滾動預算改革對高校預算編制的影響研究

岳丹琪

隨著我國滾動預算改革的不斷深入與推進，對各個高校預算編制造成巨大 影響。高校預算是國家財政預算體系的重要組成部分，在滾動預算改革實施中必然要充分考慮高校具體情況。需要不斷對高校整體預算方式進行有效調整，從而滿足高校發展的基本需求。基于此，文章首先闡述了實施預算滾動預算的必要性與現實意義，并提出了推進高校滾動預算編制工作的相關措施。

高校預算是國家財政預算體系的重要內容，滾動預算改革與國家財政規劃的實施必然會對高校預算工作產生重要影響。我國提出一系列法律法規與相關政策，為滾動預算的編制奠定良好基礎。高校屬于財政補助的事業單位，所以高校也是我國財政預算體系中的組成部分，我國對財稅體制的改革勢必會影響高校預算編制工作。高校必須看清當前所面臨的情勢，在財政收支管理改革中順應趨勢，采取有效應對措施。

一、實施滾動預算的必要性與現實意義

（一）有助于提高預算編報質量

高校編制滾動預算是一個動態過程，不是一成不變的，也就是說高校編制滾動預算是根據各個高校實際情況，并以學年度為單位選擇預算基期，并始終根據年度時間為預算期間，將國家教育改革政策與預算編制要求充分貫徹到高校波動預算中。在預算執行過程中，積極應對改革中的各種問題，并結合自身實際情況，不斷調整與完善預算制度，從而使傳統粗糙預算制度向精細化預算制度轉變。在預算工作中，不斷加入新的預算方式，經過不斷地滾動與調整，降低各項工作的不確定性因素，減少資金風險，保證預算編制的準確性與有效性，使得預算制度與實際情況相符合，從而保障預算編制始終保持在一個較高水平，為高校預算編制提供制度支撐。

（二）有助于提高資金的使用效能

我國實施滾動預算改革的主要目標就是減少資金使用風險，最大程度的保障資金使用安全并將資金以及其他資源發揮最大的經濟效益與社會效益。實施滾動預算可以充分利用沉淀資金，從而不斷提高資金使用效能。因為每年我國財政部門都會給各大高校進行相應補助，高校并沒有對資金使用情況進行嚴格監督與管理，也沒有制定有效的規則制度來為資金的有效使用提供約束力與制度支撐。

（三）有助于推動績效評價工作

我國財政體制改革的主要目標是建立財政支出績效評價體系，只有構建合理科學的財政支出績效評價體系才可以對財政部門以及高效財政預算工作提供客觀、準確的評價，同時也是高校滾動預算管理的重要內容。我國推進波動預算制度可以有效改善資金利用不合理、輕管理以及重支出等各方面的問題。滾動預算通過加強預算管理的重要內容，度高校員預算編制過程進行全方位監督與管理，提高資金使用的透明性與合理性，對每個年度的資金使用情況進行嚴格監督與管理，并建立跨年度績效評價機制。根據項目進展情況以作出適當調整，并在項目結束時進行全面績效評價，這種績效評價模式將動態與靜態統一起來，對高校滾動預算管理更加準確與全面。

二、推進高校滾動預算編制工作的相應措施

（一）加強對滾動預算的重視

高校各項經營活動離不開預算編制工作，也就是說每項活動的開展都需要強大資金作支持。預算編制是保障高校各項工作有效開展的重要基礎與首要前提。只有做好預算編制工作才能為其他各項工作順利開展奠定良好基礎，才可以保證資金有效使用，發揮最大的經濟效益。要想做好預算編制工作不僅僅需要依靠相關財政部分，還需要各方高校的積極配合與共同努力，只有內部與外部共同重視財政編制工作，才可以將財政編制工作做好。此外，滾動預算的編制從本質上說是 預算編制的縱向延伸，也就是說在原有財政編制基礎上進行滾動預算工作。相關高校領導需要高度重視滾動預算工作，積極貫徹我國相關方針政策，嚴格依照跨年度預算平衡理念，建立中長期規劃編制工作領導小組，對高校每年度預算項目進行嚴格審核與調查，統籌協調滾動預算編制工作，做好各個高校預算編制的協調穩定發展，從而保證滾動預算工作落實到實處。

（二）確定滾動預算編制周期

目前，我國滾動預算制度實施不僅，滾動預算理論研究與實踐研究還不夠成熟，相應規范制度與政策還不完善，對高校滾動預算編制工作缺乏相應理論指導與政策指引。高校的滾動預算工作還處于發展的初級階段，相應專業人才比較缺乏，并缺乏先進的管理技術與管理經驗。從微觀與宏觀角度分析，我國財稅體制改革將要進入到常態化調整時期，隨著我國財稅體制改革的不斷深化，對高校預算編制工程造成巨大沖擊，使得高校編制工作面臨嚴峻考驗。面臨這樣的局面，高校滾動預算編制工作需要緊密結合自身發展實際情況，一般情況下，將編制劃分為三年為一個周期比較恰當。在科學發展觀政策指引之下，繼續細化該年度預算項目，對于后兩年預算編制可以粗略計算，也就是說第一年需要重點科學預算，剩下的兩年可以忽略計算。因為預算編制工作是一個動態發展過程，每年情況都是不同，所以不需要將三年全面細化計算，只需要在預算當年計劃時適當考慮后兩年的預算項目，對于不當或者錯誤的地方進行調整與修改。這樣的滾動預算編制發方式才可以為高各項活動奠定良好基礎，保證高校中長期發展規劃的穩定、有效進行。

三、結語

綜上所述，高校預算是國家財政預算體系的重要內容，滾動預算改革與國家財政規劃的實施必然會對高校預算工作產生重要影響。高校需要積極應對適應國家財稅體制改革的新局面，結合自身發展情況以及教學規劃，對滾動編制進行綜合分析與探究，提高預算編制的穩定性與連續性。（作者單位為齊齊哈爾醫學院）