行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在財務管理中的問題與研究

鄭藝燕

隨著十八大提出的《八項規(guī)定》，全國上下認真貫徹落實此項規(guī)定，各行業(yè)及各省地市也針對文件制定實施意見和實施辦法，例如2013年制定出臺了《工商總局關于貫徹落實中央“關于改進工作作風密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定”的實施意見》，2016年工商總局再次印發(fā)《關于進一步貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神的意見》，2018年國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神進一步改進工作作風的實施辦法》。

經(jīng)過幾年的規(guī)范，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務費用支出非常透明，財政資金得到了有效使用，但是資產(chǎn)管理仍然是財務管理的薄弱環(huán)節(jié)，財政部門應該著力于資產(chǎn)管理的研究，進一步梳理固定資產(chǎn)在內(nèi)部控制、財務管理上的流程，讓財政資金、國有資產(chǎn)得到有效發(fā)揮。

這些年來，隨著十八大提出《八項規(guī)定》，十九大《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》的出臺，全國行業(yè)及各省地市針對文件制定了實施意見和實施辦法，八項規(guī)定內(nèi)容已經(jīng)成為單位財務人員常年都應該學習的一項重要內(nèi)容，財務人員不僅要掌握會計核算，還應認真研讀費用支出的標準，并且要了解這些標準的文件依據(jù)。在八項規(guī)定中提倡厲行節(jié)約，反對浪費大形勢下，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務費用支出已經(jīng)非常透明，財政、審計、紀檢等部門也在檢查過程中對公務接待、會議、培訓、外出管理、公務用車、辦公用房等進一步規(guī)范，財政資金得到了有效使用。但是，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是財務管理的非常薄弱的一個環(huán)節(jié)，由于管理不善，很多單位普遍存在固定資產(chǎn)入賬不及時、年終未盤點清查、重購置輕管理、重復購置等問題，這些問題帶來的后果是造成國有資源浪費，接下來，針對資產(chǎn)管理實務中產(chǎn)生的部分問題做出分析，并且提出相應的解決方案。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在財務管理中出現(xiàn)的問題

（一）很多單位普遍存在重視購買固定資產(chǎn)，輕視管理的現(xiàn)象，導致無法準確及時地掌握單位固定資產(chǎn)存量情況，并且無法與預算管理相結合。許多單位的固定資產(chǎn)沒有專人管理，或是資產(chǎn)管理員責任心不強，固定資產(chǎn)常常沒有按照規(guī)定進行跟蹤管理，有的工作人員已經(jīng)調(diào)離崗位，或是固定資產(chǎn)劃為其他人使用，但是固定資產(chǎn)未做移交變更，時間久了，追溯不到資產(chǎn)及使用人的信息，非常不利于年度的清查盤點工作。有些單位在做年度預算時，沒有將單位的資產(chǎn)配置標準與預算管理結合起來，造成超標準配置辦公設備，有些資產(chǎn)出現(xiàn)重復購置的現(xiàn)象，這樣資產(chǎn)就不能達到預期的效果，行政管理效率得不到提高。

（二）固定資產(chǎn)入賬不及時。在財務工作中常常會出現(xiàn)這種情況，單位購置的固定資產(chǎn)已經(jīng)開始使用，產(chǎn)生的款項也已經(jīng)結算，但是單位會計賬上還未核算，造成這個現(xiàn)象的原因是資產(chǎn)管理部門與會計核算部門未及時溝通，未形成一個合理的流程，讓固定資產(chǎn)管理部門能在資產(chǎn)使用之前將資產(chǎn)納入固定資產(chǎn)管理的同時，主動將資產(chǎn)信息交予會計核算部門核算，結果導致季度或是年度一對賬，會計賬與資產(chǎn)賬不符。

（三）固定資產(chǎn)的確認標準不統(tǒng)一。2012年公布的《事業(yè)單位財務規(guī)則》第四十條提到：固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。有一種現(xiàn)象，單位上一年度購置了兩張辦公桌，比如單價為800元，批量超過1000元，單位資產(chǎn)管理員認為批量超過1000元，將其納入固定資產(chǎn)管理，今年購買同一款辦公桌一張800元，資產(chǎn)管理員認為即使耐用時間在一年以上，但是單位未達1000元，不做為固定資產(chǎn)管理。這樣就造成同一性質(zhì)固定資產(chǎn)確認的標準不一致，導致會計核算不統(tǒng)一。

