關注產業政策動態化調整

劉斌

國家在支持新能源汽車發展過程中的政策工具非常多，從原來很少的工具演變到目前多項政策疊加；政府在新能源汽車發展當中有很多財稅支持政策，同時還有很多特權，比如免限購、免限行；我國推動新能源汽車產業發展的部門，也由初期比較少到現在多部門協調進行；支持的思路也從之前的普惠轉變為擇優支持，從單純獎勵到獎懲結合。總體看，政府的支持呈現出四個方面的特點。

第一，隨著時間的推移，多項政策開始疊加，特別是2013年示范推廣擴展到全國之后，地方的支持力度增強，同時國家的支持手段也不斷出新。第二，2009年或者之前，我國可能只有科技部、財政部等少數幾個部門在推動新能源汽車產業發展。2013年，節能與新能源汽車產業發展部際聯席會議制度變成了18個部門聯合推動，這18個部門也都在大力研究各種措施來推動產業發展。第三，政策扶持原則從普惠制到擇優轉變。第四，在“雙積分”政策發布之前，國家對新能源汽車發展都是采取獎勵政策，企業不做新能源汽車實際上也沒有什么損失、懲罰。但是“雙積分”發布之后，新能源汽車成為了所有汽車企業的一個義務，企業達不到生產目標就得“輸血”給做新能源汽車的企業了。

在這四個特點的演化下，產業形式發生了很大變化。從之前的技術和產品受爭議，演變為目前的傳統車企和業外資本紛紛涌入，整個行業正處于發展的風口。下一步國家的新能源汽車產業政策該怎么變？我認為可能有六個方面的特點。

第一，未來的政策會服務于一個多維的目標。目前，我國新能源汽車發展的主要目的還是以產業發展支持技術創新。到了2020年，我國新能源汽車達到500萬輛之后，電力清潔化、電池回收必須提上日程，否則產業發展帶來的問題會更加明顯。

第二，未來的政策會有一個動態化的調整。實際上，自從有了新能源汽車之后，過去產業政策一管管10年的日子已經一去不復返了。從2009年開始，包括規劃、補貼政策、投資和準入政策等都在調整。總體來看，政策有三年之癢，實施三年可能就要推陳出新。比如2009年國家出臺了產業和調整振興規劃，2012年出臺了節能與新能源汽車領域的規劃，到2017年又出臺了汽車產業的中長期規劃。此外，購置補貼相關政策的調整頻率也是非常高的。從行業管理上看，2017年準入規則又調整，產業未來變化很快，也仍然會延續一個動態化調整的態勢。

第三，在實施主體方面，以國家發布新能源汽車專用號牌為標志，未來可能會演變為更多城市使用專用號牌。

第四，政策的導向是從稀缺資源轉變為優勢資源聚集，之前可能是產業結構政策，希望汽車資本都流到新能源汽車領域投資。現在是以產業競爭為主，在產業結構階段，如果說企業比較弱，政府可能會給予一定的保護；然而到了產業競爭階段，實力比較弱的企業不僅在市場上會被淘汰，同時政府還有可能加劇競爭態勢。

第五，國內外政策環境會發生比較大的變化。以在自貿區放開試點和逐步適當降低關稅為標志，我國汽車產業將以更加開放的局面來迎接全球的競爭與合作。

第六，關于燃油車禁售，我認為新能源汽車與燃油車的關系，在企業戰略選擇中要考慮好，不要被過激的形象所影響。車用能源多元化，仍然需要節能與新能源汽車兩條腿走路。燃油車節能技術仍然是發展的重要方向，可能未來燃油車會在部分區域和部分城市進行一定的限制，但是一味地禁售或者在全國禁售是不可取的。

關于企業發展戰略的建議，首先，企業要慎重考慮究竟是跟著政策走，還是依據自身發展進行選擇。如果你跟著政策走，雖然可以享受到政策紅利，但是同樣也會受到政策可能帶來的困擾，在技術創新、研發、產品類型上可能會被左右。如果你遵循市場，不忘初心，發展自身，也許會受到的政策困擾可能會少一些。其次，在傳統燃油車和新能源汽車選擇方面，我建議企業在關注新能源汽車戰略的同時，仍然不能放棄傳統節能技術的進步。再次，在企業戰略選擇，以及人才、技術、產業鏈資源方面，我們既要考慮競爭，同時也要更多地進行合作。

此外，企業在做戰略的過程當中，可以從兩個維度進行一些差別化考慮。實力強的企業，應該制定長期發展愿景和目標，確立短中長期的戰略，應較少被短期政策所左右，應該確立多元化的技術路線。比較弱的企業更關注于短期目標，會受到政策左右，確立單一的技術路線或許對它更有用，以細分市場求得生存。如果說企業的實力比較弱，又關注于長期目標，我覺得它應該關注技術的發展，應該注重差異化的競爭策略，同時應該更多的利用外部資源來彌補自身的不足。