基于網(wǎng)絡(luò)治理的中外合作辦學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)

摘 要：中外合作辦學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系是中外合作辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)治理的重要組成部分，內(nèi)部質(zhì)量保障體系的構(gòu)建為網(wǎng)絡(luò)治理主體提供共同合作的平臺(tái)，明確中外合作的策略和決策的具體事務(wù)，建立完善的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，從根本上提高辦學(xué)機(jī)構(gòu)的治理能力，從而提高辦學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué)；網(wǎng)絡(luò)治理；內(nèi)部質(zhì)量保障體系

1 緒論

20世紀(jì)90年代以來，以世界銀行為代表的一系列組織及其學(xué)者提出了一種新治理理論——網(wǎng)絡(luò)治理理論。網(wǎng)絡(luò)治理理論提倡多主體參與共同治理的原則，并提出了以網(wǎng)絡(luò)關(guān)系為基礎(chǔ)的合作框架。網(wǎng)絡(luò)治理理論將多個(gè)利益相關(guān)者作為網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，使各個(gè)利益相關(guān)者相互沖突或不同的利益得以調(diào)和，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)監(jiān)管機(jī)制的秩序不足，崇尚多元主體參與，從單一管理走向共同治理。內(nèi)部質(zhì)量保障建設(shè)作為中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的主要戰(zhàn)略，對(duì)教學(xué)過程的系統(tǒng)化管理、切實(shí)保障學(xué)生利益、形成全面的約束與激勵(lì)機(jī)制起著重要的作用，[1]是整個(gè)中外合作辦學(xué)治理保障體系的基礎(chǔ)。

2 主體參與下的中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障的網(wǎng)絡(luò)治理

網(wǎng)絡(luò)治理理論為政府、高校和社會(huì)三者的合作提出了明確的框架，達(dá)成合作過程中的信任、溝通等協(xié)調(diào)機(jī)制以及最后的效果評(píng)價(jià)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)治理通常用于利益的分配與責(zé)任的歸屬，指治理對(duì)象之間通過合作性協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程，組織成員之間既相互獨(dú)立又同時(shí)依存，以信任為基礎(chǔ)相互交換資源，構(gòu)成治理的特征。[2]

中外合作辦學(xué)涉及中外合作者以及多種利益關(guān)系，非常適于應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)治理理論來完善質(zhì)量保障以及監(jiān)管體系。中外合作辦學(xué)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)質(zhì)是一個(gè)平臺(tái)，多元主體具有平等的地位，中外合作者、政府部門、教職員工、學(xué)生、家長(zhǎng)、第三方組成多元主體都可以就共同關(guān)心的問題進(jìn)行協(xié)商、合作，達(dá)成一致意見并執(zhí)行決議，即治理網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)是在平等、自由、自治的基礎(chǔ)上為多元主體提供談判和合作的平臺(tái)，進(jìn)而影響政策制定的過程。

3 構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)治理的中外合作辦學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系

基于網(wǎng)絡(luò)治理的中外合作辦學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系包括三個(gè)核心體系，即目標(biāo)體系、過程體系和反饋體系。這三個(gè)體系既獨(dú)立發(fā)揮作用，又相互影響。目標(biāo)體系是宏觀定位，只有定位準(zhǔn)確，體系才能朝著正確的方向建設(shè)；過程體系是具體實(shí)施環(huán)節(jié)，只有過程完善，才能保證目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)；反饋體系具有監(jiān)督作用，只有反饋高效，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保整個(gè)內(nèi)部質(zhì)量保障體系運(yùn)行流暢。

3.1 目標(biāo)體系建設(shè)

目標(biāo)體系是中外合作辦學(xué)的風(fēng)向標(biāo)，是教學(xué)和管理工作開展的根本指導(dǎo)思想，建立一個(gè)科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪繕?biāo)系統(tǒng)是基于網(wǎng)絡(luò)治理的內(nèi)部質(zhì)量保障的基礎(chǔ)。

3.1.1 堅(jiān)持公益性原則，拋棄短期盈利思想

中外合作辦學(xué)作為我國(guó)高等教育的重要組成部分，推動(dòng)我國(guó)高等教育國(guó)際化的中堅(jiān)力量，無論是機(jī)構(gòu)還是項(xiàng)目，其設(shè)立的基本原則就是堅(jiān)持教育的公益性，拋棄短期盈利思想，通過建立有效的財(cái)務(wù)管理制度、陽光透明的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范學(xué)費(fèi)的收取與使用，將學(xué)費(fèi)用到辦學(xué)實(shí)處，用到提升辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，保證辦學(xué)具備充足的資金開展各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)，真正將辦學(xué)目標(biāo)位于教書育人，推動(dòng)中外合作辦學(xué)事業(yè)向更高的平臺(tái)發(fā)展。

