試析農業供給側改革的關鍵、難點與方向

王海巖

在農業供給側改革過程中，為了保證所有工作的順利進行，必須把握關鍵問題，了解工作難點，使改革工作向著正確的方向發展。本文將對農業供給側改革的關鍵進行分析，探討農業供給側改革工作中的難點與方向，為相關工作提供有價值的參考。

一、農業供給側改革的關鍵

（一）經營成本提高

在我國目前的農業發展過程中，大部分農戶采取小規模、細碎化的經營模式，在這種經營模式中，農戶的經營成本相對較高，造成他們從事農業經營活動的盈利空間較小。而小農經營的固化加重了這一問題。在我國鼓勵農戶土地流轉后，出臺了很多鼓勵農戶土地流轉的政策，但土地分散化的經營格局仍然沒有得到有效的改善。

（二）人工成本提高

在目前的農村勞動力中，外出務工的勞動力占有很大的比重，已經超過了農業勞動力。這種現象造成農業雇工的成本不斷提高，造成農業經營的人工成本不斷提升。

（三）土地成本提高

土地流轉是造成土地成本提高的重要因素，并且在不斷加劇。在我國的糧食成本中，土地成本的增長速度是最快的。雖然農地確權有利于農地流轉，但是，農地確權則同樣會加劇租金成本的上漲，并在一定程度上抑制農地流轉。

（四）生產效率降低

在農業規模經營過程中，可以選擇多種途徑，其中通過擴大土地規模是獲取農業規模經濟性的途徑之一。分工與專業化是實現報酬遞增的關鍵，但是，目前我國農戶經營中存在分工不足的問題，導致生產效率逐步降低。

二、農業供給側改革的難點

（一）稟賦效應

在關注土地成本的同時，必須重視農地的產權特性。首先，對于農民而言，土地不但是一種生產資料，而且是一種社會保障，這種狀態造成土地均分成為基本的賦權方式。在這種賦權方式中，賦權資格來自農村集體經濟組織的成員權，所以，農地成為農民的“人格化財產”，這種特征在賦權的身份化、確權的法律化、持有的長久化并因為確權而進一步增強。第二，農地經營權的流轉需要以承包權為基礎。如果沒有集體經濟組織成員權，就不會存在承包權，也沒有經營權。因此，保持土地承包關系的穩定性，可以增強農戶對土地的“產權身份壟斷”。所以，成員權、身份壟斷以及地理壟斷，會引發農戶對土地重要性的評價。農地確權會使農民認為“自己的”土地的價值高于別人的土地價值，也就是“稟賦效應”。由此我們可以看出，農地流轉并不是純粹的要素市場，而是具有身份特征的情感市場。

（二）關系型交易以及“空合約”

在農地流轉過程中，由于稟賦效應以及差序格局的出現，為了促進土地流轉市場的發展，不但需要關注人地關系的特殊性，而且需要重視流轉交易規范化與契約化。如果不關注人地關系的特殊性，就會違背農戶的意愿，如果不重視流轉交易規范化與契約化，就會造成農業與有經營能力的主體隔離，改善小規模、分散化的農業經營格局的難度增大，農民獲得土地財產性收益的難度也會隨之增加。

三、農業供給側改革的方向

（一）加大力度建設農業基礎設施

在農業生產過程中，農業基礎設施是重要的物質基礎，農業基礎設施就主要包括農業生產資料、初級農產品以及農產品流通等環節的基礎設施。作為一個農業大國，我國目前的大部分農業基礎設施相對落后，并且存在不齊全的現象，這種現象對我國的農業發展產生了一定的制約作用。所以，我們必須充分重視農業基礎設施建設，加大相關建設的投入力度，促進農業供給側改革的順利進行。

（二）提高農業科技水平

為了有效的提高我國農業科技水平，需要從以下幾個方面入手：第一，建立完善的農業科技創新體系，加快生產、學習以及科研的一體化進程，促進我國農業科技水平的提升，以企業為主體，建立創新的農業科技體系，減少政府對市場的干預，發動社會力量對農業科技進行投資，實現農業的現代化經營。促進農業生產的轉型與升級。第二，加大農業科技推廣力度，完善推廣網絡。建立以鄉鎮農業科技機構為主體的農業科技推廣網絡，在推廣的過程中，注重農業科技與農業生產相結合，不斷提高農業科技水平，有效的提高科技服務“三農”的能力。與此同時，做到農業科技入戶，農業科技人員堅持工作在農業生產前線，在為農民提供農業科技服務的同時也不斷提升自身的水平。

（三）提升糧食深加工比例

建立大型的糧食加工企業，在政府的大力扶持下，應用先進的科學技術對糧食進行深加工，提高生產效率，控制生產成本，提升糧食深加工比例，使農業產業鏈進一步延長，使糧食獲得更高的附加值。與此同時，還要在農業生產中引入社會資本，積極發展新型農業經營模式，完善糧食深加工企業與農民合作的模式。

（四）發揮農業多功能特點

農業具有經濟、社會、政治和文化以及生態等方面的功能，這些功能之間存在著必然的聯系，共同構成了一個整體。因此，在農業供給側改革過程中，需要重視農業多功能特點的發揮，綜合考慮農業的各項功能，使所有功能都可以最大限度的發揮作用，實現整體作用的最大化，為社會經濟發展做出更大的貢獻。

四、結語

總而言之，在農業供給側改革的過程中，想要解決其中存在的問題，需要一個長期的過程，只有遵循經濟規律與自然規律，對存在的矛盾與制約因素進行分析，采取針對性的解決方案，發揮農業經營者的主體作用，才能促進農業供給側改革的順利進行。（作者單位為中共白城市洮北區委黨校）