抓好基層黨建的激勵措施和實踐路徑

季君麗　王華俊

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，深謀遠慮，扎實做好抓基層強基礎的工作，不斷夯實黨的執政根基，基層黨建規范化水平日益提高，“區域化”理念逐漸滲透，基層黨群干部能力不斷強化。但是，基層黨建的快速發展也逐步暴露出一些問題，例如過于模式化、創建和運作體制的僵化現象開始顯現，黨建激勵措施過于單一。習近平總書記在論述新形勢下基層黨建工作時曾指出：“要以改革創新精神加強和改進基層黨建工作，特別要在擴大基層黨組織覆蓋面、創新活動方式、有效發揮作用上下功夫。”因此，如何正視現有基層黨建的不足，找到有效的激勵手段和措施，對基層黨建的長遠發展，具有非常重要的意義。

一、基層黨建存在的問題

1.依賴經驗主義，偏離黨建目標

基層黨建的工作內容和領域都很廣，在繁雜的工作環境中，由于缺乏有效的持續激勵，導致在有些基層黨組織中，基層黨建難以始終緊跟

“解決實際問題、服務中心工作”這個最終目的，而出現了將“總結經驗”作為工作出發點的現象，一定程度上形成了“唯經驗論”的思維定勢。于是乎，基層黨建工作往往喜歡創造“通用經驗”，以“出經驗”來衡量評價基層黨建工作成效，由此就容易出現為了經驗而經驗、為了形式而形式的現象。受此觀念導引，個別黨建工作變成了“表面工程”，只是為了獲取“名聲”，只是為了“領導批示”，而忽視了工作的實效；還有部分基礎性黨建工作，經過“花樣繁多”的創新，最終變得越來越復雜、越來越虛幻，越來越脫離實際，偏離了基層黨建工作的真正目的。

2.出現思維固化，無法滿足需求

在一些基層黨組織中，基層黨建還沒有完全認清原則性和靈活性辯證統一的關系，自己將自己的手腳束縛，缺乏創造性抓落實的意識和方式，使基層黨建工作顯得僵化死板、缺乏活力。上級布置，下級執行。這種思維固化影響較深，使得基層黨建干部針對一些基礎性工作，往往簡單地“僵化堅持”以往工作方式方法，忽視了形勢發展變化和黨建對象的實際訴求。對于上級的一些部署要求，往往缺乏因地制宜的通盤考量和研究，只是簡單地按照上級原則性意見“平面攤”，造成了基層黨建工作整體上剛性要求多、操作規則多，缺乏靈活性，無法滿足基層多樣化的需求。

3.長效機制不健全，短期傾向明顯

目前部分基層黨建工作存在著“短期行為”現象，突出表現為部署或落實工作往往是“一陣風”，有

時將基層黨建工作變成了“形象工程”，啟動時聲勢浩大，轉眼間無影無蹤；或只是忙于應付，出現了問題就集中抓一抓，過一段時間又松手不管，造成基層黨建工作時緊時松、時斷時續。之所以出現此種情況，主要是因為抓工作缺乏責任意識和擔當意識，僅僅做到了經常抓，沒有做到抓經常，更多是考慮追求工作的“當前影響力”，沒有關注工作的長遠效果；忽視了基層黨建工作抓基層、打基礎的本質，存有投機心理和臨時觀念。

二、基層黨建問題的原因分析

1.對黨建客體改變的適應性不強

從中央組織部最新的統計數據看，35歲及以下黨員占比超過四分之一，而大多數機關事業單位的占比更高，甚至有些行政執法部門青年黨員占比超過50%。隨著時代發展，黨員年齡層次呈遞降態勢，學歷層次逐步提高。黨員群體的變化從一定程度上反映了黨建的對象已經有所改變。以80后90后為代表的黨員群體文化、批判和參與意識強，使得傳統的基層黨建激勵手段逐步失效。正是因為新的黨建對象民主意識和參政議政意識較強，他們與傳統的簡單激勵模式出現了矛盾，空洞的精神激勵、喊口號式的方式已經滿足不了他們對基層黨建的思想渴求。但是，目前的基層黨建激勵導向上明顯沒有完全適應這種黨建客體的變化，仍是從黨建本身的要求出發，激勵措施乏力，造成了基層黨建活動中未來骨干黨員“人在心不在”、敷衍塞責的消極情況。

