借鑒廣深科技創新走廊經驗 構建“成德綿”創新經濟帶

張宇

科技創新具有“場效應”，所有創新要素均濃縮到一定空間?？v觀美國硅谷、波士頓地區等全球知名的科技創新區域，各類創新資源均呈現“廊帶”分布特征。例如，美國硅谷圍繞斯坦福大學孵化出來的高科技公司年產值達到2萬億美元，是世界第10大經濟體。波士頓地區依托MIT創造出世界第11大經濟體。為了貫徹落實習近平總書記在部署“建設現代化經濟體系”中提出的“實施區域協調發展戰略”，2018年初廣東省委、省政府出臺了《廣深科技創新走廊規劃》，規劃出連接廣州、深圳、東莞長度約180多公里，總面積超過1.1萬平方公里的經濟帶，著力以創新引領實現地區優化發展，打造中國“硅谷”。

對標廣深科技創新走廊，不難發現成德綿地區也有著極為類似的發展條件：廣州到深圳，成都到綿陽均以高速公路、軌道等交通要道為依托的軸線區域，也集聚了高科技企業、人才、技術、信息、資本等創新要素，初步形成了科技創新“廊帶”。因此，借鑒《廣深科技創新走廊規劃》的規劃經驗，對構建“成德綿”創新經濟帶有較強的啟示意義。

《廣深科技創新走廊規劃》的核心內容

《規劃》擬將廣深科技創新走廊打造成全球科技產業技術創新策源地、全國科技體制改革先行區、粵港澳大灣區國際科技創新中心的主要承載區和珠三角國家自主創新示范區的核心區。到2020年，走廊科技產業創新能力領先全國。主要創新指標達到或超過創新型國家（地區）水平；到2030年建成具有國際影響力的科技產業創新中心，成為與美國硅谷、波士頓地區相媲美的全球創新高地；到2050年建成國際一流的科技產業創新中心?！兑巹潯分械闹饕咙c可以歸納為如下幾點：

（一）構建“一廊十核多節點”的空間格局。

按照整體統籌、集聚帶動、協同聯動的原則，打造區域核心戰略平臺，帶動周邊具有創新潛力的節點，形成各具主導功能的創新板塊，著力打造“一廊十核多節點”的空間格局。

一廊即廣深科技創新走廊。依托廣州、深圳、東莞三市的復合型交通系統，集中穗莞深創新資源，三市連成一個產業聯動、空間聯結、功能貫穿的創新經濟帶。強化廣深中心城市的創新引領作用，廣州發揮高校、科研院所集聚的優勢，深圳發揮高新技術企業集聚、市場化程度高的優勢，打造創新發展“雙引擎”。東莞發揮制造企業和工業園區集聚的優勢，建成具有全球影響力的先進制造基地。

十核即十大核心創新平臺。綜合考慮相關區塊的創新要素集聚現狀，建立了一套區域創新空間綜合能力和潛力評價體系。根據創新產業要素、科研基礎設施、創新政策環境、創新支撐條件4個大項、23個小項指標，遴選出10個各具特色的創新核，規劃總面積達349平方公里。

多節點即多點支撐。按照上述區域創新空間綜合能力和潛力評價體系，遴選出具有一定創新基礎、能示范推動區域發展總面積達462平方公里的37個創新節點，充分輻射帶動整個區域的創新發展。

（二）營造資源要素完善的創新生態。

一是集聚高層次人才、科技成果等創新要素。大力引進海內外高端人才、統籌培育人才隊伍、促進人力資源服務產業發展，為走廊科技創新和經濟發展提供人才支撐。建設國內外創新成果集聚區、全國知識產權交易中心、國家軍民融合創新示范區，促進科技成果轉化，著力建設具有全球影響力的科技成果轉化中心。

二是強化企業自主創新主體地位。做大做強高新技術企業、培育引領型創新企業、推動企業研發機構全覆蓋、優化科技企業孵化育成體系，著力構建具有國際競爭力的創新型企業群。

三是搶占關鍵核心技術制高點。瞄準新一輪科技革命和產業變革新趨勢，深入實施重大科技專項、強化關鍵核心技術攻關、加快培育和發展新興產業，著力打造具有全球影響力的產業集群。

四是構建多層次創新平臺體系。以加強基礎研究和源頭創新型、產業技術研發和成果轉化為抓手，有機整合廣東省重大基礎設施、高水平大學和科研院所、實驗室、新型研發機構、技術創新中心、技術服務平臺，形成領域布局合理、功能層次明晰、創新鏈條完整、具有廣東特色的“金字塔”型創新平臺體系，著力爭創綜合性國家科學中心。

