贛榆區建筑用砂石黏土類礦產資源儲備管理工作的研究

孫行忠

當前隨著改革和發展的不斷深入，省廳提出加快做好地礦融合工作，當前在基層土地儲備管理和網上交易工作已經做的比較規范，有力的促進經濟建設，但是在礦產資源領域，私挖亂采，開采完的宕口得不到有效的治理和管理，存在國有資產流失。當前重大項目和基礎設施建設及民生工程都需要砂石黏土資源，如何加強礦產資源儲備，規范砂石黏土資源交易，加強生態文明建設，實現在土地儲備和礦產資源儲備上實現地礦融合發展，隨著新的自然資源主管部門即將成立，建立新的自然資源有償使用制度，這就要求我們更好的做好礦地融合工作，更好的服務地方經濟發展。

一、項目依據

（一）經濟發展的需要

當前礦產資源安全形勢不容樂觀。近年來存在資源開發強度過大，威脅礦產資源代際安全。目前我國正處于歷史上資源消費量最高、總體對外依存度最大的時期，當前儲備品種數量和規模與我國資源安全形勢不匹配。儲備機制體制不完善，目前，我國礦產品、產能和產地儲備管理處于分割狀態，缺乏統一的組織協調。在普通的砂石黏土資源，當前重大項目和基礎設施建設及民生工程都需要砂石黏土資源，面臨這規范的儲備與合理的經營，無序的開發導致國有資產流失。

（二）區域地方經濟發展的需要

贛榆地處黃海之濱、海州灣畔、蘇魯交界，總面積1514平方公里，轄15個鎮、2個省級經濟開發區，總人口120萬，境內山區、平原、沿海各占1/3，擁有62.5公里的黃金海岸線。贛榆區位優越，交通發達。境內204、310、327國道交匯，沿海高速、連臨高速貫穿。沿海鐵路2017年建成通車。半小時車程到達連云港機場，兩小時到達青島機場。2012年贛榆港開港運營，以港口為龍頭，集公路、航空、海運于一體的綜合集疏運體系初步形成。江蘇沿海開發、長三角一體化發展、國家東中西合作示范區建設、國家創新型試點城市和“一路一帶”戰略等五大國家戰略在這里交匯融合。

二、國（省）內外礦產資源儲備研究

美國和日本是較早實施礦產資源儲備制度的典型國家。目前，我國礦產資源戰略儲備有三種形式：戰略石油儲備、礦產品戰略儲備、礦產地儲備。國內其他部分省市也對地方特有礦種建立了相關儲備管理機制。2008年江西省贛州市建立了“贛州市鎢、稀土儲備體系”。隨著鎢、稀土產業的快速發展，贛州市鎢、稀土保有資源儲量將會逐漸減少。美國每年從我國進口大量的稀土產品進行深加工和戰略儲備，日本83%的稀土資源從我國進口，而我國鎢、稀土資源雖然在國際市場擁有絕對份額，但并沒有形成調控國際市場供求和價格的能力，缺乏國際話語權。

三、區域現狀

建筑用砂石黏土礦這類小礦種，在連云港乃至整個江蘇省則是主力礦種，“小、散、亂、低”現象曾經非常普遍。近年來，連云港市贛榆區開展一系列針對砂石黏土類礦產開發的整頓治理工作，取得了初步成效。

（一）建筑用石料礦產資源現狀

（在建）礦山：目前在建采礦權僅兩處，分別為班莊鎮三清閣大理石廠和塔山鎮車夫山北礦區，資源量也面臨枯竭。其他采礦權均到期關停，關停的礦山由于原采礦權人的滅失，加上近年來，生態紅線的劃定，造成開采后的宕口無人管理，存在一定的安全隱患。

