試述增量配電改革對供電企業的影響

李新偉 盛華艷

最近幾年來，在新電改政策提出之下，增量配電業務正在順利開展中，相關部門鼓勵社會對增量配電進行投資，但是傳統電網投資也對供電企業形成了一定的影響。增量配電業務放開是電力體制改革中的重要點，其能夠讓社會資本參與到配電網的建設中，加快配電網的發展進程。在這種情況下，供電企業的配網規劃、建設以及服務等都會受到很大的影響。因此，在供電企業的發展與經營的角度上出發，對增量配電改革對供電企業形成的影響進行分析有一定現實意義。

一、增量配電市場改革概述

增量配電市場改革是在售電流程中引進市場的良性競爭，讓用戶擁有自由的售電選擇權，結合國外電力市場改革發展來看，基本上在電力市場的發展趨勢上呈現了兩個基本特點，首先是用戶售電選擇權的放開，讓用戶在多家供電公司之間進行自由選擇，其次是建立不同的售電主體，給予滿足市場準入條件的供電公司進入市場，并具備提供售電服務的資格，構成多家共同發展格局。當前我國在很多試驗點上都實施了這種配售電改革方式，在增量配電業務的實施與開展之下，很多社會資本都投入了大量的資金在配電業務上，這讓我國很多供電企業處在了激烈的市場競爭中。

二、國家對增量配電改革的相關政策

增量配電改革是一項復雜的系統工程，涉及環節多，政策性和專業性強，投資資金量大，人才要求高，事關供電安全，以及原有配電格局利益調整，因此難度較大。國家發改委在相關文件中明確提出了以下要求：其一是電網企業控股增量配電網具有運營權，在配電區域中只進行配電網業務；對于競爭性的售電業務而言，應該要逐漸讓獨立售電公司擔任；其二是鼓勵供電企業和一些社會上的資本合作，用股權合作的方式建設產權多元化公司，因此來進行配電網的經營；其三是供電企業要有電網接入管理相關規定與運行安全要求，向項目業主公平開放電網，為其提供及時高效的并網服務。從這些要求上來看，配電與售賣已經基本確定。在未來的增量配電業務實施的配電區域劃分明確之后，電網企業在沒有獲得運營權的增量配電區域中具有的存量資產，會經過參股、轉讓以及租賃等相關方式進行移交。

三、增量配電改革對供電企業的影響

（一）配電網規劃方面

長期以來，配電網業務都是由供電企業獨自經營管理的，配電網規劃工作是電網企業結合地方發展、完善電網架構、滿足用戶需求的基礎上進行編制，在與地方經濟社會發展規劃等政府部門的規劃結合之后，明確了其中的具體項目，讓電網企業負責項目建設運用。增量配電改革相關內容是放開配電網業務管理辦法文件中的重中之重，明確提出了地方政府能源管理部門要對增量配電網項目進行管理，制定增量配電網項目管理相關制度，比如編制配電網規劃，選擇項目業主以及核對項目等；其次擁有配電網運營權的售電公司要按照有關規定取得電力業務許可證（供電類）；最后省市區價格主管部門要明確增量配電區域配電價格。從增量配電改革情況看，加強了地方政府在配電業務上的領域，尤其是在規劃、項目、定價等相關的管理能力和權威；而供電企業在配電網規劃編制中的主導權受到了影響，轉換成為建議權，配電網項目建設運營權會在很大程度上受到其他市場經濟主體的影響與沖擊。

（二）增量配電業務方面

因歷史性原因，電力系統中存在很多非配電網企業投資的配電資產，以往基本采用無償移交或者是委托代維的方式讓電網企業對其進行管理。而在新的政策實施之后，地方政府、電力用戶以及產業園區等不會以無償移交的方式，已經移交或者是委托供電企業運營的配電資產也會被回收。相對于供電企業之外的其他投資主體，對于供電企業來說都是存量資產。具有配電網存量資產絕對控股權的公司，比如高新產業園區、經濟開發商區以及地方電網等，沒有經過經營配電業務的，都能夠向地方政府的能源管理部門提出申請，獲得開展配電網業務的許可。針對上述情況，供電企業要嚴格遵守相關管理要求，預防配電網建設出現重復問題，要優化配電服務的質量，確保供電的安全與穩定。目前，在增量配電市場改革放開發展過程中，供電企業以及監管機構要注重配電網的有序建設，提升配電資產的利用效率，減少配電業務的投資消耗，并且保障配電網發展與運行的安全性、穩定性以及協調性。

四、結語

增量配電改革是電網體制改革中的重要內容，在當前供電企業面臨激烈的市場競爭之下，這項改革政策能夠引入更多的社會性投資，并且促使供電企業的發展。從整體上來看，增量配電改革對供電企業形成的影響是多方面的，其中主要有增量配電范圍、區域設置與劃分，還有則是項目參與方式以及價格測算等，在此基礎上保障電力事業的可持續發展。（作者單位為蚌埠供電公司）