3.1.2 以學(xué)生為中心，培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展急需人才

學(xué)生的學(xué)習(xí)效果、知識(shí)應(yīng)用能力是檢驗(yàn)教育成敗的重要標(biāo)志。中外合作辦學(xué)院校要將教育的重點(diǎn)定位在學(xué)生和學(xué)習(xí)上，建立以學(xué)生和學(xué)習(xí)為中心的人才培養(yǎng)模式，讓學(xué)生得到優(yōu)質(zhì)的教育和完整的成長(zhǎng)體驗(yàn)。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在注重學(xué)生專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的同時(shí)，對(duì)學(xué)生的綜合素養(yǎng)、公民意識(shí)的提升也要給予同樣關(guān)注，通過引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀課程資源與師資力量，在素質(zhì)教育、通識(shí)教育、博雅教育等理念的引導(dǎo)下，全面提升學(xué)生的文化品鑒能力，努力培養(yǎng)專業(yè)與道德雙優(yōu)、智商與情商協(xié)同發(fā)展的優(yōu)秀畢業(yè)生。

3.1.3 制訂和復(fù)查年度發(fā)展計(jì)劃，適時(shí)調(diào)整教育教學(xué)目標(biāo)

中外合作辦學(xué)院校年度發(fā)展計(jì)劃的制訂和復(fù)查工作應(yīng)由聯(lián)合管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，應(yīng)在考慮中外方教育教學(xué)理念、方式方法等差異的基礎(chǔ)上，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成雙方一致同意的計(jì)劃，并共同執(zhí)行。年度發(fā)展計(jì)劃需要結(jié)合院校的實(shí)際情況確定，并通過院校運(yùn)行，逐步調(diào)整、完善，最終達(dá)到提高教育教學(xué)的目的。

3.2 過程體系建設(shè)

過程體系建設(shè)包括教育輸入、教育過程、教育輸出三個(gè)環(huán)節(jié)，是教育運(yùn)作的完整體現(xiàn)。過程體系建設(shè)是內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的核心，是網(wǎng)絡(luò)治理關(guān)注的重點(diǎn)。過程體系建設(shè)的高低將在很大程度上決定中外合作辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)治理能力的高低，進(jìn)而決定辦學(xué)質(zhì)量的高低。

3.2.1 教育輸入

教育輸入就是優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)。優(yōu)質(zhì)教育資源是指世界范圍內(nèi)具有較高水平和辦學(xué)特色，具有一定領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的教育教學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式、課程、教材、教學(xué)方式方法、管理制度、師資隊(duì)伍、管理團(tuán)隊(duì)和質(zhì)量保障體系等。[3]

3.2.1.1 優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)

選擇合作伙伴是中外合作辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)治理的開始，這一步對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)質(zhì)量至關(guān)重要。合作大學(xué)要具有良好的國(guó)際聲譽(yù)，擁有優(yōu)越的專業(yè)資源、較強(qiáng)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，具有一定的技術(shù)研發(fā)能力和頂尖的研究設(shè)施，不同層次的中方大學(xué)應(yīng)該選擇與自己綜合實(shí)力相當(dāng)或高于自身綜合實(shí)力的國(guó)外大學(xué)合作，以保證引進(jìn)資源的優(yōu)質(zhì)。

中外合作辦學(xué)的專業(yè)設(shè)置應(yīng)與國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，開設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)。課程體系的設(shè)置應(yīng)兼顧中外雙方大學(xué)的課程體系，體現(xiàn)所屬學(xué)科新技術(shù)、新理論、新應(yīng)用的前沿課程。在教材選擇上要注重國(guó)外教材和國(guó)內(nèi)教材的融合，既要引進(jìn)國(guó)外教材的精髓，又要符合中國(guó)學(xué)生的特點(diǎn)。在師資隊(duì)伍建設(shè)上要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師的培訓(xùn)，并加大高水平師資招聘力度，搭建合理地師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保證師資隊(duì)伍的實(shí)力和活力。

