防范化解重大風險切實做好平臺公司轉型升級

周國平

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要打好防范化解重大風險等三大攻堅戰。防范化解地方政府債務風險是防范化解重大風險中的重要內容之一。作為長期以來承擔地方政府債務負債主體的地方政府融資平臺公司必須加快完成轉型升級，才能適應新形勢的要求，為有效防范化解地方政府債務風險提供保障。要做好平臺公司的轉型升級，必須認真踐行習近平新時代中國特色社會主義思想。

一、提高政治站位是做好平臺公司轉型升級的關鍵

習近平總書記在十九大報告明確指出要把黨的政治建設擺在首位。全黨要堅定執行黨的政治路線嚴守政治紀律和政治規矩，在政治立志、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。做好平臺公司轉型是防范化解地方政府債務風險的根本出路，而防范化解地方政府債務風險又是中央提出打好防范化解重大風險等三大攻堅戰中的重要內容之一。可以說，做好地方政府融資平臺公司的轉型升級來解決防范化解地方政府債務風險，已經上升到了國家安全戰略的高度。站在講政治的高度，站在對黨忠誠的角度，不允許我們有任何地猶豫、觀望，也不允許我們打任何折扣。不論是地方政府，還是平臺公司，都必須提高政治站位，保持高度政治自覺，牢固樹立“四個意識”，積極主動地做好平臺公司的轉型升級工作，以實際行動貫徹落實中央關于防范重大風險的決策部署。

要做好平臺公司的轉型升級工作，不折不扣地完成好防范地方政府債務風險的任務，僅有地方政府和平臺公司領導自身的重視還是遠遠不夠的，還要加強政策的宣傳和解釋工作，引導廣大職工群眾自覺地共同參與到轉型升級的工作中來，才能形成合力。

自2014年國發【2014】43號文頒布以來，國家出臺了一系列關于加強地方政府債務管理的政策文件，特別是2017年“財預三文件”更是引起了社會的廣泛關注。但是，在媒體大肆解讀和宣傳的同時，真正需要理解和執行這些政策的平臺公司卻有很多不知所措，仍然抱著僥幸的心理停留在原來的工作方式，從而導致債券市場違約事件一再發生。要克服這種浮躁和迷茫甚至恐懼的心態，就必須認真地領會政策的精神實質，然后在職工群眾中做好政策的宣傳和引導工作，統一思想，群策群力，結合地方和企業的實際情況有的放矢地開展工作，才能取得應有的實效。

習近平新時代中國特色社會主義思想要求黨員干部要敢于擔當，也要善于擔當。要完成好平臺公司轉型升級的政治任務，就要發揚敢于擔當、善于擔當的精神，在思想上必須做到“三不”――不推、不等、不急。不推，就是不推卸責任。政府領導不能簡單地一紙公告就把公司推向市場，不負責任地任其自生自滅。公司也不能想著一下子把所有債務甩手丟給政府而自顧自地謀求企業發展。之前，政府安排平臺公司承擔了大量政府性任務，平臺公司也在政府的支持下得到了快速的發展。轉型升級不是簡單地把公司與政府分裂開來，更不是對立起來，而是要理順產權和職責等方面的關系，以市場化的方式來開展工作，讓平臺公司在完成黨委政府的任務的同時得到良性的發展。不等，就是不盲目等待。企業不能等政府，政府不能等上級和中央。因為每一個地方、每一個企業的實際情況都是不同的，只有自己才知道自己的需求和困難。只有主動作為，根據自身的實際情況拿出適合自己的轉型升級方案積極應對才可能抓住主動，搶先抓住新的發展機遇。不急，就是不急于求成。企業的發展壯大需要一個過程，平臺公司的轉型升級，不是通過加班加點搞突擊寫幾個材料就可以實現的。要尊重客觀規律、尊重市場規律，一步一個腳印扎扎實實地做好每一個環節的事情。做企業一定要有打持久戰的心理準備和打造百年老店的信心和決心。

