為新時代的中國學前教育開好局

程潔

新春已至，迎春吐蕊。一年一度的全國兩會在萬眾矚目中如期召開。3月7日傍晚，本刊編輯部一行四人來到全國政協十三屆一次會議委員駐地北京會議中心，如約見到了兩位全國政協委員——北京師范大學教育學部教授劉焱和北京市北海幼兒園園長柳茹。春寒料峭，九號樓外，草色遙看近卻無，偶有鳥雀棲息，鳴叫數聲。大廳內，金色巨型壁畫“京華四季”下，兩位委員迎面而來，笑意盈盈顯得格外溫暖。

普惠深入人心

連任三屆、履職十年的劉焱委員，親眼目睹了兩會現場的學前教育話題“由冷變熱”，由老百姓的街談巷議，逐漸成為兩會代表委員的熱議、提案，進而成為舉國關注的焦點問題之一；親歷了學前教育受到黨和國家的高度重視，國務院發布了《關于當前發展學前教育的若干意見》（簡稱“國十條”），學前教育三年行動計劃第一期和第二期順利實施，第三期正在開始。

中國學前教育的巨大變化和進步甚至令世界矚目。劉焱委員提到，去年9月，她參加了“奮斗2020，實現一村一園——貧困地區農村學前教育專題研討會”。會上，國外學者都對中國學前教育事業在短短十年發生的巨大變化，感到非常震驚。“十年來對學前教育的財政投入，可以說在共和國的歷史上是前所未有的，也造就了中國學前教育的跨越式發展。中國的學前三年毛入園率從2010年的50.9%提高到2016年的77.4%，‘入園難得到有效緩解；教師隊伍的規模、教師培養機構的數量，各方面都有了很大的擴展。最顯著的是，農村學前教育有了根本的變化，尤其在中西部農村地區，很多地方新建起了校舍漂亮的幼兒園。”

首次進入全國政協履職的柳茹委員，此次由北京市市委特別推薦，這也彰顯了國家傾聽基層幼教工作者心聲的決心。她從北海幼兒園的發展上切身感受到國家對辦好學前教育的重視。“去年8月，按照北京市政府在公共服務方面支持雄安新區的整體思路，北海幼兒園參與‘交鑰匙工程，將落戶雄安，開辦北海幼兒園雄安園。同時，北海幼兒園在北京市通州區也將舉辦兩所分園。這些都表明了國家在多渠道增加學前教育資源供給、更大地發揮優質學前教育資源輻射作用上的堅定態度。”

一方面，兩位委員由衷地為這些巨大的變化而感到欣喜，另一方面也有一絲擔憂。劉焱委員在3月6日的教育界別小組會議上，發言表示：“2010年以來，我國學前教育雖然取得了巨大的進步，入園難問題得到了一定程度的緩解，但是，學前教育資源，尤其是普惠性教育資源仍然嚴重不足，不能滿足人民群眾對于送孩子就近上‘付得起的‘好幼兒園的需要。”

早在2009年兩會，劉焱委員就在提案中提出，建立普惠型的且由政府、社會和家庭共同分擔成本的學前教育公共服務制度。當時還鮮少有人注意到幼兒園的“普惠性”問題。到了2010年5月，“普惠”被寫入《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020》，更多是“試水”性質；2010年10月，國務院頒布的學前教育“國十條”明確提出“發展學前教育，必須堅持公益性和普惠性”。2011年審議《政府工作報告》時，劉焱委員提議將報告中的“增加學前教育資源”，修改為“增加普惠性學前教育資源”，最終成為十一屆政協教育界別的首份小組和聯組名義提案。

如今，“普惠”的觀念早已深入人心，成為國家發展中國學前教育事業的信念和行動！劉焱委員對這一信念十分堅定：“要辦人民滿意的學前教育，就要建設公益普惠的學前教育公共服務體系，大力發展普惠性幼兒園，進一步加大學前教育投入。按照教育部《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》所提出的，到2020年，普惠性幼兒園占比要達到80%。時間緊，普惠方向更不能錯。下一步，如何建立普惠性幼兒園一體化管理機制，是我現階段包括今后一段時間最關注的研究方向。”

幼師待遇必須提

今年兩會，總理在《政府工作報告》中以歷年來最長的篇幅提及學前教育；全國政協首次出現兩位具有學前教育專業背景的委員，全國政協提案審查委員會首次出現有學前教育專業背景的委員，國家對學前教育的重視程度可見一斑。

