服務業工作時無目標、無責任、無方案，甚至有些部門或縣市在推動科技服務業工作時無從下手、無法落實，在認定、評估、統計、管理等方面還沒有形成一系列行之有效的機制，缺乏相應的管理制度和政策機制。

（四）區域和行業分布不平衡。受地方經濟社會發育程度制約，目前僅有西昌市有規上科技服務企業，其余16個縣均無分布，11個貧困縣還沒有專門的沒有科技服務企業，大部分貧困縣甚至沒有高新技術企業。

從行業分布來看，涼山州規上科技服務企業營業收入貢獻主要集中在通訊運營領域，如移動通信涼山分公司、電信涼山分公司等。從統計范圍來看，目前涼山州對規上科技服務企業納入統計，規下企業由調查隊負責統計，統計范圍全面性有待加強。

（五）發展保障措施缺失。截至目前，四川省、涼山州未就科技服務業設立專項政策或項目。涼山州每年5000萬元的州創新創業資金還未整合就位，現有州科技計劃項目資金體量小，州級各有關部門從省到州層面都無科技服務業項目或資金安排計劃，不能從項目、政策、資金等方面給予實質性支持和引導，科技服務業工作陷入無經費、無抓手的境地。（作者單位為西昌學院經濟管理學院）