二、堅持黨的領導是做好平臺公司轉型升級的根本

習近平總書記強調，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。中國共產黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，是最高政治領導力量，各個領域、各個方面都必須堅定自覺堅持黨的領導。堅持黨的領導，是我國國有企業的獨特優勢。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”。新形勢下，要堅持黨對國有企業的領導不動搖，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用。

長期以來，地方政府融資平臺公司都是作為一種介于機關和企業之間的特殊單位，一直把重心放在地方政府安排的城市建設投融資和建設工作上面，基層黨組織建設大部分都是處于弱化的狀態。并且由于平臺公司招聘的人員大都是投融資和工程建設方面需要的專業技術人員，對于黨建方面的人員不夠重視，從而導致平臺公司黨的建設工作還有不少需要改進的地方，甚至很多平臺公司的黨建工作長期處于為應付檢查而資料造假的狀態。

就目前而言，堅持黨建引領，加強平臺公司黨建工作，首先在于按照習近平總書記提出的要求盡快配齊、配好企業黨建工作方面的干部，完善黨建基層組織結構。要把更多既懂經濟工作和企業管理又懂黨建工作對黨絕對忠誠的干部安排到平臺公司的重要崗位。充實了黨建干部隊伍之后，要按照支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規范化的“五化”要求，花大力氣完善公司內部的基層黨組織，充分發揮好“三會一課”的作用，教育和引導黨員干部作好表率，圍繞企業的轉型升級和經營發展努力開展好工作，使每一個黨員都真正起到先鋒模范的旗幟作用。

在轉型升級的過程中，可以通過建立黨員干部專項突擊隊或者臨時黨小組等形式，充分發揮廣大黨員干部勇于擔當、甘于奉獻的表率作用。通過這些突擊隊或者黨小組的示范，帶動身邊的職工群眾為轉型升級獻計出力，攻艱克難，把每一個基層黨組織都建設成為真正敢打硬仗、能打用仗的戰斗堡壘。

三、依靠職工群眾是做好平臺公司轉型升級的基礎

全心全意依靠職工群眾辦企業，是我國國有企業的傳統和政治優勢。平臺公司在發展過程中匯聚了來自各行各業的精英和技術人才，他們在各自的崗位上盡職履責發揮著不同的作用。在過去的時間內，平臺公司為地方城市建設和經濟社會的發展作出了不可磨滅的貢獻，這其中凝結了廣大職工群眾的心血和汗水。現在平臺公司轉型升級轉型過程中，如何依靠好職工群眾，如何激發職工群眾的潛能，如何更好地發揮職工群眾的作用，是每一個平臺公司的領導們都必須認真研究的課題。

（一）要做好凝聚人心的工作。要充分發揮好各級黨組織和群團組織的作用，團結和帶領職工群眾心往一處想，勁往一處使，在債務化解、轉型方案設計、轉型后的公司定位、業務經營范圍的選擇、產業項目的甄別選擇等各方面，要廣泛聽取職工群眾的意見和建議，進行充分的論證研究，找到最適合公司發展的道路和方向。

（二）要建立多渠道的人才任用機制。特別是要鼓勵各類專業技術人才發揮更大作用。建立多層次專業人才薪酬激勵機制，建立國有企業專業技術人員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，拓展專業技術人員職級晉升通道。對于那些在政治上靠得住又在專業上做出了突出貢獻的專業技術人員，可以根據每個人的實際情況從薪酬福利待遇等方面進行獎勵，不一定非得提拔到管理崗位上去而使其專長得不到應用發揮。

