促進技術創新和新型產業生態形成工信部權威解讀新文件

本報訊? 11月27日，工業和信息化部公布了《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》（工業和信息化部令第50號）。為了更好地理解和執行《辦法》，工業和信息化部政策法規司負責同志對《辦法》進行了解讀。

問：制定《辦法》的背景是什么？

答：制定《辦法》是規范和完善準入管理的需要。1985年，我國汽車主管部門開始實施車輛生產目錄管理。2004年，經國務院批準設立為行政許可事項。該項許可實施以來，有效保證了準入企業的生產條件和產品一致性，對落實汽車產業發展政策相關要求，引導產業結構調整，促進產業轉型升級等起到了重要作用。但同時也存在管理文件分散、效力層級較低等問題，迫切需要通過制定《辦法》，將以文件形式規定的相關內容，結合管理實踐，梳理提煉，上升為部門規章，提高管理的精準性。

制定《辦法》是適應新形勢發展，促進產業轉型升級的需要。近年來，互聯網技術、信息通信技術與傳統汽車制造技術深度融合，催生了代工生產、授權制造等新生產方式，對現有管理制度帶來了挑戰，迫切需要通過制定《辦法》，打通采用新技術、新工藝、新材料以及新生產方式的企業及產品準入通道，鼓勵、促進技術創新和新型產業生態形成。

問：制定《辦法》的過程中主要開展了哪些工作？

答：按照立法程序，我部主要開展了以下工作：一是在總結公告管理經驗基礎上，按照國務院“放管服”改革要求，多次組織開展專題討論和論證，削減審批過程繁文縟節，減少和簡化審批申報材料，優化管理流程，減輕企業負擔，研究形成了《辦法（草稿）》。二是赴長沙、廣州、上海、北京等地開展立法調研，召開立法座談會，聽取汽車行業主管部門、企業、協會、專家等對《辦法》的意見。三是書面征求了國務院有關部門、地方工業和信息化主管部門、行業協會、重點企業的意見。通過“中國政府法制信息網”和部門戶網站向社會公開征求了意見。四是向世貿組織進行了WTO/TBT通報。在充分研究吸收各方面意見的基礎上，形成了《辦法（草案）》。

2018年10月24日，我部第5次部務會議審議通過了《辦法》。2018年11月27日公布《辦法》（工業和信息化部令第50號），自2019年6月1日起施行。

問：《辦法》的主要內容包括哪些方面？

答：《辦法》共七章四十七條，主要內容如下：

（一）簡化了企業和產品類型。一是將原來過于細分的十九類生產企業和產品，簡化為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類六個大的類別，企業獲得某一個類別的準入后，生產該類別之內的產品，無需再次申請企業準入，大幅減輕了企業負擔。二是推行車輛產品系族管理，鼓勵企業對同一系族的車型產品按照系族申請產品準入，大幅減少準入產品型號。

（二）優化了準入管理流程。一是減少準入申請要提交的材料。二是推行備案管理，對已經取得準入的企業變更法定代表人、注冊地址等事項以及已經取得準入的車輛產品變更產品參數的，由原先的重新申請公告改為備案管理。

（三）建立了開放的檢驗檢測制度。一是明確具備相應法定資質，即可承擔車輛產品準入管理的檢驗工作。二是對已經實施3C認證的汽車零部件，直接采用認證結果，無需再提交檢驗報告。三是在企業集團中試點開展車輛產品自我檢驗。

（四）建立了針對新業態發展需要的新制度。一是建立新技術、新工藝、新材料評估制度，為智能網聯汽車、無人駕駛汽車等創新技術產品進入《公告》作好鋪墊。二是推行集團化管理改革，簡化集團下屬企業準入審查要求;允許具有相同生產資質的集團成員企業之間相互代工。三是針對汽車產業電動化、智能化、共享化等發展形勢下產業鏈分工進一步細化的特點，允許符合規定條件的研發設計企業借用生產企業的生產能力申請準入。

（五）建立了貨車委托生產管理制度。一是明確貨車類道路機動車輛生產企業可以自行完成平板、倉柵、廂式、自卸車輛的上裝生產作業，也可以委托其他上裝生產企業生產。二是明確由委托企業（貨車企業）統一進行道路機動車輛產品準入申請，承擔產品質量和生產一致性責任。

（六）完善了監督檢查措施。一是建立以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度。二是建立特別公示制度，對已經取得車輛生產企業及產品準入，但不能維持正常生產經營的車輛生產企業，予以特別公示。三是建立信用記錄制度，將道路機動車輛生產企業、檢驗檢測機構失信行為記入信用檔案。

（七）明確了法律責任。為了確保《辦法》的各項制度落到實處，《辦法》對未經準入擅自生產、銷售、申請準入或備案時隱瞞有關情況、提供虛假材料、以出租、出借、買賣或者其他形式非法轉讓準入等行為，規定了相應的法律責任。