“雙一流”建設背景下河北省地方高校編制管理存在的問題及對策研究

摘 要：本文闡述了河北省地方高校編制管理的的現狀，分析了編制管理在政策法規、方式方法、實效性、管理意識和人員業務素質等方面存在的問題，提出了加強編制管理的法制建設，確保編制管理的前瞻性和穩定性，構建編制管理的動態化管理體系，增強高校編制管理的科學性和實效性和充分吸收國內外的先進經驗等管理對策。

關鍵詞：編制管理；地方高校；“雙一流”建設；問題；對策

中圖分類號：G647文獻標識碼：A

Abstract：This paper expounds the present situation of local university management in hebei province，analyzes the problems that existing in policies and regulations，methods，effectiveness，management consciousness and the service quality of management，puts forward to strengthen management of legal system construction，ensure the forward-looking and stability of the management，build the dynamic system of management，enhance the scientific nature and effectiveness of the management and fully absorbs the advanced experiences of domestic and foreign management countermeasures.

Key words：mnagement；local colleges and universities；“Double World-class”building；problem；countermeasures

隨著我國“雙一流”高校建設和事業單位人事制度改革工作的推進，高校尤其是地方高校編制管理如何服務各項改革的進程，構建科學有效的人力資源控制體系，有效核定機構和人員編制，逐漸成為高校編制管理中面臨的突出問題。作為河北省高等教育的重要組成的地方高校，如何充分利用京津冀協同發展和“雙一流”建設的大好機遇，創新思路從根本上化解編制管理中的問題，需要深入的思考和系統的研究。

1 河北省地方高校編制管理工作中存在的主要問題

1.1 編制管理缺乏符合學校實際的規章制度

目前，河北省有百余所高校，除少數省屬骨干大學有自己的編制管理規定外，大多數高校缺乏符合自身發展的編制管理制度，更是很少有高校能在“雙一流”建設的新形勢下出臺機構與編制工作的新舉措，嚴重缺乏對機構和人員編制工作的理論上的研究與探索。個別高校雖然出臺有相關的規章制度，但是大多是原則性的和框架性的內容，缺乏對人員編制管理上權威性的和系統科學的規定和方法，從而難以指導科學的具體工作和推進學校整體教育事業的發展。因此，各高校面臨的首要問題是創建一個科學的、完善的和符合學校實際的機構與編制的法律、法規體系。

1.2 編制管理的手段和方式有待進一步創新

隨著我國高等教育事業的改革和發展，職稱的評定依據，高校各種經費的使用，各種崗位的設定，用人的原則，編制的管理，工資的發放等各種問題層出不窮，很多問題如果得不到妥善的處理，必將影響高校的深入發展。因此，2017年由教育部、發展改革委、中央編辦、人力資源社會保障部和財政部聯合發布了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，在該意見中，國家充分表明將給予地方和高校更大的辦學自主權，進一步給高校減負松綁、簡除煩苛。然而，對于河北省地方高校來說，普遍存在機構與編制管理的意識和觀念落后的問題，不能有機結合高校的資源管理和機構編制管理的問題。編制管理工作缺乏實效，過于憑經驗和慣例，管理制度相對落后，管理方法沒有創新型，工作效率低下，從而不能從根本上促進高校的長遠發展。

1.3 管理政策和實際工作不協調，造成編制管理政策難以有效實施

目前，部分高校編制管理政策名存實亡難以有效實施。在高校中，工資的多少與其他福利待遇與個人職稱職務直接掛鉤，對于普通地方高校來說，其科研勢力，獲得的縱向和橫向經費相對于重點院校要薄弱許多。因此，部分老師只有通過評職稱和升遷職務來增加個人收入，尤其是沒有教學任務的機關工作人員，更是爭先通過晉升職務來提高收入。此外，高校對于人才的動態變化沒有相應的完善的制度。

1.4 編制管理不能更好服務學校的發展

高校編制管理的目標是有助于構建精干高效的行政組織體系，科學的調控師資隊伍結構和數量，最大化的發揮財政支出的效果。在當前高校“內涵式”發展和“雙一流”建設的背景下，地方高校如果不能建立科學編制管理制度，在人員引進、晉升和待遇上不能創新制度和方法，還完全套用空編才招聘，滿編“先出后進”和超編不進人的工作方法，將不能充分發揮編制管理這個杠桿的作用。好的編制管理制度會使高校的人員結構和分配更加科學合理，在此基礎上會進一步加快高校教學科研等各項工作的高效有序進行，充分體現高校在人才培養，服務地方經濟，創新創業建設等各方面的作用。

1.5 編制管理意識有待進一步提高

河北高校尤其是地方高校對編制管理重視不夠，普遍存在編制意識淡薄，對編制管理工作重要性認識不夠，缺乏系統的編制管理體系和規劃，甚至個別存在“人治”的現象，在進行工作崗位的設置時，沒有充足的調研計劃，對崗位職責不夠明確，或者因人設崗，編制核定隨意性過強?！吧嫌姓?，下有對策”，“鉆政策的空子”，未經深入調研就拍腦門決定增減人員編制等現象，這也深刻反映了個別高校編制管理意識淡薄和編制工作的法規不健全的問題。

1.6 缺乏一支專業精干的編制管理隊伍

當前，河北部分地方高校負責人事管理的人員多是從各二級單位抽調的人員，因此人員流動性較大，此外，這些人員沒有經過公共事業管理或者人力資源管理等專業知識的學習，沒有強大的基礎知識和專業背景，雖然在工作中高校也不定期的組織學習和培訓，但由于很多都是臨時借調人員，同時由于平時工作量大并且很繁瑣，很多人也不重視平時的理論和專業學習，最終導致了大部分編制管理人員業務不精。