（廢棄）宕口：目前廢棄宕口較多，面臨環境恢復治理與綜合利用。

（二）建筑用（磚瓦用）黏土礦資源現狀

截止2015年12月，全區共有磚瓦窯廠54家（在生產共50家），目前由于省廳下文，禁止黏土燒磚，所以現有建筑用（磚瓦用）黏土窯廠均關停。

（三）河道（庫區）內建筑用（磚瓦用）砂礦資源現狀

贛榆區現有河流內蘊含砂礦資源的河道（庫區）主要有：新沭河、青口河、龍王河、繡針河、石梁河水庫、小塔山水庫、八條路水庫、姜斗溝水庫等八條。

新沭河：主要賦存于石梁河水庫泄洪閘以下至西赤金村西處止，下游基本枯竭。

青口河：主要賦存于河道上游段和中游段，中間被小塔山水庫分隔。

龍王河：主要賦存于龍王河入縣境處以下至龍王廟水漫橋處止。

繡針河：主要賦存于繡針河入縣境處以下至大王坊村北。

石梁河水庫：為市水利局下設石梁河水庫管理處直接管理水庫，目前水庫采砂砂源主要在東海縣境內。

小塔山水庫：主要賦存于水庫上游（水庫攔網以西）庫區內。

八條路水庫及姜斗溝水庫目前庫區剩余黃砂資源量較小。

根據以上統計，目前贛榆區主要區管河道（庫區）內建筑用（磚瓦用）砂礦資源儲量約為4764.8萬立方米。

四、存在的主要問題

（一）建筑用石料礦區開采存在的主要問題

1.建筑用石料礦區存在采礦權到期后沒有得到有效的礦山地址環境恢復治理，存在大量的安全隱患。

2.由于近年來生態紅線的劃定，造成原有礦業權設置與現行的生態紅線有沖突，礦區不能得到重新掛牌，造成廢棄閑置，得不到有效利用。

3.政府財政沒有充足資金用于廢棄礦山地質環境治理，沒有有效地機制管理好廢棄礦山。

（二）建筑用（磚瓦用）黏土礦開采存在的主要問題

1.磚瓦窯過多，土地利用率極低。全縣磚瓦窯廠數量過多、地域分布不均衡、土地資源利用方式粗放且利用率極低。

2.磚瓦窯廠分布不合理。一是部分鄉鎮磚瓦窯廠數量過多過于集中，而且許多窯廠連片分布。二是在自然取土資源不多的地方開辦窯廠。這些窯廠早期均在廠區周圍取土，后經有關部門制止后只能依靠從外面購買土源進行燒磚，大大提高了生產成本。

3.窯型大小不一，部分生產工藝落后。按照《江蘇省發展新型墻體材料條例》及其配套文件要求淘汰24門以下簡易輪窯，24門以下窯廠設計簡單落后，生產規模小，單位產品能耗高，燃燒排放污染大，屬于淘汰生產規模及工藝。

（三）建筑用（磚瓦用）砂礦開采存在的主要問題

1.殘渣棄料隨意堆放，嚴重危及河道行洪安全和河岸（堤）安全。

2.局部河段存在超出河道管理范圍的采砂行為，危及河道兩岸農田，損害群眾利益。

3.河道采砂造成水流紊亂，導致河勢不穩。

4.非法采砂引起的水事糾紛多，群眾反映及舉報事件相應也多，影響社會穩定。

五、下一步積極開展探討

（一）礦產資源儲備

根據當前自然資源管理部門的成立，依據我國礦產資源儲備模式，針對本區域礦產資源現狀及構成，建立專門的砂石黏土類建筑材料礦產資源“產品、產地、產能”相結合的儲備體系。

1.礦產資源產品儲備

礦產資源產品儲備的作用是應對突發事件、調控資源市場，可以有效平抑資源產品的價格波動。它的優點是快速靈活、成熟有效。

贛榆區砂石黏土類礦產資源儲備前景比較好，相關部門加大勘查力度，這是建立礦產資源儲備體系的主要途徑。贛榆區委區政府非常重視礦產資源儲備管理工作，在2012年就成立了贛榆區砂石土資源管理領導小組，負責儲備資源的收儲、管理、資金籌集、協調工作，鼓勵區國有公司參與礦產資源掛牌，把全區的礦產資源牢牢控制在政府手中，更好地服務全區經濟發展。

2.礦產資源產地儲備

礦產資源產地儲備的作用主要是提高資源的安全保障能力、增強威懾力，保持優勢礦產的國際優勢地位，促進資源的代際公平。目前贛榆區政府對礦產資源只是采取國有公司參與掛牌競標，沒有象經營土地已經進行政府儲備。

3.礦產資源產能儲備

贛榆區通過建立國有企業收購礦產資源，提高資源保障能力激勵機制，鼓勵國有礦產品加工企業投資勘查礦產資源；積極著眼于增強在本地砂石黏土類礦產資源市場的話語權和價格影響力，著眼于資源談判能力，始終保持礦產資源開發利用在區域的重要地位。

綜上所述，贛榆區通過象經營土地一樣，把礦產資源從“產品、產地、產能”有機的結合起來，對于健全區域資源保障體系具有極為重要意義。當發生礦產資源供應中斷時，產品儲備可在最短時間內提供現成的產品供給，維持短期供應；產能儲備通過快速變現企業的極限生產能力，在產品儲備維持一段時間后可以進行接續；產地儲備的開發周期長，但完成后將形成可靠穩定的資源供應。 并結合生態文明建設，把有限的砂石粘土資源建立儲備經營機制，形成規范有計劃地開采與有序的交易和及時的整治，打造青山綠水就是金山銀山，積極服務經濟與社會文明發展。（作者單位為連云港市贛榆區國土資源局）