高校招標采購的內部控制機制建設思考

張大勇

隨著我國高等教育體制改革的不斷完善，傳統化的高校招標采購控制機制已經無法適應當前的發展趨勢。本文基于新形勢背景下，首先介紹了加強高校招標采購內部控制機制的必要性，接著分析了采購過程中存在的問題，最后重點提出了一些建設措施，以期為相關人員提供參考。

近年來，我國高等教育雖然得到了一定的發展，但是在這發展的背后，卻屢次發生腐敗性問題。從相關事件中可以看出，部分高校招標采購內部控制制度處于空缺狀態。因此，相關負責人應該加強對采購流程的控制活動，完善高校內部的環境建設工作，更好地發揮高校招標采購在財政支出改革中的意義。

一、加強高校招標采購內部控制機制的必要性

從相關調查中表明，高校實行內部招標是非常有必要的，不僅能夠創新高校的發展模式，而且有助于實現學校效益的最大化。高校具有公益性的特點，導致采購的流程也更為的復雜，因此，建立健全的高效招標采購機制就顯得尤為重要。

二、現階段高校招標采購內部控制方面存在的問題

（一）質量低下。由于高校資金的來源渠道比較多，相關的采購人員對于采購的政策還不夠熟悉，對流程也缺乏了解，常常存在著招標采購漏編等問題。其次就是在預算編制上，由于這項工作一般是去年的9-11月編制完成的，而預算執行則是在今年的三、四月開始。其中涉及到的項目眾多，準確性也無法得到保障。

（二）人員配置不夠合理。部分高校的人事工作中，崗位評聘機制不夠健全，以及人員編制中還存在著諸多問題。此外，在財務工作中會含有教育成本核算，投入分析、物資采購等多項內容，而在高校中，沒有明確規定相關部門和崗位之間的職責，長期下來，勢必會影響到高校的發展需求。

（三）缺乏完善的內部控制制度。部分高校中雖然有內部的會計控制制度，但是并沒有將這項制度落實到行動中。由于招標采購的內部控制制度建設是一項非常復雜的工作，會涉及到采購、合同管理、付款等相關流程，也涉及到學校中多個部門。但是部分高校的相關負責人看待問題比較片面，錯誤的認為內部控制僅僅就是財務控制，是財務部門的工作。

三、高校招標采購內部控制機制的建設策略

（一）加強對采購流程的控制活動，提高預算管理的質量。加強對采購流程的控制，就預示著要加強事前、事中和事后的內部控制。首先是在事前，高校需要從源頭處加強控制管理，可以建設決策論證，這樣學校中各個部門的招標采購需求，就必須經過財務、資產管理等多個部門的聯合論證才能繼續接下來的采購工作。而沒有經過論證審批的項目是不允許給其提供服務的，財政部門也不可以提供報銷。其次，則是在事中，要加強對評審過程的管理與控制。要求評審專家必須熟悉各項招標項目，明確招標采購的目的與范圍，嚴格按照政府的條例以及學校的規定進行，對于投標文件也要認真審查，避免出現漏項等情況。最后則是在事后的控制中，要建立一個總結與評價機制，項目完成之后，各個部分要對進行回訪統計。總結項目在實施過程中存在的各種問題，根據評價的結果，實行動態化的管理。

（二）完善內部環境建設工作，健全人員配置機制。內部環境是實施內部控制的基礎，其中不僅包含了人力資源、發展戰略，更是涵蓋了組織架構和社會責任等。因此，高校在組織架構設計的時候，可以成立一個獨立且統一的招標采購部門，如“歸口管理”的方式。這是一種非常實用的內部控制措施，針對高校招標采購中存在著零散化的現象，成立一個獨立且統一的招標采購部門，部門按照業務的類別來負責招標。最后通過“歸口”的方式，防止給各個單位帶來不必要的風險，能夠從根源上提高采購管理的水平。

同時，還要加強人力資源建設工作，在招標人員的選擇上，盡量選擇那些集專業、服務和實用性為一體的采購人員。相關負責人要有計劃的安排采購人員到資產管理和工程建設等崗位交流輪崗，以此來提高隊伍的業務能力。

（三）構建完善的內部監督機制，實現動態化的管理。從另一方面來看，高校的招標采購工作也是廉政風險比較集中的領域之一，針對一些腐敗性問題，高校的相關負責人應該協調監督機制，明確各個監督部門的責任。如高校的審計部門，就要在審計的過程中，保障項目的合法性和適用性。而紀檢查部門則是要避免出現違法亂紀等問題。此外，還要充分發揮出財政部門在資產管理中的監督職責，通過信息共享的方式，保障監督工作的順利進行。最后，監督結果也要向招標領導小組進行匯報，及時完善高校的各項招標采購工作，將內控的理念通過信息化的手段傳送到高校信息系統中。這樣，在采購中的需求申請、內部編審和項目驗收等環節都能錄入到這個信息系統中，進而減少人為因素對于招標采購的影響。

四、結語

招標采購工作實際上也是高校發展的重要保障，是高校內部控制建設的核心點。為了更好的發揮出高校招標采購的職能作用，相關負責人應該加強招標采購的內部控制建設工作，完善相應的管理措施，科學的防范各類風險，以此來促進高校事業的全面發展。（作者單位為湖南城市學院采購與招投標管理中心 ）