關于城市管理行政執法的合法性問題探討

李學娟

在城市化建設進程中，城市管理行政執法屬于不可或缺的重要內容，其中的程序執法更是確保行政執法開展的重要保障。本文根據以往工作經驗，對城市管理行政執法中存在的合法性問題進行總結，并從建立有關執法部門的法律法規體系、領導機制的有效界定、執法隊伍建設的加強、建立完善合理的監督機制四方面，論述了城市管理行政執法合法性問題的解決策略。

執法程序的合法性，是法制社會發展過程中的基本要求，只有確保執法程序合法，才能行政行為提供有效依據，如果程序上存在缺失，整個行政行為將會偏離正常軌跡，難以取得相應的法律成效。這一點在城市管理工作之中體現的尤為明顯，由于城市管理工作和居民生活和工作息息相關，讓居民對該項工作的重視程度越來越高，相應提升了行政執法工作的重要性。

一、城市管理行政執法中存在的合法性問題

首先，我國城市綜合管理行政執法機構受各級領導的雙重管理，很容易對整個責任范圍、人事調派等工作產生限制，進而產生執法資源不均現象，各級機構在相關問題處理上容易產生分歧，降低了執法人員的工作積極性。其次，根據相關內容規定，城市管理行政執法人員屬于公務員和行政機關范疇，但在實際工作中可以看出，各個地區的行政執法人員超編現象明顯，有些地區甚至還聘請很多合同工，導致執法人員素質不高等問題出現，為執法部門帶來了很大影響。除此之外，編制混亂、執法人員執法行為不規范等問題也隨處可見，嚴重者還會出現暴力執法等現象，為人民群眾造成一定的恐慌和傷害，降低了城市行政執法的公信力。最后，很多地區的城市綜合管理行政執法監督程序設計存在欠缺，監督主體也比較單一，相關部門自我約束能力也較弱，導致相關工作人員在執法過程中，自身存在違法亂紀現象，保障機制不健全，更沒有學習一些先進的執法手段，執法效果不明顯。

二、城市管理行政執法合法性問題的解決策略

（一）建立有關執法部門的法律法規體系

中央政府應盡快通過各種途徑和形式，制定出較為完善的城市執法條例，利用健全的法律法規提升政府和行政執法部門的公信力，為后續工作的有效開展提供基礎條件。想要將源頭問題解決，全國范圍內的城市管理法規需要得到統一，這也是我國在強化城市管理效果方面的重中之重。從實際工作中可以看出，我國的城市管理相關法律法規的立法建設已經刻不容緩，讓執法人員在執法工作中可以找到具體的處罰依據，避免惡意收款、職權濫用等問題出現。如此一來，相關法律內容便會與我國城市實際發展情況相符，居民的法律意識也會得到進一步提升。

（二）領導機制的有效界定

在我國，相關行政執法機構受到了市區領導的雙重管理，導致矛盾問題頻出，而且無法根除。為此，各地區可以建立起專門的行政執法機構，對該項問題進行協調處理。例如，政府可以在城市中建立綜合執法委員會，并將其作為城市行政執法的主要管理部門，協同下屬區域中的行政執法管理機構，對各項違法問題認真、嚴肅處理，與此同時，還可以挑選一些素質較高的執法人員參與到行政執法委員會工作中，將執法工作的監督和管理強化，與此同時，行政執法人員還可以實施崗位輪換制度，加強對各項工作開展的約束力度，通過該種工作方式，綜合執法的有效性可以得到明顯加強。另外，各個城市執法部門還可以采用直接領導形式，確保每個執法部門之中只安排一個領導，避免在工作開展上產生限制，將執法工作效率提升。

（三）執法隊伍建設的加強

總的來說，城市管理行政執法人員素質的高低，與最終的執法成效息息相關。因此在行政執法工作開展之前，相關部門需要做好執法人才隊伍的建設工作。首先，相關部門應做好執法人員編制的合理安排，并按照相關規章制度內容進行管理，尤其是在執法人員招聘上，需要與公務員、事業單位等共同進行，標準要求也要得到明確。其次，在執法人員領導選擇上，應該以競聘上崗形式為主，讓才華、工作能力較強的人得到一些充分表現自己的機會。再次，各個行政執法部門在平時還要做好執法人員的培訓工作，邀請一些經驗豐富的老工作人員進行工作指導，提升對突發事件的處理能力。最后，對執法人員日常考核制度進行建立健全，將以往的考核內容和標準提升一個檔次，并將具體內容明確出來，最終實現執法工作人員的全面考核，為后續科學執法、文明執法的實現奠定基礎。

（四）建立完善合理的監督機制

由于城市管理綜合行政執法部門在監督工作開展上存在不足，各個城市管理行政執法部門需要對相關法律法規內容進行完善，從立法角度出發，將監督內容、范圍等內容明確出來，讓工作人員做到有法可依、有法必依。與此同時，各個部門還要將具體的行政執法責任制度內容體現出來，避免違規執法現象的大面積出現。其次，還要提升對行政執法的外部監督力度，賦予委員會更多實權，讓行政執法過程中存在的矛盾問題得以解決。整體來看，通過監督機制的完善，行政執法手段會變得更為規范，以往執法不嚴、執法不明等問題得到了有效解決。政府部門還要提升對行政執法部門的經費投入力度，完善工作人員的裝備水準，使其自身安全得到保障，只有這樣，工作效率才會得到根本性提升。

三、結語

綜上所述，城市管理行政執法工作責任和意義均非常重大，在維護城市生活正常運轉的同時，為居民提供更好的生活環境。整個城市管理行政執法工作除了制度完善之外，還需要將社會群眾力量集中在一起，降低違規事件的出現幾率，以及行政執法部門的工作量。相信通過全社會人民的共同努力，城市生活會變得更加美好。（作者單位為寧夏回族自治區城市管理綜合執法監督局）