和諧社會下的公共管理體系構建分析

朱汀 朱聰

現代社會經濟與科技快速發展，和諧社會的構建是社會發展的戰略目標之一，公共管理體系的構建，符合國家行政改革基本要求，對于整個社會的穩定發展也具有一定促進作用。本文以和諧社會作為整體環境，對其公共管理體系框架進行分析，進一步從政府工作方式轉變、擴大市場主體準入、政事分開這幾方面入手，探討公共管理體系的構建途徑，僅供相關人員參考。

公共管理社會化的實現，在一定程度上改善了行政工作效率，并促進行政資金的優化利用，對于政府現代化管理水平的提升以及整個社會的和諧發展具有促進作用。在當前社會發展條件下，黨校作為人才培養的主體，能夠通過理論研究的深化來為和諧社會的構建指明方向，為黨和政府各項決策的制定提供有價值的參考，為干部培訓提供主陣地，促進干部隊伍素質的提升，因而黨校在和諧社會的構建過程中發揮著重要的作用。

一、和諧社會下公共管理體系的框架

（一）基于管理職能突出服務行政

公共管理體系的構建，要明確公共管理基本模式，充分發揮政府的組織引導作用，真正意義上貼近民眾，堅持以人為本的原則，充分發揮公共管理職能，充分尊重社會公眾的主體地位，準確界定政府機構職能，明確政府在公共事務方面的承擔情況，致力于在達到社會滿意度的同時，科學控制行政開支，進而提高公共管理的社會化水平。

（二）基于管理主體強調多中心應用

政府與社會之間屬于合作的關系，在和諧社會條件下，公共管理體系的框架中要注重政府與非政府組織管理職能的發揮，突破傳統條件下壟斷公共管理的情況，充分發揮多元所有制的實際作用，保證公共管理的實效性。

（三）基于管理結果強調行政成本計算與績效評估

公共管理的落實，需要充分發揮成本核算的內在價值，在保證公共管理服務質量的同時，將投入控制在最小范圍內，提升公共管理的實際效率。要致力于打造高效廉潔的政府，整合資源，公平分配利益，通過評估指標體系的優化來提升績效評估的客觀性。

二、和諧社會下公共管理體系構建途徑

（一）更新理念，轉變政府工作方式

政府在整個社會的和諧發展中扮演著重要的引導角色，無論是主觀環境還是在客觀環境下，政府都必須充分發揮其管理職能，圍繞管理目標出發采取可行的工作方式，并確保行為開展具有普遍性特征。在和諧社會整體環境下，為促進公共管理體系的構建，要積極更新管理與發展理念，在明確政府具體職能的基礎上，對工作方式加以優化轉變，確保政府工作方式取向的科學性，通過此種方式將政府管理價值展現出來，為政府科學決策的制定提供可靠的參考依據。在和諧社會整體條件下，政府工作方式的變化，能夠為公共管理體系的構建以及社會化水平的提升提供可靠的支持，在這一過程中，政府管理形式發生了轉變，逐步以間接管理取代了直接管理，并且在行政手段、管理中心等方面有著鮮明的體現。隨著政府間接管理的實現，政府行政管理的落實主要依靠經濟和法律的協調作用來實現，并且不再基于微觀層面上開展管理，而是注重立足全局出發來實施管理，通過政府工作方式的優化，對于政府公共管理水平的提升是非常重要的。從本質上來說，管理理念的更新以及政府工作方式的轉變，為公共管理體系的構建創造了有利條件，在社會權利方面，政府能夠規范下放，這就促進了政府管理負擔得到有效減輕，對于政府管理目標的實現具有一定促進作用。

（二）擴大市場主體準入，注重多元發展

和諧社會發展條件下，公共管理體系的構建，要致力于對市場主體準入進行擴大，爭取實現多元發展，這就在一定程度上突破了傳統條件下政府對于市場主體準入條件設定的局限性，令市場得以宏觀層面上的發展，這就有助于提升市場主體質量，并且為市場的多元化發展提供有利條件。公共管理體系的構建，為公共管理的社會化發展提供可靠的體系支持，能夠令市場所受限制得到調整，在原有的市場范圍之內，更多的市場主體得以進入，這對于市場的健全化發展來說是非常重要的，對于整個社會的和諧發展也具有一定促進作用。

（三）政事分開，提升事業單位社會化水平

現如今經濟體制深化改革，但事業單位的發展仍有待進一步推進，尤其是無法適應公共管理社會化的整體形勢，因此構建公共管理體系是勢在必行的。在把握現代和諧社會發展現實情況的基礎上，要致力于實現政事分開，基于事業單位自身特征及發展規律出發，整合資源，循序漸進推進改革，以十九大報告為指導，改革事業單位體制，轉變事業單位管理方式，政府在這一過程中要發揮間接管理作用，通過法律與經濟的協調作用來保證公共管理成效，提升事業單位的社會化水平。

三、結語

總而言之，社會事物的管理過程中，公共管理體系的構建，滿足和諧社會建設與發展的基本要求，需要政府充分發揮核心作用，尊重公共管理與政府管理在社會化方面的具體差異，強調政府與社會之間的良性互動，積極更新公共管理理念，優化政府工作方式，并強調政事分開，進而逐步提升公共管理體系的社會化水平，為整個和諧社會的持續發展提供可靠支持。（作者單位為江蘇海事局后勤管理中心）