新建本科高校采購權力監督體系構建研究

陳建波

新建本科高校政府采購權力監督體系存在內控制度不健全，權力配置不科學，權責不明晰，采購監督的意識不強，監督條件和方式落后，使得采購監督工作流于形式等問題。因此，要提升高校采購的效率和效益，降低決策風險，降低違法違規和道德缺失風險，建立一套科學合理的、可執行性強的采購權力監督體系勢在必行；同時，采購決策和執行過程需充分考量專家團隊的意見，在標準化的采購流程和操作指南的框架下，合理配置具有高道德水平和扎實的專業知識的人員；要保證采購監督工作的有效實施，應建立明確的責任認定和懲戒制度體系，窮舉采購決策、執行各個環節可能出現的問題，并明確這些問題的定性、責任主體以及對應的懲戒措施。

高校采購是政府采購活動的一個重要組成，構建高校采購權力監督體系，加強對高校政府采購活動的全流程有效監督，是推進并深化政府采購制度改革的重要內容。新建本科高校大多由專科院校升格而成，原有的高職高專的辦學思維和辦學條件已經不能適應應用型本科人才培養的需要，要提升辦學水平，必然要加大資金投入，充分服務于師資隊伍建設、基礎設施建設、文獻資料庫建設、科研團隊建設、教學團隊建設等軟硬件環境的改良，商品和服務的采購任務尤其繁重，而原有的采購制度體系、采購權力分配、采購方式和權力監督體系的科學性與可操作性與學校事業的快速發展的要求還有一定差距。因此，如何構建完整的、有層次的采購決策、執行和監督制度體系，規范高校采購權力運行，強化監督約束，使采購活動透明高效，是保證新建本科高校健康發展的關鍵要素之一。筆者通過查詢知網數據庫，未能發現目前國內的學術界和高校的管理者有對新建本科高校采購權力監督這個主題的研究，本文則根據筆者的工作實踐，在充分認識到新建本科高校有別于其它本科高校的特征的基礎上，系統分析了新建本科高校的采購決策、執行和采購權力監督的現狀、關系以及存在的問題，并提出了框架性的改進對策，以期做一個探索性的初步研究。

一、新建本科高校采購權力運行存在的主要問題

（一）采購內控制度不健全

新建本科高校因辦學升級，有著旺盛的采購需求，但因各項工作仍處于探索階段，采購相關的內部控制制度建設滯后。主要表現在：一是制度效力低下。新的采購內部控制制度往往是在原專科學校規章制度的基礎上進行修訂的，不能適應現行的法律法規和新建本科高校的具體情況，無法有效規范和約束采購工作。二是可操作性差。即規章制度內容過于宏觀和模糊，沒有各類標準和實施細則的配套，實際采購工作在決策、執行和監督過程中具有較大的隨意性，增加了違法違規和失德風險。三是制度不成體系。如某地方高校，新建一年多來，只制定了《招投標工作管理規定》、《關于低值易耗品采購管理辦法》、《政府采購審計暫行辦法》三項內控制度，對采購活動僅具指導意義，沒有明確的操作流程的規定，往往會導致蠻干或者不作為的現象發生。

（二）采購管理機制不健全

新建本科高校由于建制的原因，未按政府采購“三權分立”的原則設立采購業務組織機構，采購權力配置不科學，各級采購崗位的權責不明晰。主要表現在：一是權力集中于個別部門，導致這些部門能對采購流程的各個環節施加決定性的影響，尤其是舊有的管理思維和一言堂的決策習慣，往往會干擾采購活動的正常有序的進行。二是議事決策機制不完善，專家團隊的采購項目可行性論證和采購標的物的技術咨詢往往會被忽視，即使建立了專家團隊，人員組成仍然以校內專業教師為主，其知識結構更偏重于理論，對市場和行業的真正需求理解不深刻，導致對采購標的物的性能要求、技術參數等內容的論證和咨詢不能適應最新的知識、技術和產品的發展趨勢。三是運作程序不規范，采購業務流程和操作規則欠科學，無法實現采購的目標。四是采購管理監督人員不具專業知識，采購工作大多由國資辦、設備處等行政管理部門兼任，采購執行人員對政府采購的法律法規不甚了解，采購的效益和效率受到不良影響。