3.2.1.2 優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)的保證措施

引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，是中外合作辦學(xué)教育輸入的核心。首先要充分發(fā)揮聯(lián)合管理委員會(huì)的溝通協(xié)調(diào)作用，通過與雙方大學(xué)進(jìn)行溝通，跟蹤資源引進(jìn)的落實(shí)情況。其次是雙方母體學(xué)校需加大支持力度，以更快的推進(jìn)資源引進(jìn)的進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)國(guó)外、國(guó)內(nèi)資源共享。

3.2.1.3 國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源的吸收與本土化

首先要提高中外合作辦學(xué)院校對(duì)引進(jìn)資源創(chuàng)新升級(jí)重要性的認(rèn)識(shí)，并深入開展理論研究和實(shí)踐探索，真正將其融入到本土資源中去，并最終打造出具有中外合作辦學(xué)特色的優(yōu)質(zhì)教育資源體系。其次通過教學(xué)方法、教育理念研討會(huì)，組織教材編制、精品課程錄制等活動(dòng)，促進(jìn)引進(jìn)資源的本土化，并形成引進(jìn)資源本土化的運(yùn)作體系，提高引進(jìn)資源利用、轉(zhuǎn)化的效率。

3.2.2 教育過程

優(yōu)秀的培養(yǎng)方案，需要教師在授課過程中認(rèn)真落實(shí)，教育教學(xué)過程要注重激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，由被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)。

3.2.2.1 課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)

中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)均普遍采用全英文或雙語講授課程，教師在授課過程中，要注重雙方大學(xué)的特色和中方學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，兼容并蓄、取長(zhǎng)補(bǔ)短，使學(xué)生能夠在課堂中最大限度地汲取知識(shí)。不同專業(yè)對(duì)于學(xué)生的動(dòng)手能力的要求不盡相同，但對(duì)于學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，則是中外合作辦學(xué)院校的不懈追求。依據(jù)所學(xué)專業(yè)的不同，與校外企業(yè)共建符合國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，建立基于項(xiàng)目學(xué)習(xí)的模式，不僅能夠提升學(xué)生的動(dòng)手能力，而且對(duì)于學(xué)生建立完整的知識(shí)體系，加深對(duì)各門課程之間內(nèi)部聯(lián)系的認(rèn)識(shí)、融會(huì)貫通、統(tǒng)攬全局是極為有益的。

3.2.2.2 考試考核

傳統(tǒng)的考核形式單一，命題機(jī)械模式化。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)要改變長(zhǎng)期形成的一次性閉卷筆試的模式，對(duì)學(xué)生成績(jī)的評(píng)定實(shí)行綜合評(píng)定方法，加強(qiáng)教學(xué)階段考查，降低期末考試在總成績(jī)中的比重，使成績(jī)構(gòu)成多樣化。學(xué)院要建立考試委員會(huì)，在出卷環(huán)節(jié)由同領(lǐng)域教師進(jìn)行復(fù)核，在閱卷環(huán)節(jié)由同類課程教師進(jìn)行抽樣評(píng)議查看評(píng)分是否合理，以提高考試質(zhì)量、改進(jìn)考試形式設(shè)計(jì)、提高試卷命題質(zhì)量。

3.2.2.3 教師發(fā)展

中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)要設(shè)置獨(dú)立的教師發(fā)展中心，其職責(zé)為：規(guī)劃教師發(fā)展，形成教師發(fā)展分類指導(dǎo)方案；落實(shí)教師培養(yǎng)的相關(guān)政策，提高教師學(xué)術(shù)水平、教學(xué)能力和科研能力；完善教師培訓(xùn)機(jī)制，特別是對(duì)新入職教師的培訓(xùn)工作；推進(jìn)教師研討交流，進(jìn)一步提高教師的專業(yè)知識(shí)和跨文化交往能力。

3.2.2.4 學(xué)業(yè)支持

首先，建立學(xué)業(yè)支持中心，其主要職責(zé)是通過定期組織各類講座，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)方法的講座；其次，設(shè)置教師答疑制度，該制度主要解決學(xué)生課堂上沒有理解的內(nèi)容或課后復(fù)習(xí)過程中遇到的問題，更好的保證教學(xué)效果；最后，構(gòu)建圖書館委員會(huì)，該委員會(huì)的主要職責(zé)是完善圖書館功能，采購(gòu)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)和教師科研有幫助的圖書、教輔材料等。該委員會(huì)成員除了教師代表之外，還包括一定數(shù)量的學(xué)生代表，圖書館委員會(huì)要經(jīng)常和外方母體學(xué)校進(jìn)行溝通，建立電子圖書資源庫(kù)，方便師生使用。

