農村經濟合作社的會計代理制實施研究

張少華

本文分析了當前我國農村會計委托代理的具體情況，針對其中存在的問題實行細致得當的研究給出相應的改善對策和措施，從而有效改善并推動農村會計委托代理工作的開展，幫助新農村的建設提供理論依據及現實幫助。

由于歷史或其他因素，我國農村建設長時間保持在整合推進階段中，相應的財務制度及監管機制并不完善，農村集體三資管理通變成了形式主義的管理方式，農村干部自制力及法律意識淡薄，財務工作人員能力及素質都較差，從而導致某些村落出現嚴重的農村干部揮霍、私吞、挪用公款的現象，對人民群眾的利益造成嚴重損害，毀壞黨和政府在人民群眾中的良好形象。

一、農村會計委員代理工作的不足

（一）代理制度的服務質量差，不規范

首要問題就是代理制度在建設中不夠規范這一缺陷。農村會計委托代理的實際運用中，相應的制度和規范建設并不健全，主要表現為：代理票證的領發手續不規范，票據沒有按照規范性的要求進行使用和填寫，備用金的管理不夠合法和合理等。尤其是一些代理會計出于對資金安全問題的考慮將公款私存，這些并不規范的操作極易引帶來一些問題和不必要的糾紛。一些代理財務管理人員知識、經驗不夠導致管理缺乏科學性。農村會計的委托代理工作內比較突出的問題還有代理制度不健全、工作不規范等，以上這些充分顯示村級領導干部不夠重視農村財務檔案的管理，尤其在驗收和整理會計憑證中容易出現大的漏洞。票據管理不規范，收支多數依靠白條或自制憑證記錄，嚴重導致了記賬內容的不全面，易發生弄虛作假。

（二）政府投入少，服務質量差

關于農村會計委托代理工作人員及相關管理資金并未被納入政府的財政預算中，使得該方面的工作在開展中缺乏資金，基礎設施嚴重老化，更新慢。并且十分缺乏經濟基礎，對代理工作順利開展以及代理服務人員的服務質量提升是一個重要的阻礙。

（三）工作人員素質良莠不齊，無法滿足需求

大部分的農村會計委托代理機構存在代理工作人員建設及管理缺陷，尤其是針對優良的代理會計工作隊伍的建設，工作人員素質和實際工作要求不符合。部門工作人連最基本的會計從業資格證書都沒有，且專業能力不高。甚至有的工作人員是調動農業中心的，或是為了滿足工作需要而臨時招聘來的，這部分人自身本來就擔負著一定的工作，很難保證其具有充分的時間及精力來處理這些事情。

二、有效解決農村會計委托代理工作缺陷的對策及建議

（一）統一認識重視會計代理工作開展

建設農村會計委托代理制度及提高農村會計委托代理的服務水平要引起鄉鎮黨委及政府領導重視。在其重視的基礎上，才能實現對會計代理工作的各方面進行有效管理，才可以正確具有充分的人力資源及經費保證，才能將農村會計委托代理工作推向科學化、制度化管理。對此，針對農村經濟合作社的會計代理制度，鄉鎮領導要將科學發展作為指導思想，實現農村會計委托代理制工作的全面、穩定開展，實現管理制度的規范化，嚴格按照法律規定執行，杜絕形式主義。其次針對農村合作社的會計代理崗位實行相應的財政投入，第一步要對其的穩定和長期發展提供科技和設備保障，提升會計工作效率，充分幫助會計委托代理工作創造現代化辦公場所、環境、設備。保障代理會計工作人員的生活，確保其生活收入的正常，在構建會計人員管理機制之前，對目前工作人員缺乏和素質能力低下的狀況實行切實有效的改進。

（二）規范化管理，實行有效監督

充分保障財務行為的規范有效必須依靠嚴格的財務制度，這樣才能夠保證農村會計委托代理工作的有章可循。針對代理工作中存在的主要問題，行切實有效的對委托代理內的資金、票據、債務等實行梳理，查找缺漏并且做出補充。具體措施為：一是統一經費標準。制定標準是對監督管理作用充分發揮的依據，并且是保證規范化指導工作人員開展各項工作的重要基礎。我國各地農村地區的經濟發展水平存在較大的差異，對此在經費的標準制定中要對當地經濟發展水平做出考慮同時將當期的經濟發展水平和同類工作的工資水平做參考，基于各地區經濟水平為會計代理工作的相關人員制定合理待遇、報酬、交通、差旅和通訊等的報銷標準。借此措施，充分實現農村會計委托代理工作朝向科學及規范的方向運行。二是要對資產實現有效管理，對于資源管理的辦法和操作過程實現持續的完善，構建招標為主的民主監督機制。工程項目建設運用兩委討論和集體決定法。三是規范和管理賬戶，消除公款私用，制定嚴格有效的賬戶設置、管理等，將集體經濟收入納入銀行專用賬戶，實現資金的規范化管理。

（三）強化會計代理工作隊伍建設提升素質

制定農村會計委員會代理制度，營造代理會計工作人員工作穩定和素質優良、能力強大的工作隊伍。不斷提高會計委托代理服務的質量和效率。具體措施是，第一步要核定人員編制，在查找出無編制但是業務能力及各方面都符合要求的人員解決編制問題。關鍵是要做好編制到位，保證經費到位等，對工作人員的正常工資發放和生活提供保障。其次，面向社會公開招聘考取了會計資格證，素質能力等比較優良的人才。徹底消除無證上崗、兼職等導致的工作失誤，幫助農村會計委托代理選出會計代理高素質人員。強化會計委托代理服務人員的知識培訓。提升工作人員工作水平和能力，鄉鎮要切實針對農村會計代理工作的性質和業務內容展開對會計代理人員的業務培訓和工作指導，建立對應的培訓制度，實現對人員業務素質的有效提升，同時結合各個地區的實際需求，編制相應的培訓教材，執行詳細的具有針對性的培訓計劃。最終通過提升工作人員待遇，其中最為有效的方式就是要建立績效激勵機制。針對部分地區工作人員待遇低下的問題實行有效解決，并且縮小不同地區的工資差距，解決工作人員的生活難題，提升其工作積極性。（作者單位為西城鎮政府經管站）