事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的思考

陳勇志

事業(yè)單位的發(fā)展對我國相關(guān)行業(yè)具有突出積極作用，現(xiàn)階段我國部分事業(yè)單位正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，市場社會環(huán)境對相關(guān)的改革轉(zhuǎn)型提出了一系列的苛刻條件。為平順度過這一轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，相關(guān)事業(yè)應著重優(yōu)化現(xiàn)階段在財務(wù)管理與資產(chǎn)管理方面的諸多亟待解決的問題。在本文中，筆者則就事業(yè)單位國有資產(chǎn)與財務(wù)管理的結(jié)合進行了探究，以期為相關(guān)人員提供一定參考。

長期以來，事業(yè)單位對于我國社會經(jīng)濟發(fā)展都起到了十分重要的作用。隨著我國社會環(huán)境的變遷，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式已無法滿足當下事業(yè)單位的發(fā)展需要。受到多重因素的影響，我國事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與財務(wù)管理有所剝離。因此，為進一步推進事業(yè)單位的發(fā)展，我國事業(yè)單位應積極探尋國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的可行之道。

一、國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理融合之于事業(yè)單位的意義

簡單來說，國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的結(jié)合既是資產(chǎn)管理的固有性質(zhì)又是這兩者的內(nèi)在需要。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，其不僅是事業(yè)單位履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)還是國家賴以建設(shè)的物質(zhì)保證。加強事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，對進一步深化行政管理體制的改革并降低政府運作成本具有重要意義。因此，事業(yè)單位實施國有資產(chǎn)管理的同時應與財務(wù)管理相結(jié)合，從而保證資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的完整性。

另一方面，國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合是這兩者的內(nèi)在需要。首先，資產(chǎn)管理部分隸屬于財務(wù)管理，其與財務(wù)管理具有密不可分的聯(lián)系。其次，資產(chǎn)管理又部分獨立于財務(wù)管理之外，是對財務(wù)管理的重要補充。這兩者的側(cè)重點有所不同，資產(chǎn)管理更注重實物量的管理，而財務(wù)管理更注重資產(chǎn)價值，只有兩者相互作用時，事業(yè)單位才能對資產(chǎn)進行有效的管理。綜合上述兩方面，在事業(yè)單位進行財務(wù)管理的過程中應與國有資產(chǎn)的管理互相配合，從而實現(xiàn)更好的資產(chǎn)管理。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的漏洞

（一）固定資產(chǎn)賬的缺失

受歷史因素的影響，部分事業(yè)單位沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)賬。這就致使需要查閱大量的會計憑證才能錄入固定資產(chǎn)、虛擬資產(chǎn)等數(shù)據(jù)，從而給資產(chǎn)管理工作帶來諸多不便。

（二）缺少專職資產(chǎn)管理人員

現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作仍未設(shè)立專門負責的人員，在需要進行資產(chǎn)管理時，事業(yè)單往往需要臨時安排人員負責。而由于臨時人員對于單位的財務(wù)與資產(chǎn)情況所知甚少，其工作質(zhì)量與工作效率都難以得到萬全保障。

（三）部分資產(chǎn)管理人員能力有限

現(xiàn)階段事業(yè)單位的部分資產(chǎn)管理人員能力仍有待提升，在統(tǒng)計“固定資產(chǎn)賬”時偶有主觀臆斷的情況出現(xiàn)，缺少與會計人員的溝通，從而使得“資產(chǎn)賬”與“財務(wù)賬”具有較大出入。而對于新置辦或者核銷的資產(chǎn)沒有向財務(wù)詢問或是報備，從而導致“單邊記賬”的現(xiàn)象。

三、基于相關(guān)現(xiàn)狀看事業(yè)單位財務(wù)管理的癥結(jié)

（一）財務(wù)管理理念與方式老舊

部分事業(yè)單位管理者對于單位所應承擔的社會義務(wù)沒有準確認知，而是一味從經(jīng)濟效益方面展開財務(wù)管理工作。這一現(xiàn)象亦折射出了企業(yè)管理者管理理念的落后，在實際財務(wù)管理過程中，這部分管理人員往往不能進行科學準確的財務(wù)分析。例如，在進行風險成本管理時不注重成本核算、籌資時缺乏對資本結(jié)構(gòu)的考慮、對企業(yè)整體財務(wù)管理目標缺乏準確認知等。

（二）財務(wù)管理制度仍有待完善

首先，部分事業(yè)單位的財務(wù)管理工作缺乏會計制度、預算管理制度等，這就導致財務(wù)管理工作缺乏制度指導。其次，部分事業(yè)單位的財務(wù)管理沒有配套制度的支持，例如，部分事業(yè)單位雖制定了相關(guān)的預算管理、績效管理等制度但其內(nèi)容卻較為空洞，并沒有相關(guān)配套制度作為支持，導致出現(xiàn)問題不能將相關(guān)獎懲措施落實到位等；部分事業(yè)單位的財務(wù)管理制度被架空，其執(zhí)行力度十分有限，部分剛性制度并未被嚴格貫徹落實，使有關(guān)管理制度形同虛設(shè)。