（三）要適當提高職工群眾的待遇。面對當前全國各地的人才大戰，面對外部企業高薪搶人，國有企業多年一貫制的薪酬標準顯得有點招架不住。在用事業留人、感情留人同時，也必須考慮待遇留人。建議在紀律和法律允許的基礎上，平臺公司可以以轉型升級為契機，適當提高職工薪酬待遇標準，同時完善獎懲分明的考核激勵機制。可以通過考核選拔部分特別優秀的干部職工給予更高的薪酬激勵和外派學習、職稱晉級等紀律允許的人文關懷和其他福利待遇。

（四）要充分關心職工群眾。平臺公司轉型升級是政策調整的需要而不是因為經營效益等方面的原因，對于一些轉型升級有困難的平臺公司，不能把風險和責任轉嫁給公司的職工群眾。對于經營效益欠佳的公司，要依法優先保障職工群眾的合法權益，想方設法避免員工收入急劇下降；對于因為營業范圍的調整涉及到需要轉崗的人員，要盡可能安排合適的崗位提供選擇機會，并且認真做好轉崗培訓等工作；對于確實不得不減員的，必須妥善地做好補償和安置工作；對于同一地市有需要減員同時又有需要招聘員工的，地方政府應該引導和協調系統內員工盡可能在內部合理消化。

四、強化依法治企是做好平臺公司轉型升級的保障

全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面依法治國提出了一系列新理念新思想新戰略，為新時代深化依法治國實踐，加快建設社會主義法治國家提供了根本遵循。平臺公司在我國的國有企業中占有重要的比重，也具有十分重要的地位和作用，在平臺公司轉型升級的過程中堅持依法辦事、依法治企是全面推進依法治國的基本要求，也是確保平臺公司成功轉型升級的重要保障。

在平臺公司轉型過程中，涉及的事項和范圍非常廣泛，涉及的內容非常復雜，有債務的化解，有資產的處置，有公司的合并和拆分、注銷，有人員的安置，涉及到的法律程序非常復雜，一旦出現差錯，很容易造成國有資產流失、違規違法融資等不良后果，不僅可能對公司造成不必要的損失，還有可能使政府或公司的領導干部走上違規甚至違法的道路而身陷囹圄。所以，每一個環節的工作都一定要嚴格依法依規。特別是要認真組織對國發【2014】43號等一系列文件和新《預算法》等相關法律法規的學習。只有真正領會其精神實質，才能真正地依法依規落實到位。該完善法律程序的事項，不能簡單地用領導批示和政府文件來進行決定，還必須通過法定程序以簽訂相關協議等法律文書的形式明確下來。這樣，既做到確保化解債務風險不留隱患，又為平臺公司轉型為市場化運營的企業之后長遠可持續健康發展提供法律上的依據和保障。

對于轉型以后的國有企業，要盡快建立和完善現代企業制度，完善黨委會、董事會、監事會和經營層并且依法明確界定各自職權范圍，規范議事規則和審批程序，然后嚴格貫徹執行。最近，湖南省株洲市對全市13家平臺公司進行調整改革，除保留一家平臺公司性質以外，全部轉型為純市場化運營的國有企業，全部配備了黨委會、董事會、監事會、經營層，并且通過修改完善公司章程，將“三會一層”的職權和議事程序進行明確的界定。與此同時，建立了黨委會與董事會、經營層成員交叉任職制度，建立起與外部董事、外部監事制度相結合的專職國有產權代表制度，每家公司都按照規定比例配備相應數量的外部董事、外部監事。這樣，為平臺公司轉型升級提供了制度和領導方面的堅強保障，為全國的平臺公司轉型升級提供了很好的示范。

習近平總書記說過，歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。平臺公司的轉型升級雖然任重道遠，但是只要真正與黨中央保持高度一致，認真踐行好習近平新時代特色社會主義思想，勇于擔當，主動作為，依法務實推進，就一定能夠實現完美轉型，進而實現快速升級發展，徹底化解政府性債務風險，以嶄新的姿態為中國特色社會主義偉大事業作出新的貢獻。（作者單位為株洲市云龍發展投資控股集團有限公司）