建立“行政審批局”的可行性及必要性

時文超

“行政審批局”的建立將是中國政府服務發展的一個重要元素，將對政府職能改革起到重要的推動作用。

“行政審批局”應是由中央政府授權，地方政府設立，并組織協調市級職能部門進駐中心，開展事項集中審批、管理監督和指導服務，集合信息咨詢、審批、投訴、監察等功能為一體新設立的政府職能部門。

目的是為了簡化公民、企業的辦事審批程序，把政府公共部門之間的程序流轉或者審批制度合并以達到便民的目的，是為了拿一份材料解決多個問題。就目前國內大多數地區而言，設立的政務服務大廳沒有一個進行統一管理、協調的部門，就相當于只是做了一個“1+1=2”的事情，將各個部門放在一起辦公，而我們的目的是要達到“1+1>2”的效果，即讓各個部門在行政審批局的協調下，讓政府服務效率提到一個新的高度。

設立“行政審批局”是必然趨勢。第一，多部門協同聯動已是政府服務的方向，在便民的同時，也加大了各部門的信息共享，使政府監管更深入，管理更細致，維護社會公平，構建和諧社會。我國已逐步推動的“三證合一”、“五證合一”、“多證合一”就是實現該目標的第一步。第二，“政務服務大廳”的運行必然會涉及到多部門之間的口徑問題，如何確保各部門之間對同一材料的要求一致，如何確保各部門在問題發生時有明確的分工、分責，這需要一個專門的部門來進行溝通、協調。要想減少這種不對口，必然會產生“行政審批局”這樣功能的部門。它不需要凌駕于其他部門之上，而是把其他各部門的審批功能集中過來，根據各部門對公民、企業審批材料的需求制定出一份標準化、規范化的審批材料清單，再由其他相關部門進行監督。我們不必考慮編制的問題，既然是把各部門審批功能砍掉，來形成一個新的部門，必然原來做審批工作的編制指標會轉移到新的部門中來。我理解的縮減編制，不是減少編制指標的總數，而是將不必要的編制指標進行減少，有必要的編制指標還是要增加。

“行政審批局”建立的難點和風險點有以下幾項：第一，利益驅使的改革阻力，任何一項改革都會觸動一部分人的利益，但是改革的出發點必然是服務大多數人的利益，所以成功的改革必定是少數服從多數的。第二，熟悉多個部門審批流程的人才培養，我國政府各個部門、職能機關工作人員的專業能力毋庸置疑，但是要適應多部門聯合辦公的形式，熟悉多個部門的行政人才必定可以加快推進使這項改革的順利完成，是從高等教育學科設定開始著力培養人才還是從入職、就業后增加技能培訓就成了我們需要討論的話題。第三，避免有人利用過度集中的審批權力引發新的腐敗問題，新部門的成立一定會引發新的問題，審批集中會不會引發權力集中也是我們要在機構設立之初就要開始考慮的問題，如何確保權力不被濫用、權力的相互制衡、責任的相互監督也就顯得極為重要。第四，如何利用現代化技術手段將線上、線下進行同步整合。

針對以上三點，我的建議是：第一，不斷提高工作人員的思想認識。對相關人員進行思想政治教育，培養大局意思，服從組織安排。同時，對工作人員進行關于設立“行政審批局”相關改革事項的目的、意義的培訓，以進一步減少工作人員面對改革的抵觸心理。第二，組織各部門進行研討，分享討論成果，提出人才需求；從課堂上培養全面人才，在相關專業加入相關的課程，積極探討相關學科建設，為國家培養政府服務全面型人才。第三，設置合理的審批流程。材料進行內部流轉時，應在材料提交到“行政審批局”之后，對該材料進行無紙化操作，即將申請掃描為電子格式，并在內部流轉網絡進行電子審核，無需將紙質文件傳閱，最后進行電子存檔，既省時省力，又節約環保。第四，建立、健全互相監督機制。在各工作人員相互監督的基礎上，為公民提供更多渠道對“行政審批局”提出建議和意見，并利用政務微博、政務微信等新型渠道與公眾進行互動、交流，讓公民更多參與到政府工作中來。第五，在電子政務的發生與發展無疑推動了政府的管理服務能力的提升，管理社會公共事務是政府的一項重要職能。我國電子政務建設不是簡單地將政府電子化和網絡化，而是不斷適應改革開放對政務工作的要求。了解群眾的需求，提供有力的服務，順應時代的發展，開辟便捷的途徑。配合“行政審批局”的建立，應設立“行政審批局”電子政務網站，雙管齊下，助力政府服務。

一站式服務是公民和企業真正想要的服務。而“行政審批局”的建立正是要為公民和企業提供便捷、高效、可靠的政府服務。而且“行政審批局”建立的宗旨就是堅持“服務人民”的理念為公眾提供多渠道、一站式服務，把這個理念融入到各項工作中去，給公眾提供盡可能多的人性化的服務。不僅提高政府部門辦事效率，同時也提升了政府的公信力。

“行政審批局”的建立將打開政府服務公民的新窗口，拉近政府與公民之間的距離，讓公民得到實惠，使政府職能改革注入新的動力。同時，這也是順應時代發展，滿足公民需求的新舉措。（作者單位為中國勞動關系學院）