（三）財務(wù)管理的內(nèi)部監(jiān)督體制有待完善

內(nèi)部監(jiān)督制度對于財務(wù)管理具有強有力的約束性。然而，現(xiàn)階段事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)控機制仍存在一定漏洞，其責任管理制度并未將責任細分至員工個體，這導致部分員工在工作過程當中存在懈怠、違規(guī)操作等現(xiàn)象。此外，內(nèi)部監(jiān)督體制的漏洞也為部分資金挪用行為提供了契機。

四、關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的建議

（一）建立科學合理的資產(chǎn)管理機制

為促進國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的結(jié)合，事業(yè)單位應以“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”為基礎(chǔ)構(gòu)建財產(chǎn)管理機制。首先，事業(yè)單位應完善資產(chǎn)管理機構(gòu)與制度，并就資產(chǎn)管理的內(nèi)容、標準與方式進行深度優(yōu)化。為提升辦公效率，事業(yè)單位可適當引入一些財務(wù)軟件并搭建信息平臺。例如，部分單位在管理固定資產(chǎn)時引入了條形碼技術(shù)，對每一項固定資產(chǎn)采用獨一無二的條形碼，以便于對其置辦、使用、維護、淘汰整個環(huán)節(jié)實施動態(tài)化管理，從而有效避免盤查中的遺漏、重復、錯誤。其次，國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理應在管理機制上高度貼合，從而保證兩者的無縫對接。最后，事業(yè)單位應針對資產(chǎn)管理與財務(wù)管理設(shè)立專門的監(jiān)督部門，這一部門應就二者結(jié)合過程中遇到的問題與矛盾加以疏導，從而促進二者的結(jié)合。

（二）規(guī)范資產(chǎn)的管理過程

從相關(guān)現(xiàn)狀來看，事業(yè)單位應就資產(chǎn)的管理過程加以嚴格規(guī)范，其管理過程應包含資產(chǎn)購置、資產(chǎn)領(lǐng)用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報告四個流程，每一個流程的具體實施辦法如下：①資產(chǎn)購置流程，資產(chǎn)購置流程又可被細分為幾個步驟，具體步驟如下：申請環(huán)節(jié)：制定購置計劃，經(jīng)由相關(guān)部門調(diào)查后方可審批通過；采購環(huán)節(jié)：根據(jù)采購目錄有針對性地實施集中采購與自行采購，力求專款專用，嚴格避免鋪張浪費；入庫環(huán)節(jié)：在入庫前就商品的質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格等進行嚴密檢查、配合單位各有關(guān)部門進行驗收，并將相關(guān)購置票據(jù)進行存檔；財務(wù)處理：申報并結(jié)算費用；②資產(chǎn)領(lǐng)用流程，相關(guān)部門與人員應對資產(chǎn)的領(lǐng)用情況進行詳實的記錄；③資產(chǎn)處理流程，在處置資產(chǎn)時應進行情況申報，待相關(guān)部門審批后方可進行處置，切不可妄自處置資產(chǎn)；④資產(chǎn)報告流程，相關(guān)部分應參照單位、主管部門、財政部門等的要求對單位整體資產(chǎn)使用情況進行核實，之后交由財政部門會簽并上報領(lǐng)導進行審批，最后才能上報至上級單位。

（三）統(tǒng)一核算標準

為消除資產(chǎn)管理與財務(wù)管理之間的差異，事業(yè)單位首先應統(tǒng)一資產(chǎn)分類，具體類別應有房屋建筑、通用設(shè)備、專用設(shè)備、一般設(shè)備、交通工具、文物、圖書、其他資產(chǎn)等。其次，事業(yè)單位應保證資產(chǎn)管理與核算體系的統(tǒng)一。事業(yè)單位應為資產(chǎn)設(shè)立管理單元，根據(jù)管理單元的不同建立相應的資產(chǎn)管理臺賬，并保證資產(chǎn)管理與核算體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從而有效避免沖突的發(fā)生。最后，事業(yè)單位應明確統(tǒng)一的資產(chǎn)核算標準，這里所說的核算標準主要指資產(chǎn)計入標準、資產(chǎn)價值確定標準、資產(chǎn)折舊標準等。統(tǒng)一的資產(chǎn)核算標準有利于資產(chǎn)管理部門與財務(wù)管理部門之間的無縫對接。為科學合理地制定相關(guān)標準，事業(yè)單位可咨詢專業(yè)人士或參照國家規(guī)定自行斟酌。

五、結(jié)語

綜合全文，將國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合是事業(yè)單位發(fā)展的必然選擇。結(jié)合相關(guān)現(xiàn)象，為促進兩者的結(jié)合，事業(yè)單位應建立科學合理的資產(chǎn)管理機制、規(guī)范資產(chǎn)的管理過程、統(tǒng)一核算標準等措施。（作者單位為湖南省長沙市疾病預防控制中心）