3.2.3 教育輸出

教育輸出指教師評(píng)學(xué)、學(xué)生評(píng)教、教學(xué)管理評(píng)價(jià)等。

3.2.3.1 教師評(píng)學(xué)

教師評(píng)學(xué)有助于改善學(xué)風(fēng)、教師重教、學(xué)生樂學(xué)的良好局面。首先，建立教師評(píng)學(xué)組織，制定相應(yīng)的教師評(píng)學(xué)制度，以保證該項(xiàng)工作長(zhǎng)期、有效、有序?qū)崿F(xiàn)；其次，設(shè)立科學(xué)有序的評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)效果四個(gè)方面；最后，組織實(shí)施具體教師評(píng)學(xué)工作，評(píng)學(xué)的目的在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)過程中存在的問題，幫助學(xué)生建立良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高學(xué)習(xí)效果。

3.2.3.2 學(xué)生評(píng)教

學(xué)生評(píng)教是學(xué)生對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量和效果教學(xué)評(píng)價(jià)。中外合作辦學(xué)院校要從教學(xué)素養(yǎng)、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)效果五個(gè)方面建立學(xué)生評(píng)教指標(biāo)體系。通過問卷調(diào)查、集體座談等方式來完成整個(gè)評(píng)價(jià)過程，并根據(jù)統(tǒng)計(jì)的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，及時(shí)解決學(xué)生提出的問題。

3.2.3.3 教學(xué)管理評(píng)價(jià)

首先建立教學(xué)管理評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，成立教學(xué)管理委員會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)教學(xué)管理過程中存在的問題；其次，邀請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的教師、專家加入教學(xué)管理委員會(huì)，對(duì)教學(xué)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估；最后，定期開展綜合性教學(xué)管理評(píng)價(jià)活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施。

3.3 反饋體系的質(zhì)量保障建設(shè)措施

信息反饋機(jī)制是基于網(wǎng)絡(luò)治理內(nèi)部保障機(jī)制的重要組成部分，反饋的意見有益于幫助發(fā)現(xiàn)質(zhì)量保障體系存在的問題，及時(shí)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，促進(jìn)整個(gè)質(zhì)保體系的進(jìn)一步完善。

3.3.1 建立多種反饋渠道

首先，通過教學(xué)管理部門、學(xué)生管理部門等相關(guān)職能部門搜集信息，征求各方意見和建議；其次，設(shè)立教學(xué)主任職位，收集反饋學(xué)生意見，并提供問題的解決方案；第三，通過用人單位、媒體、社會(huì)公眾、學(xué)生家長(zhǎng)等利益相關(guān)者搜集各類信息，關(guān)注他們的意見和看法，積極予以應(yīng)對(duì)，維護(hù)中外合作辦學(xué)的良好形象；最后，通過中外合作辦學(xué)院校內(nèi)部設(shè)置固定反饋渠道搜集信息，集中反饋。

3.3.2 提倡多元主體反饋

首先，通過中外方大學(xué)組織的教學(xué)檢查反饋信息，教學(xué)檢查是保證教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作，重點(diǎn)是對(duì)教學(xué)秩序、集中制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；其次，通過教學(xué)督導(dǎo)工作反饋信息，這既有助于促進(jìn)教師改進(jìn)教學(xué)工作，又激勵(lì)教師更好地發(fā)揮潛力，不斷提高教學(xué)質(zhì)量；第三，通過畢業(yè)生反饋信息，包括思想品德狀況反饋、專業(yè)技能情況反饋和適應(yīng)工作環(huán)境反饋，依據(jù)反饋結(jié)果幫助學(xué)生更好地融入社會(huì)；最后，通過用人單位反饋信息，了解用人單位對(duì)畢業(yè)生的看法，積極聽取用人單位的意見建議，根據(jù)實(shí)際需要，調(diào)整培養(yǎng)方案、教學(xué)計(jì)劃等。

4 結(jié)語

中外合作辦學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系提高了合作辦學(xué)的網(wǎng)絡(luò)治理能力，當(dāng)然，全面提高其治理能力還需要很長(zhǎng)的一段路要走，這就需要廣大中外合作辦學(xué)者長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力，共同建立一個(gè)科學(xué)、完善、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，以推動(dòng)中外合作辦學(xué)健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]林金輝.中外合作辦學(xué)中引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源問題研究[J].教育研究，2012（10）.

作者簡(jiǎn)介：唐曉華（1969-），碩士，副教授。