（三）采購監督體系不完善

新建本科高校由于建制的原因，未按政府采購“三權分立”的原則設立采購業務組織機構，以致權力制約、監督管理的效果不強。主要表現在： 一是采購監督流于形式，僅要求校內監察部門參與對采購和驗收環節的監督，沒有實現對政府采購的事前、事中、事后的全過程監督，尤其在需求發生、采購決策和標的物落地投產的后評價環節的專家團隊的論證和咨詢至關重要，決定著采購標的物落地后能否真正實現應有的功能和效益，如果在這幾個環節缺失監督，直接影響了采購項目的經濟和效能。二是采購監督的硬件條件不達標，如：評標場地和評審過程的監控和錄像等設施設備的配置未能達到要求，存在一定的黑箱操作的風險。三是采購監督人員的角色模糊，監督意識不強，監督人員往往在對采購監督的工作規則、相關制度、采購的內容、范圍和方式不甚了解的情況下，參加招標或驗收活動，監督工作流于形式，致使監督工作未能發揮應有的監督效果。

二、新建本科高校構建采購權力監督體系的對策與措施

（一）完善采購內控制度體系

1.構建完整的采購內部控制制度體系。建立健全的采購內部管理制度，包括政府采購預算與計劃管理制度、財務業務議事決策制度、采購業務過程控制制度、商品或服務驗收制度、采購檔案管理制度、監督檢查制度以及質量管理制度等，這些制度應能覆蓋采購流程的各個環節。2.擬定標準化的采購實施細則和工作指南文件體系。在相關政府采購管理制度的框架內，制定各歸口管理部門的政府采購實施細則，從專業技術和管理方法的角度，形成各部門管轄范圍采購的標準化手冊、操作指南、動態的人員調配等細化的、成體系的采購制度文件，同時，在采購活動的起步階段對相關人員進行采購制度和紀律教育，打好采購活動的內部控制的人員制度意識和紀律意識的基礎。

（二）健全采購管理機制

1.權力分離與分配，按照決策權、執行權、監督權相分離的原則，遵循新建本科高校采購工作特點規律，明確各參與部門的權力界限，將權利與責任對等的分配到各相關部門。2. 建立健全集體研究、專家團隊論證和咨詢相結合的議事決策機制，尤其是重大采購項目須經相關專家團隊進行全方位的評議論證，以專家意見為依據，由領導班子集體決策。專家團隊應由校內和校外人員共同組成，對采購標的物的實用性和技術的先進性有著深刻的認識。3.科學合理地設計采購業務流程、工作計劃，標準化單一來源采購、進口設備采購等典型事項或重大事項的采購業務流程。4.打造由政治素質過硬、具有政府采購專業知識的人員組成的采購管理隊伍，將政策學習、業務培訓和道德教育常態化，有效提升采購管理隊伍的素質與能力。

（三）建立完善的采購權力監督體系

1.明確機構職能。本科高校采購監督部門由紀監審、財務、采購管理、需求部門和工會等組成，以學校和師生的發展福利為焦點，以制度要求為基本依據，以合規性和規范性為基本要求，合理分配各部門的采購監督對象、監督內容及監督介入時點，形成聯合監管和常態化的監管機制，健全工作協調會商的工作機制，對采購執行中的問題能及時預警和糾正。2.完善責任追究體系。一是按照權責一致原則，明確采購全流程各個關鍵環節的責任主體，并在問題出現后及時誡勉或者追究相關人員；二是強化檔案建設，每個采購項目專門建檔，對采購執行過程重要事項隨時做好記錄，記錄形式多樣化，包括文字、圖片、影像等。三是加大追責力度，對采購執行中可能出現的各類問題的進行定性，并將這些問題對應到相關的責任主體，以國法和校規為依據，形成完整的違法犯罪、失德和失責的責任追究和懲戒體系。

三、研究不足與展望

對新建本科高校政府采購權力監督的研究尚處于起步階段，本文的研究內容較為粗略，對新建本科高校政府采購權力監督的實踐的研究未能深入。未來可對以下內容作進一步研究：（1）新建本科高校政府采購權力監督的案例研究；（2）采購活動中各個參與主體的心理博弈和經濟博弈研究；（3）采購活動的效能和效益研究；（4）采購活動的后評價研究；（5）創新的新建本科高校的采購模式研究；（6）未來學校向更高層次發展過程中的政府采購的模式、流程和權力監督的迭代研究。（作者單位為泰州學院 ）