五是建設具有全球吸引力的人居環境。著力營造內暢外聯交通圈、活力開放生活圈、綠水青山生態圈，重點圍繞各類創新核、創新節點推進“三舊”改造，釋放存量用地積極性，支持向新經濟空間載體轉型利用，著力塑造高品質創新環境。

（三）推進體制機制創新。

一是建立跨區域協同創新機制。推進走廊內的政策互動，統籌協調走廊內的重大產業、科技、人才、招商政策，保障人才、技術、資金、信息等創新要素在走廊內的自由流動和開放共享。推動走廊內形成“一本總規”統領，“一套體系”銜接，“一張總圖”管控的“多規合一”機制。

二是完善粵港澳科技合作機制。完善廣深科技創新走廊與香港澳門的合作機制，促進走廊產業、市場優勢與香港科研、信息優勢有機融合，共同開展科技創新合作。建立科技信息一體化平臺，完善粵港澳知識產權保護協調機制，共同建設粵港澳創新圈。

三是保障措施方面。成立廣深科技創新走廊建設工作領導小組，由省主要領導擔任組長，省分管領導擔任副組長，有關部門和廣州、深圳、東莞三市主要領導為成員。設立廣深科技創新走廊建設工作領導小組辦公室（廣東省科技廳加掛），負責領導小組重大事項落實、走廊建設的協調和日常管理工作。穗莞深三市積極發揮主體作用，具體推進走廊建設工作。省財政加大對走廊建設工作的資金支持，引導三市加大對走廊建設的財政資金投入。

構建“成德綿”創新經濟帶的政策建議

2015年8月，黨中央、國務院明確廣東依托珠江三角洲地區、四川依托成德綿地區開展全面創新改革試驗。據粗略統計，成德綿地區以不到四川省4%的土地面積，擁有四川40%以上的經濟總量，50%以上的工業經濟實體，近70%的科技力量，是四川經濟最具活力的區域。然而，與珠江三角洲地區相比、成德綿的發展還存在分工不明確、地區聯系松散、創新發展不足、引領作用不充分等問題。因此，規劃構建“成德綿”創新經濟帶，有利于加快區域科技創新體系建設，減少城市間同質化競爭，促進區域內創新資源有效聯動和協同整合，提升地區的整體科技創新能力，形成成德綿經濟圈的共同核心利益，使成德綿成為推動全省創新驅動轉型發展的核心引擎。具體建議如下：

（一）加強創新經濟帶規劃統籌。一是跨地區規劃創新發展的空間體系。著重促使創新資源布局與綜合基礎設施建設統一規劃，將成德綿打造成創新資源空間布局合理、產業融合發展、基礎設施完善的創新經濟帶。二是在規劃編制上，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度。統籌規劃城市空間功能布局，促進城市用地合理配置。加強規劃銜接，加強與國家主體功能區規劃、土地利用規劃等規劃的銜接，依法開展規劃環境影響評價，推動經濟帶國土空間格局優化。

（二）建立跨區域協同創新機制。一是加快區域創新政策體制機制突破。實現由“分散化”向“一體化”政策體系轉變，建設創新政策共同體。在區域規劃、科技資源配置、政策制定和重大科技項目布局上統籌協調。二是升級“成德綿一體化發展聯席會議”，成立“成德綿”創新經濟帶建設工作領導小組，充分發揮省級統籌作用與三市的主體作用。三是建立區域經濟合作機制。注重資源和市場的聯合開發，探索促進產業整合的相關政策。加強招商引資政策對接，逐步完善招商政策，共享招商資源，協調招商利益，防止惡性競爭。四是積極研究跨區域開發模式，建立區域財稅、投資管理、技術創新等利益協調機制。設計跨市產業轉移、技術成果轉化的稅收分享等主要經濟指標分享機制。采用存量不變，增量分成的財稅體制機制設計，解決研發總部與生產基地分離、總部經濟與異地納稅帶來的稅收與稅源背離問題。

（三）完善區域創新生態體系。一是打造創新要素共同體，促進人才、技術和資金等創新要素的集聚和流動。二是打造創新服務共同體。加強區域內產學研資源共享，建設跨區域科技信息平臺、技術交易市場，促進科技成果在成德綿的轉移轉化。三是打造創業孵化共同體。大力發展創新創業中介機構，引導成都的孵化機構與綿陽、德陽等聯合設立孵化器，探索搭建“專業服務機構+三市政府+風險投資”相結合的創業生態。四是共同開展區域環境保護。聯合開展環境專項整治，共同營造天藍、地綠、水凈，宜業宜居的生態環境。