二、對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在財務管理中出現(xiàn)的問題

（一）重視單位資產(chǎn)管理的崗位設置，盡量選擇專業(yè)且責任心強的工作人員對資產(chǎn)進行管理和分配，制定出符合單位的固定資產(chǎn)管理辦法，明確固定資產(chǎn)管理人和使用人的職責，并且按照《事業(yè)單位財務規(guī)則》第四十一條規(guī)定：事業(yè)單位應當對固定資產(chǎn)進行定期或者不定期的清查盤點。年度終了前應當進行一次全面清查盤點，保證賬實相符。固定資產(chǎn)從購買后入庫、確定使用科室使用人、制作卡片、錄入資產(chǎn)管理平臺、設置臺賬，再到提供信息給會計核算部門進行核算，接著每月對賬、年終清查盤點，這些都是很枯燥而且繁瑣的工作，要管理得好，即要重視資產(chǎn)管理人平時的業(yè)務學習與培訓，提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)知識，又要調(diào)動其工作積極性，才能做好資產(chǎn)追蹤管理，保證準確無誤地提供存量信息。做好了前期的基礎性資產(chǎn)管理工作，資產(chǎn)管理員可以將資產(chǎn)與單位機構、科室設備、人員配置等信息進行梳理，結合資產(chǎn)配置文件中的配備標準來提出資產(chǎn)采購的建議，并與年度預算管理相結合，控制重復采購現(xiàn)象，避免不必要的支出，有效地減少資金方面的損失與浪費，從而提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)的利用率，同時也提高了行政事業(yè)單位管理的效率。

（二）強化日常管理，及時將固定資產(chǎn)納入會計核算。對于新購置的資產(chǎn)，由采購人在采購資金支付前，建議拿著相關資料在資產(chǎn)管理員確認下，將其納入固定資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理員將資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、使用日期、使用人等信息錄入資產(chǎn)管理平臺后，打印出固定資產(chǎn)卡片，一份由資產(chǎn)使用人保管，一份附在資金結算票據(jù)上由資金結算部門匯款后轉(zhuǎn)至會計核算部門進行核算。由于資金結算部門與會計核算部門均屬于同一科室，月度終了，資金結算部門會把相關單據(jù)整理后交由會計核算部門進行賬務處理，這樣可以保證固資資產(chǎn)及時入賬。此外，對于符合規(guī)定允許報廢的固定資產(chǎn)，按照程序報廢后，應依據(jù)財政部門審批的《行政事業(yè)國有資產(chǎn)處置審批表》和《廢舊家電及電子產(chǎn)品統(tǒng)一回收單據(jù)》等相關資料到會計核算部門進行賬務處理。月度終了，單位資產(chǎn)管理員必須通過資產(chǎn)管理平臺的“期末處理”模塊進行月結操作，同時應該與會計核算人員對賬，確保資產(chǎn)賬和會計賬相符，防止資產(chǎn)管理與財務管理脫節(jié)。

（三）把握重要性原則和管理效率原則，結合內(nèi)部控制制度，保持會計核算的一致性。《事業(yè)單位會計制度》對于固定資產(chǎn)科目說明中第三點提到：”事業(yè)單位應當根據(jù)固定資產(chǎn)定義，結合本單位的具體情況，制定適合于本單位的固定資產(chǎn)目錄、具體分類方法，作為進行固定資產(chǎn)核算的依據(jù)。”由此，我們可以推斷出，對于同一性質(zhì)的資產(chǎn)，只要符合固定資產(chǎn)定義，為了保持核算的一致性，對于未達單位價值的資產(chǎn)也應納入固定資產(chǎn)管理。對于價值較低，即使使用年限已達固定資產(chǎn)管理年限或是批量超過單位價值，比如飲水機、電風扇之類，但是不方便管理的資產(chǎn)，不應納入固定資產(chǎn)管理。以上這些比較特殊的資產(chǎn)，由于不容易界定，因此單位應該在內(nèi)部控制中具體規(guī)定，確保資產(chǎn)管理與會計核算的統(tǒng)一。

（四）加強內(nèi)部控制制度建設，定期內(nèi)部審計。內(nèi)部控制制度于2015年實行以來，一直處于摸索和健全階段，實踐中，我們發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理與資金管理一樣，都是單位實施內(nèi)部控制的核心內(nèi)容，其涉及了單位的預算業(yè)務管理、收支業(yè)務管理、政府采購管理、建設項目管理、合同管理等內(nèi)控節(jié)點，要將資產(chǎn)管理落到實處，必須結合單位實際情況，讓資產(chǎn)管理員在實務管理中多與其他業(yè)務科室溝通，總結經(jīng)驗，定期修訂與完善資產(chǎn)管理的流程圖、關鍵環(huán)節(jié)和相關制度，讓資產(chǎn)管理在內(nèi)部控制中發(fā)揮最大作用，成為單位領導者管理機構的重要工具。同時，要加強內(nèi)部審計，每季度末，由資產(chǎn)管理員對固定資產(chǎn)進行盤點，財務人員進行抽查，保證賬實相符。每年年末，由單位內(nèi)審人員、業(yè)務科室人員、綜合科人員組成固定資產(chǎn)清查小組，對單位固定資產(chǎn)進行核對清查，有些單位人員不足，可以聘請有資質(zhì)的第三方進行財產(chǎn)清查。

行政事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務沒有企業(yè)那么復雜，其固定資產(chǎn)也不會給單位帶來太大的經(jīng)濟利益，但是管理好國有資產(chǎn)，以防資產(chǎn)流失，是我們現(xiàn)在非常重要的任務。固定資產(chǎn)管理涉及的范圍還很多，以上是我結合自己的實踐，將管理中遇到的幾個小問題進行論述，總而言之，要管理好單位固定資產(chǎn)其實不難，掌握幾個重點環(huán)節(jié)，多用點心思就行了！（作者單位為廈門市食品藥品審評認證與不良反應監(jiān)測中心）