加之，今年1月，全國教育工作者收到了新時代的第一份“大禮包”——中共中央、國務院出臺的《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，這是新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設的里程碑式政策文件。這些都讓我們不由得對2018，這個邁入中國特色社會主義新時代的開局之年，充滿期待。

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。發展學前教育事業，必須重視幼兒教師的發展；為了保障幼兒教師的發展，必須重視幼兒教師的地位和待遇。

早在2014年兩會，劉焱委員就專門提交了《關于依法落實幼兒教師地位和待遇的建議》的提案。2015年，劉焱教授在接受本刊采訪時也表示：“過去、目前和未來，困擾學前教育發展的最大問題都是師資。”今年，劉焱委員再一次直指，當前制約我國學前教育健康發展的瓶頸正是我國幼兒教師隊伍的問題。

在劉焱委員看來，中國幼師隊伍的現狀特征可以用三句話概括——數量不足、素質不高、待遇偏低。這3個特征多年來相互作用，已成為環環相扣的因果循環鏈。只有打破這條循環鏈，才能建設一支高素質、善保教的教師隊伍。

談到“如何打破這條循環鏈”，劉焱委員反復強調：“尊重和認同幼兒教師工作的專業性，切實提高幼兒教師待遇，才是打破這個循環鏈的關鍵。”今年，她的兩份提案其實聚焦的是同一件事——提高幼師待遇。

2017年12月底、2018年1月初，她參加了教育部牽頭、九部委聯合開展的學前教育國家調研，走遍陜西、河北兩省四市八個地區，感受是“喜憂參半”。喜得是幼兒園的房子蓋起來了，憂的是造了幼兒園不等于辦好幼兒園。

劉焱委員表示：“不論是公辦幼兒園，還是民辦幼兒園，幼兒教師數量嚴重不足，待遇更是低到已經嚴重不能保證教師隊伍的穩定、素質的提升，尤其是公辦幼兒園的非在編教師和民辦幼兒園教師。”

柳茹委員很同意劉焱委員的觀點：“幼教隊伍的現狀，是歷史形成的問題。長期以來，幼兒教師往往被看作帶孩子的‘阿姨，入職門檻低；工作的專業性沒有得到社會的尊重與認同，加上待遇普遍偏低，對優秀學生更缺乏職業的社會吸引力，學前教育專業培養學校找不到好的生源甚至生源數量都得不到保障。到幼兒園招聘時，想挑選好苗子，難度就更是可想而知。”

低工資水平，必然容易招來低水平的、不合格的教師；即使招進來了，也留不住，教師的流失率高，穩定性差。在這種低工資水平的狀態下，整個行業的專業化水平得不到提升，行業更缺乏社會吸引力，更無法吸納有益的新鮮血液，形成一個怪圈。近年來，虐童事件仍然屢屢發生，在兩位委員看來，事件背后就是個怪圈在“作怪”。

而這一切的解決根源就在于教師素質的提升。劉焱委員特別指出：“一期、二期學前教育行動計劃實施后，國家對幼兒教師隊伍建設的投入主要集中在教師培訓上，包括國培和各級省培、地培。到現在為止，第一輪全員培訓應該已經基本完成。但是，教師待遇偏低、師資流失的現象并沒有得到根本改善。可見，僅僅在培訓上下功夫，不提高幼兒教師待遇，效果可能不是很好。”

“國家要辦好讓人民放心、滿意的學前教育，必須建設一支‘高素質善保教的教師隊伍，不僅要加強教師教育，也必須重視提高幼兒園教師的地位與待遇，讓“幼兒園教師”與中小學教師一樣，也成為‘令人羨慕的職業。”

解決編制不能靜態

談提高幼兒教師待遇，編制始終是繞不開的一環。“編制也是待遇之一。”劉委員具體解釋，“不解決真的不行了。當前，制約我國公辦幼兒園發展的主要問題就是幼兒園教師的編制問題。

劉焱委員早在2016年就在提案中提出，用變通的辦法——利用生均公用經費的撥付到位，解決幼兒教師的待遇問題。當時，她主要考慮到事業單位編制縮減是大趨勢，解決幼兒園教師的編制問題已經成為不可能完成的任務。但是，去年7月，教育部辦公廳印發了《關于各地出臺公辦幼兒園教職工編制標準情況的通報》，梳理歸納了北京、天津、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、廣東、廣西、貴州、陜西、甘肅、新疆等15個省市出臺公辦幼兒園教職工編制標準的經驗做法。