2 河北省地方高校編制管理的建議和對策

2.1 加強編制管理的法制建設，構建完整的法律體系，使編制管理進一步規范化

加強高校編制管理的法制化建設是一個需要逐步積累，日益完善的過程，隨著河北省地方高校改革的不斷深入，新時期的高校提出了很多新的要求和新的問題，要開展大面積廣泛調研工作，對不同類型，不同性質，不同定位的高校進行分類，對不同類型的高校，制定合適的編制方案。此外，在進行編制管理的過程中，要充分考慮到改革過程中新的問題，不斷修訂不合時宜的法律法規，最終確立完整有效的編制管理法律體系及相應的監督問責制度。

在高校編制管理體制中，要加強規范化管理，在互聯網+背景下，充分利用網絡資源，利用好京津冀協同發展的優勢，吸取京津地區的優點，實現編制管理的規范化，提高編制管理的工作效率。

2.2 確保制定編制管理政策的前瞻性和實施的穩定性

在“雙一流”建設的背景下，地方高校應當充發揮自身的特色和優勢，編制管理方案的制定要根據學校發展規劃“突出特色，服務發展”，確保人力資源配置既科學合理，又服務學校整體發展。這就要求編制管理方案的設計要統籌規劃、著眼長遠，不能只著眼于眼前，尤其是各二級單位的編制規劃要對學校整體的發展起到服務和促進作用。因此，地方高校的編制管理政策既要保持實施的延續性和穩定性，又要確保設計謀劃的前瞻性。

2.3 根據不同高校特點，不同時期的發展需求，合理確定高校各管理機構，教學機構等人員比例，實現高校編制的動態化管理

各地方高校機構的設置，不同機構人員比例，應通過調查研究，利用科學的技術手段進行測算，以達到各類人員比例的適當。然而，各類人員的構成會隨著高校的改革發展不斷變化。因此，編制管理工作要具備一定的動態特點，應該滿足高校不同階段的發展需求，及時進行動態優化調整，充分發揮編制管理動態性和與時俱進的適應性的特點。

2.4 增強高校編制管理的科學性和實效性

地方高校應立足國家和各省市地方的政策，結合學校自身的特點，在績效考核方案、薪酬分配方案、崗位設定、人員引進等方面，科學謀劃符合自身特點的編制管理政策法規，建立編制管理的科學體系，提高各項政策的有效性和激勵作用，切實提升編制管理的科學性和實效性。

2.5 充分吸收國內外的先進經驗

河北地方高校應當以“內涵式”發展和“雙一流”建設為目標，抓住京津冀協同發展的良好機遇，解放思想、開拓視野積極向國內外高校學習先進的編制管理經驗。同時要結合自身的具體特點，拓展思路，在高校編制管理工作中不斷創新和探索。

高校的編制管理工作既復雜又細致。不僅要考慮到不同教學部門的特點，還要考慮到各個行政結構的設置問題，此外，高校整體是一個動態變化機構，不同時期，不同階段，不同要求下，高校的人員配備都呈多樣性變化，結構復雜。因此，在“雙一流”建設的背景下，河北省地方高校需要結合自身的特點，掌握編制管理的變化規律對其進行創新和改革，制定出符合高校實際的編制方案，實現高校人力資源優化配置，促進地方高校的快速健康發展。

參考文獻：

[1]黑建敏.地方本科高校人事分配制度深化改革研究[D].華東師范大學研究生博士學位論文，2008：1-173.

[2]劉偉.地方機構編制管理實踐中的問題與對策[D].長安大學專業碩士學位論文，2014：1-41.

[3]田罡，趙利軍.對加強高校人員編制管理工作的幾點思考[J].中國輕工教育，2012，（2）：43-45.

[4]吳斌，駱琪.高校編制管理問題與對策研究[J].北京教育（高教），2012，（9）：42-45.

[5]陳向東.高校機構與編制工作中的問題及對策[J].經濟體制改革，2002（2）：88-90.

[6]覃昆.公辦高校編外人員管理問題研究[D].天津師范大學碩士研究論文，2013：1-49.

[7]張杰，王盼盼，胡健.河北省高校教師隊伍建設的現狀及對策研究[J].產業與科技論壇，2012，11（16）：255-256.

[8]何二佳.河北省省屬骨干高校編制管理對策研究[D].河北師范大學碩士學位論文，2015：1-51.

[9]張連梅，張海波.事業單位機構編制管理存在的問題及對策研究[J].行政科學論壇，2017，（9）23-25.

[10]楊斌.試論高校編制管理問題及其對策[J].河南師范大學學報（哲學社會科學版），1992，19（3）：107-109.

[11]于雁翎.試論高校編制管理問題及其對策[J].黑龍江財專學報，1999，1：75-76.

[12]蒙有華.我國高校編制管理的歷史變遷及改革趨勢[J].揚州大學學報（高教研究版），2018，22（1）：17-22.

[13]趙帥.我國高校人事制度改革研究——以河北大學為例[D].首都經濟貿易大學碩士學位論文，2015：1-60.

[14]李軍健.新時期高校編制管理探討[J].西南農業大學學報（社會科學版），2005，3（2）：131-133.

[15]盧志釗.走向高校機構編制管理的現代化[J].黑龍江高校研究，1999，（4）：34-37.

作者簡介：李潔（1982-），女，碩士，主要研究方向：教育教學管理。