精準(zhǔn)扶貧下農(nóng)村公共管理困境研究

鄧超

扶貧作為一項“國家行動”，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從宏觀、中觀以及微觀等角度綜合考慮。近些年來，通過不斷努力，我國扶貧模式日趨完善，社會動員能力不斷增強(qiáng)，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起到了有效的促進(jìn)作用。但是，需要清晰認(rèn)識到，目前在精準(zhǔn)扶貧背景下，農(nóng)村公共管理依然存在著諸多的問題，制約到了扶貧效果的提升。針對這種情況，就需要采取針對性的策略和方法，提升公共管理水平，深入貫徹落實精準(zhǔn)扶貧方針，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

一、精準(zhǔn)扶貧的公共管理困境

深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國扶貧模式經(jīng)過不斷發(fā)展，如今已經(jīng)形成了全社會共同參與的良好氛圍，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。但是，也有諸多的問題存在。

首先，從部門整合角度來講，大部分貧困縣只具備簡單的財政收入，導(dǎo)致其缺乏足夠的扶貧資金。其中，中央、省級的財政支持是精準(zhǔn)扶貧項目的主要資金來源。且部分地區(qū)沒有積極下放政府權(quán)力，具有較高的審批水平，影響到部門整合的順利開展。這樣就無法有機(jī)整合集中精準(zhǔn)扶貧的資金、人力等資源，對扶貧工作的順利開展造成不利影響。

其次，在政策實施方面，為了促進(jìn)地方扶貧行動的順利開展，我國政府制定了一系列針對性的政策方針，以便指導(dǎo)基層政府扶貧工作的開展。但是部分貧困地區(qū)的政府人員，思維觀念比較傳統(tǒng)，創(chuàng)新意識缺乏，沒有緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，僅僅是對各項政策盲目的復(fù)制和實施，這樣就影響到政策的落實效果，不利于扶貧工作的開展。

再次，在機(jī)構(gòu)人員配備方面，部分地方領(lǐng)導(dǎo)延續(xù)著傳統(tǒng)思維，沒有充分重視和落實。精準(zhǔn)扶貧實踐中，部分基層扶貧機(jī)構(gòu)缺乏足夠的人員，且現(xiàn)有人員素質(zhì)水平也不統(tǒng)一，這樣精準(zhǔn)扶貧工作就無法順利完成。雖然部分地區(qū)已經(jīng)擁有了足夠的扶貧資金，但是卻無法高效合理的使用，很容易有資金閑置問題出現(xiàn)，降低了資金的使用效果，導(dǎo)致資源浪費(fèi)問題的出現(xiàn)。

最后，在資源動員方面，目前，部分地區(qū)政府沒有充分重視扶貧資源動員的意義，導(dǎo)致扶貧資源動員主體缺乏，很容易有問題出現(xiàn)于扶貧資源調(diào)動過程中。主要有這些方面的體現(xiàn)：一是部分政府的扶貧資源較多，在自上而下投入過程中，僅僅將資源投入作為一項必須要完成的任務(wù)，沒有將資源投入的方法、途徑等納入考慮范圍，影響到資源投入的效果。二是沒有足夠的扶貧資源調(diào)動能力。因為沒有充分認(rèn)識到扶貧資源調(diào)動的意義和重要性，導(dǎo)致無法采取科學(xué)的措施，有效調(diào)動扶貧資源。且扶貧過程中，沒有配備相應(yīng)的配套資金，這樣就制約到資源調(diào)動的積極性，降低了扶貧資源的動員能力，貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求得不到有效滿足。

二、解決精準(zhǔn)扶貧中的公共管理困境

（一）堅持以人為本

在政府治理中，非常重要的一個原則為以人為本，且在社會事務(wù)實踐中得到了廣泛滲透和貫徹。在政府治理工作中，要緊密結(jié)合人的需求，針對涉及到人們切身利益的項目，需要引導(dǎo)人們積極參與進(jìn)來。黨的十八大中也明確指出，以人為本是各級政府都應(yīng)該嚴(yán)格貫徹的宗旨，只有堅持以人為本，方可以增強(qiáng)黨和人民的聯(lián)系。因此，政府在制定各項決策時，需要采取措施，引導(dǎo)群眾積極參與，對群眾的意見、想法等充分吸收，以便制定出科學(xué)合理的決策，促使群眾利益得到切實維護(hù)。

（二）完善扶貧動員機(jī)制

在精準(zhǔn)扶貧實施過程中，政府發(fā)揮著主體地位，其不僅要成為投資主體，還需要發(fā)揮扶貧資源動員主體的作用。通過合理調(diào)動資源，方可以促使扶貧項目得到切實開展，各項政策方針得到深入貫徹和落實，進(jìn)而提升精準(zhǔn)扶貧的整體效果。政府要明確自身職責(zé)，對各級部門、社會相關(guān)領(lǐng)域、企業(yè)等積極動員，鼓勵其廣泛參與進(jìn)來，調(diào)動和整合一切資源。同時，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定科學(xué)的扶貧規(guī)劃，對扶貧資源的使用有機(jī)優(yōu)化和調(diào)整，將扶貧資源的功能和作用最大程度的發(fā)揮出來。

（三）完善扶貧政策實施機(jī)制

在具體實踐中，首先要將縣鄉(xiāng)政府各部門協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建起來。眾所周知，農(nóng)村扶貧是一項復(fù)雜的工程，涵蓋了較多的部門和內(nèi)容，只有統(tǒng)一協(xié)調(diào)與部署，方可以發(fā)揮合力作用。目前，功能重疊等問題廣泛存在于精準(zhǔn)扶貧管理關(guān)系中，影響到管理責(zé)任的明確和管理效率的提升。針對這種情況，就需要積極采取措施，構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，要對部門資源進(jìn)行橫向整合，將管理機(jī)制高效構(gòu)建起來。對精干扶貧工作組織科學(xué)完善，合理配置人員體系，將一些比較優(yōu)秀的人才選拔過來，促使扶貧隊伍得到壯大。同時，要制定針對性的培訓(xùn)機(jī)制，通過大力的培訓(xùn)和教育，促使扶貧人員整體水平與素質(zhì)得到顯著提升。

（四）完善扶貧評估機(jī)制

在具體實踐中，首先要堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)，將國家扶貧工作方面的政策、要求嚴(yán)格貫徹落實下去。其次，結(jié)合扶貧目標(biāo)，對各個部門、職工的職責(zé)權(quán)力有機(jī)明確，層層落實目標(biāo)，促使扶貧效率得到顯著提升。最后，要將扶貧目標(biāo)責(zé)任制度構(gòu)建起來，結(jié)合扶貧內(nèi)容和方式，對部門、員工的目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行量化考核，分階段科學(xué)管理扶貧工作。同時，對獎懲機(jī)制有機(jī)完善，從物質(zhì)、精神等方面獎勵那些工作成績突出的部門和個人，嚴(yán)厲處罰那些違反紀(jì)律的部門或個人。

三、結(jié)語

綜合所述，農(nóng)村公共管理水平的提升，對于精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)，具有較大意義。結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村公共管理中遇到的問題和困境，從扶貧動員、扶貧政策實施、扶貧評估等多個角度進(jìn)行完善，提升農(nóng)村公共管理質(zhì)量，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的順利開展。（作者單位為華東交通大學(xué)）