“法與時轉則治，治與世宜則有功。”今年，劉焱委員的另一提案就是重新回到公辦幼兒園教師的編制問題上。公辦幼兒園教師的編制解決了，待遇就能有保障，而對參照公辦園教師待遇標準的民辦幼兒園也能起到帶動作用。同時，對公辦幼兒園內部而言，編制問題也亟待解決。劉焱委員談起調研時的所見所聞，不由感嘆：“幼兒園缺編太嚴重了。”近年來，公辦幼兒園數量和就讀幼兒人數顯著增長，但由于公辦幼兒園教職工編制從未被單列納入事業單位編制核定，以致近年來新建的大批公辦幼兒園都沒有專門的編制，普遍存在教師編制數量嚴重不足、大班額現象。

劉焱委員建議，國家制定和出臺《公辦幼兒園教職工編制標準》，從制度層面保障公辦幼兒園教師隊伍建設，從而帶動民辦幼兒園依法保障和落實教師待遇，進而全面提高幼兒園教師的社會地位和待遇，提升行業吸引力。

劉焱委員還對本刊特別提到：“首先，要有幼兒園教師編制標準，補足配齊編制。其次，幼兒園教師編制應該是靈活的，不能一考定終身，形成新的鐵飯碗，可以嘗試縣聘校用、省級統籌、以縣為主，設立縣級的編制考核委員會，加強督查監管，嚴格規范管理，保障整個過程的公開透明。”事實上，天津、浙江、安徽、福建、山東、廣東、甘肅、新疆等多數省市，已經在根據學前教育發展規劃、生源變化趨勢和幼兒園布局變化等情況，定期調整幼兒園教職工編制。

解決編制更不能狹隘

解決幼兒園教師的編制問題，不是一蹴而就的。劉焱委員調研時發現，目前，為解決公辦幼兒園沒有教師編制問題，很多地方政府實際上采用安排公益崗、勞務派遣和臨時聘用等方式補充幼兒園教職工，包括專任教師，造成非在編教師的工資遠低于在編教師，且大多數沒有社保，同工不同酬現象嚴重。

因此，劉焱委員建議，第一，教育部等相關部門出臺文件要求，各地慎用安排公益崗、勞務派遣和臨時聘用等方式來補充幼兒園教師；第二，在沒有編制的情況下，政府應當以“同工同酬”為原則，按照在編教師的待遇，采取購買“崗位”的辦法來補充教師，取消編制內外教師的待遇差異，確保教師“進得來，留得住”。

劉焱委員解釋：“在部分幼兒園教職工編制仍未配齊的地區，絕對不能以此為借口傷害幼兒教師的實際權益。比如，所謂公益崗，實際是解決下崗職工、就業困難群眾而設立的崗位，這樣就誤解了幼兒園教師的專業地位和身份。比如，勞務派遣等方式實際是用工制度的泛濫，因為勞動派遣參照的是當地社會最低工資水平，相當于企業用工。由于工資低、待遇差，幼兒園教師的社會吸引力低，隊伍穩定性差。幼兒園教師缺乏職業認同感，保教質量和水平受到很大影響。最終，受影響的還是孩子、家長。”

同時，除了公辦幼兒園教師，全國還有更多的民辦幼兒園教師。2016年，民辦幼兒園專任教師總數為139.35萬人，占全國幼兒園專任教師總數的比例為62.43%。民辦幼兒園教師隊伍的專業化與穩定性影響著在民辦幼兒園就讀的2437.66萬名幼兒（占全國在園兒童總數的比例為55.23%）的健康成長。

劉焱委員大聲呼吁：“民辦幼兒園不是‘法外之地，維護民辦幼兒園教師權益刻不容緩。政府應當以《教師法》和《民辦教育促進法》以及《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》為依據，承擔起對民辦幼兒園的指導與監管的責任，包括對民辦幼兒園教師待遇的監管，把民辦幼兒園教師待遇納入民辦幼兒園年檢內容。”

讓家長安心不等于一味滿足

今年《政府工作報告》中，關于“運用互聯網等信息化手段，加強對兒童托育全過程監管”的一段話，一石激起千層浪，在家長圈、幼教圈中掀起軒然大波。如何看待這一現象以及現象背后的深刻原因？

