高校招標采購的內(nèi)部控制機制建設思考

張大勇

隨著我國高等教育體制改革的不斷完善，傳統(tǒng)化的高校招標采購控制機制已經(jīng)無法適應當前的發(fā)展趨勢。本文基于新形勢背景下，首先介紹了加強高校招標采購內(nèi)部控制機制的必要性，接著分析了采購過程中存在的問題，最后重點提出了一些建設措施，以期為相關人員提供參考。

近年來，我國高等教育雖然得到了一定的發(fā)展，但是在這發(fā)展的背后，卻屢次發(fā)生腐敗性問題。從相關事件中可以看出，部分高校招標采購內(nèi)部控制制度處于空缺狀態(tài)。因此，相關負責人應該加強對采購流程的控制活動，完善高校內(nèi)部的環(huán)境建設工作，更好地發(fā)揮高校招標采購在財政支出改革中的意義。

一、加強高校招標采購內(nèi)部控制機制的必要性

從相關調(diào)查中表明，高校實行內(nèi)部招標是非常有必要的，不僅能夠創(chuàng)新高校的發(fā)展模式，而且有助于實現(xiàn)學校效益的最大化。高校具有公益性的特點，導致采購的流程也更為的復雜，因此，建立健全的高效招標采購機制就顯得尤為重要。

二、現(xiàn)階段高校招標采購內(nèi)部控制方面存在的問題

（一）質(zhì)量低下。由于高校資金的來源渠道比較多，相關的采購人員對于采購的政策還不夠熟悉，對流程也缺乏了解，常常存在著招標采購漏編等問題。其次就是在預算編制上，由于這項工作一般是去年的9-11月編制完成的，而預算執(zhí)行則是在今年的三、四月開始。其中涉及到的項目眾多，準確性也無法得到保障。

（二）人員配置不夠合理。部分高校的人事工作中，崗位評聘機制不夠健全，以及人員編制中還存在著諸多問題。此外，在財務工作中會含有教育成本核算，投入分析、物資采購等多項內(nèi)容，而在高校中，沒有明確規(guī)定相關部門和崗位之間的職責，長期下來，勢必會影響到高校的發(fā)展需求。

（三）缺乏完善的內(nèi)部控制制度。部分高校中雖然有內(nèi)部的會計控制制度，但是并沒有將這項制度落實到行動中。由于招標采購的內(nèi)部控制制度建設是一項非常復雜的工作，會涉及到采購、合同管理、付款等相關流程，也涉及到學校中多個部門。但是部分高校的相關負責人看待問題比較片面，錯誤的認為內(nèi)部控制僅僅就是財務控制，是財務部門的工作。

三、高校招標采購內(nèi)部控制機制的建設策略

（一）加強對采購流程的控制活動，提高預算管理的質(zhì)量。加強對采購流程的控制，就預示著要加強事前、事中和事后的內(nèi)部控制。首先是在事前，高校需要從源頭處加強控制管理，可以建設決策論證，這樣學校中各個部門的招標采購需求，就必須經(jīng)過財務、資產(chǎn)管理等多個部門的聯(lián)合論證才能繼續(xù)接下來的采購工作。而沒有經(jīng)過論證審批的項目是不允許給其提供服務的，財政部門也不可以提供報銷。其次，則是在事中，要加強對評審過程的管理與控制。要求評審專家必須熟悉各項招標項目，明確招標采購的目的與范圍，嚴格按照政府的條例以及學校的規(guī)定進行，對于投標文件也要認真審查，避免出現(xiàn)漏項等情況。最后則是在事后的控制中，要建立一個總結與評價機制，項目完成之后，各個部分要對進行回訪統(tǒng)計。總結項目在實施過程中存在的各種問題，根據(jù)評價的結果，實行動態(tài)化的管理。

（二）完善內(nèi)部環(huán)境建設工作，健全人員配置機制。內(nèi)部環(huán)境是實施內(nèi)部控制的基礎，其中不僅包含了人力資源、發(fā)展戰(zhàn)略，更是涵蓋了組織架構和社會責任等。因此，高校在組織架構設計的時候，可以成立一個獨立且統(tǒng)一的招標采購部門，如“歸口管理”的方式。這是一種非常實用的內(nèi)部控制措施，針對高校招標采購中存在著零散化的現(xiàn)象，成立一個獨立且統(tǒng)一的招標采購部門，部門按照業(yè)務的類別來負責招標。最后通過“歸口”的方式，防止給各個單位帶來不必要的風險，能夠從根源上提高采購管理的水平。

同時，還要加強人力資源建設工作，在招標人員的選擇上，盡量選擇那些集專業(yè)、服務和實用性為一體的采購人員。相關負責人要有計劃的安排采購人員到資產(chǎn)管理和工程建設等崗位交流輪崗，以此來提高隊伍的業(yè)務能力。

（三）構建完善的內(nèi)部監(jiān)督機制，實現(xiàn)動態(tài)化的管理。從另一方面來看，高校的招標采購工作也是廉政風險比較集中的領域之一，針對一些腐敗性問題，高校的相關負責人應該協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，明確各個監(jiān)督部門的責任。如高校的審計部門，就要在審計的過程中，保障項目的合法性和適用性。而紀檢查部門則是要避免出現(xiàn)違法亂紀等問題。此外，還要充分發(fā)揮出財政部門在資產(chǎn)管理中的監(jiān)督職責，通過信息共享的方式，保障監(jiān)督工作的順利進行。最后，監(jiān)督結果也要向招標領導小組進行匯報，及時完善高校的各項招標采購工作，將內(nèi)控的理念通過信息化的手段傳送到高校信息系統(tǒng)中。這樣，在采購中的需求申請、內(nèi)部編審和項目驗收等環(huán)節(jié)都能錄入到這個信息系統(tǒng)中，進而減少人為因素對于招標采購的影響。

四、結語

招標采購工作實際上也是高校發(fā)展的重要保障，是高校內(nèi)部控制建設的核心點。為了更好的發(fā)揮出高校招標采購的職能作用，相關負責人應該加強招標采購的內(nèi)部控制建設工作，完善相應的管理措施，科學的防范各類風險，以此來促進高校事業(yè)的全面發(fā)展。（作者單位為湖南城市學院采購與招投標管理中心 ）