武進區(qū)行政審批制度改革調(diào)查研究

王曉賢

我國行政審批制度改革己取得一定成就。黨的十九大再次強調(diào)“堅持全面深化改革”，行政審批制度改革的力度不斷深入加強。常州市武進區(qū)創(chuàng)新思路、強化服務(wù)，聚力“武進審批”新高度，做強了“武進審批”硬品牌。

行政審批制度改革這個由國務(wù)院直接推動、各級政府積極響應(yīng)的重要法治主題，回顧和展望行政審批制度改革歷程，總結(jié)成功經(jīng)驗，對構(gòu)建服務(wù)型政府和法治政府也有著重要的現(xiàn)實意義。

一、我國行政審批制度的改革歷程

（一）行政審批制度改革探索構(gòu)建階段。這一階段，是從2001年加入WTO到《行政許可法》的實施（2001-2004年）。加入WTO之后，國務(wù)院先后進行了第一輪（2001-2002）、第二輪（2003）、第三輪（2004）法規(guī)清理工作。2004年7月1日實施的《行政許可法》是我國行政審批制走向制度化、規(guī)范化和法制化的重要標(biāo)志。

（二）行政審批制度改革局部試點階段。這一階段，是從《行政許可法》的實施到行政審批制度全面深化改革之前（2004-2013年）。一是確定局部地區(qū)先行先試方針。全國首個行政審批局于2008年12月在成都市武侯區(qū)成立。一些省市也開始陸續(xù)建立行政服務(wù)中心，不同程度地探索網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批與“一窗式服務(wù)”。二是取消或下放行政審批項目。2004年到2013年共進行六輪審批，從行政審批數(shù)量上看，后三輪審批基本呈現(xiàn)2-3年一輪審批的態(tài)勢，取消或下放行政審批項目也慢慢減少并趨于穩(wěn)定。

（三）行政審批制度改革全面深入階段。這一階段，是以2013年11月，黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為起始點至今。一是制定權(quán)力清單。2015年3月，中央從基本要求、基本任務(wù)和實施三部分對地方政府職能部門相關(guān)職權(quán)進行了統(tǒng)籌規(guī)劃。二是推行“簡政放權(quán)”。2013年以來，國務(wù)院共簡政放權(quán)1762項事項。2015年5月，提出“放管服”在“放”的基之上繼續(xù)助力“放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革，推動其體系化建設(shè)再上新臺階。

二、武進區(qū)行政審批改革工作取得的顯著成績

常州市武進區(qū)地處長三角地理中心，連續(xù)五年榮獲中國中小城市綜合實力百強區(qū)第三名。近年來，武進區(qū)不斷解放思想，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，大力簡政放?quán)、提高行政效能，強化監(jiān)督制約，切實提高政府管理科學(xué)化水平。

（一）行政審批事項大幅削減。2001年來，按照國家、省、市對深化行政審批制度改革工作的部署和要求，武進區(qū)在2001年6月份開始第一輪行政審批改革；在2003年、2004年、2008年分別進行了三輪“審改”；2010年開通“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺；2012年開展“審批大提速、效能大提升——雙提行動”；2015年公布“行政審批事項、行政權(quán)力、政府核準(zhǔn)的投資項目、政府部門專項資金、行政事業(yè)性收費”5張清單。行政審批事項的大幅減少，部門集中精力加強宏綱管理與調(diào)控，制定市場規(guī)劃，實施監(jiān)督管理。

（二）審批服務(wù)效率大為提高。2017年9月，武進區(qū)在常州市率先成立行政審批局。組建行政審批局后，將分散在全區(qū)22個職能部門的156項行政許可和其他相關(guān)事項全部劃轉(zhuǎn)到審批局，原來分散在78個審批科室、183名審批人員的業(yè)務(wù)現(xiàn)在集中到5個審批科室、42名審批人員，行政審批印章由55枚精簡為1枚。同時，武進區(qū)將江蘇省省級“3550”改革目標(biāo)，升級為“2345”，即“2個工作日完成企業(yè)開辦、3個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)權(quán)證、45個工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目施工許可證”。

（三）審批服務(wù)方式大膽創(chuàng)新。武進區(qū)近兩年推出了“不見面審批”和“一窗通辦”服務(wù)方式?！安灰娒鎸徟备母锸俏溥M區(qū)“放管服”改革的重點任務(wù)，通過公布群眾和企業(yè)到政府部門“不見面審批（服務(wù)）”事項清單，按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達(dá)、網(wǎng)端推送、無償代辦”的方式開展審批，截止目前，全區(qū)行政審批不見面率已超90%。區(qū)行政審批局分批實施“一窗通辦”，工作人員現(xiàn)實全能崗，行政審批流程再簡化，是在常州市率先實現(xiàn)分領(lǐng)域“一窗通辦”的區(qū)級行政審批部門。值得關(guān)注的還有，從2018年開始在武進高新區(qū)試點“證照分離”改革。是繼“先證后照”、“多證合一”之后的又一項重大改革措施。

（四）政務(wù)服務(wù)體系向基層延伸。武進區(qū)按照“權(quán)限能發(fā)則放，事項應(yīng)進盡進”的原則，印發(fā)《武進區(qū)推進基層政務(wù)服務(wù)工作方案》，梳理事項下放清單，擬定標(biāo)準(zhǔn)要求、制定運行機制，加大向基層簡政放權(quán)力度，在兩個鎮(zhèn)率先做好鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)中心場地建設(shè)和事項集中辦理，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級基層政務(wù)服務(wù)體系。區(qū)行政審批局會同各部門加強對政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的跟蹤指導(dǎo)和督促檢查。

總體上，行政審批制度改革工作已經(jīng)取得了階段性的顯著成績，但在實際工作中還存在一些問題，如措施還不夠有力，工作還不夠到位，配套措施還不夠健全等等。因此，要認(rèn)真總結(jié)和運用前階段行政審批制度改革工作的成果和經(jīng)驗，不斷規(guī)范行政審批工作的程序，不斷鞏固和擴大行政審批制度改革的成果。（作者單位為中共常州市武進區(qū)委黨校）