劉焱委員認為，幼兒園里可以裝監控。對于托兒所、早教機構而言，因為被看護對象在3歲以下，甚至需要360度無死角監控。因為這是幼兒園和老師的一種保護手段，當幼兒園與家長產生糾紛時，監控可以作為取證依據，幫助老師自證清白。

“但是，”劉焱委員話鋒一轉，“堅決不能上互聯網。”她強調，監控內容一旦進入互聯網，面向家長全部開放，極不利于保護孩子隱私（因為家長能看到的不僅僅是自己的孩子），同時也不利于教師正常開展保教工作。對此，劉焱委員建議，政府應該出臺規定，明確幼兒園安裝攝像頭的基本用途、管理權限，明確幼兒園的錄像資料誰可以看、在什么情況下才可以看。

劉焱委員進一步談到，要辦讓家長放心安心的學前教育，治本之道不是去安裝攝像頭，而是切切實實提高幼兒園教師的地位和待遇，讓好老師“進得來、留得住”。

柳茹委員也表示，教師地位和待遇的提高，解決了教師的后顧之憂，讓教師能夠安心從教，把更多的愛和精力放在提升教育質量上、放在支持孩子的發展上，家長自然而然就放心了。

對于去年相關事件的反思，劉焱委員反復提到事件的根源是不信任、不和諧的社會人際關系。“我們要相信和信任大部分幼兒園老師是敬業的、熱愛孩子的。社會、家庭和幼兒園必須互信合作，才能更好地營造有利于孩子健康成長的環境。‘和諧是這次修憲要在多處加進去的兩個重要的字。家庭和幼兒園的互信合作、互敬互諒，就是學前教育領域的‘和諧。通過技術化手段加強監管，只是保障幼兒權益的輔助手段，不能作為今年學前教育工作的主要內容。”

兩位委員都表示，面對家長的呼聲，作為專業工作者，都不能一味地放棄專業立場和全局視野，完全聽家長的。柳茹委員談到：“作為幼兒園，我們要高質量地做好日常工作，努力支持每個孩子的健康快樂發展。家長也要充分信任幼兒園、信任老師，這樣才更有利于家園共育，否則對孩子也會產生負面影響。”劉焱委員連用了兩個反問：“想象一下，如果家長對幼兒園和幼兒教師抱著基本不信任的態度，每天孩子回來以后，就里里外外地查看孩子的身體，反反復復地問孩子‘今天老師打你了沒有，這對孩子有好處嗎？孩子能夠對幼兒園、對老師乃至對社會，形成信任感、安全感嗎？”

對此，劉焱委員在小組會議中主動要求發言，強烈建議將《政府工作報告》中的相關表述修改為“要多渠道增加學前教育資源供給，加強幼兒教師隊伍建設，多途徑提高和監管幼兒園教育質量，一定要讓家長放心、安心”。

柳茹委員也表示：“監管是指監督、管理、督導之意。監管的重點應該是對幼兒園過程性教育質量進行監督和指導，促進教育質量的提升，確保每一個孩子都能獲得公平而有質量的教育。所以，我們要切實提高每一天的教育質量，用孩子每一天、每一點的成長和進步贏得家長的信任。”

在今年的《政府工作報告》中，“改革”一詞出現97次，是歷年工作報告中最多的一次。國家推進改革開放的決心、大國政府的使命擔當，令人震撼。記得在2013年的采訪尾聲，劉焱委員就特別談到：“唯有改革才是教育發展的原動力。”今年是學習宣傳貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放四十周年。唯有改革，尤其是懷抱國家理想、教育情懷的改革，才能讓中國學前教育發生翻天覆地的變化，讓每一個生活在新時代的中國兒童能夠健康、幸福地成長，讓每一位奮斗在新時代的中國幼兒教師能夠專業、敬業、樂業地工作，讓每一所發展在新時代的中國幼兒園能夠真正讓百姓安心、放心。

（注：3月15日，修改后的《政府工作報告》通過了十三屆全國人大一次會議主席團的審議。此次修改有兩處涉及有關學前教育的內容，包括補充“重視對幼兒教師的關心和培養”，及將“運用互聯網等信息化手段，加強對兒童托育全過程監管”改為“運用互聯網等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強監管”。）