2.基層黨建激勵的手段單一

激勵手段在許多機關單位中應用有限，形式和手段也相對比較單一。由于人數規模的限制和傳統觀念的束縛，主要采取物質激勵加精神鼓勵的方式。但是，隨著時代的發展，物質和精神的領域其實也發生了很大的變化。例如簡單地采取發獎狀、證書的精神鼓勵方式，對部分基層黨建對象而言，已然“麻木”。過分強調激勵的導向作用，對于基層黨群干部最喜歡的事物和最關心的問題不主動去了解，這就導致激勵的作用大打折扣，黨員的內在精神動力不能得到充分的挖掘，其尊嚴、成就、動力、自我價值實現等高層次的精神需要不能得到充分的滿足，基層黨建的積極性未得到充分的調動，從而帶來許多不利于發展的問題。

3.激勵長效機制缺乏

機關事業單位不同于企業，人員流動較慢，與市場經濟接軌的層面相對較少，也就造成了某些機關基層黨建干部的能力提升較為遲緩，激勵管理能力也就相對有限。在某些基層黨建工作中，由于機關黨建管理和決策者思想保守等原因，導致黨建的負責人和執行人盡管對激勵的重要性有一定意識，但仍容易選擇急功近利的方式，忽視了長效機制建設，長期激勵手段采用普遍較少。短期來看，黨建激勵可能能收到良好的效果，但從長遠角度看，不能有效地激發基層黨員的需要動機，隨著時間流逝，精神懈怠的情緒會再度出現，但為推進黨建工作發展，又只能重復選擇短期激勵，這就把激勵機制推進了一個惡性循環。

4.激勵過程不能得到有效的反饋

基層黨建的激勵并不是一個單獨的過程，但有些機關單位重視了激勵的前奏，卻忽視了激勵的反饋。激勵的反饋能讓基層黨員和干部們清楚地明白自己得到嘉獎和表彰的原因。從領導者那里得到的反饋其實也是一種激勵，讓干部明確自己在基層黨建中存在的價值和意義，從而站在更好的角度來審視自己，讓自己的優點明朗地呈現出來。反饋機制不僅僅有助于獲得激勵的黨員干部自身的定位和發展，讓干部明白自己是受重視的一方，更會讓基層黨建的其余對象產生更多的信心和志氣，增強自身的潛力和主動性，在單位里營造出積極向上的良好氛圍。

三、基層黨建的激勵措施和實踐路徑

從學理上講，基層黨建本身也是屬于管理范疇的概念。因此，其激勵理念和方法可以植根于現代管理學。從內容型激勵理論的角度來看，現實可行的激勵措施和實踐路徑可以從以下幾個方面著手。

1.重塑基層黨建的目標定位

內容型激勵理論的代表是美國著名行為科學家馬斯洛的需要層次論。馬斯洛將人的需要分為五大類：生存需要、安全需要、感情和歸屬需要、地位和受人尊重的需要、自我實現的需要。五個需要層次呈金字塔型排列，前三項為基本需要，后兩項為高級需要。對于基層黨建的激勵而言，首先要有明確的黨建目標定位，這些會為黨群干部和基層黨員提供基本的外部環境，也就是提供了基層黨建存在的價值和歸屬，提供了激勵的基本條件。

目前，基層黨建工作的目標定位還比較模糊，“三大作用”的發揮還不夠突出。譬如對于業務指標較重，非黨群部門的政法類機關事業單位而言，由于業務壓力和中心工作的存在，很容易導致基層黨建“說起

來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象，極大地挫傷了基層黨群干部的積極性。時間長了，對基層黨建的受眾黨員而言，基層黨建也成了可有可無的環節。對于這樣的黨組織來說，基層黨建的政治引領作用和組織保障作用還停留于文字表述層面，黨建工作與中心工作之間處于游離狀態。基層黨支部雖然看上去總體運行有序，但難以發揮應有的戰斗堡壘作用，在部分黨員中還存在著“黨員黨性、宗旨意識不強，輕政治、重業務，輕集體、重個人，輕奉獻、重索取”的現象。

從基層黨建工作目標定位不明、作用發揮不力的直接原因來看，主要是缺少相應的權力保障體系。在機關事業單位層面，基層黨組織雖有發揮政治核心和監督保障作用之職，但現有的決策機制令其難以找到作用發揮的適當抓手，普遍呈現出“政強黨弱”的格局。當然，基層黨組織的這種“政強黨弱”格局形成的深層原因與面臨的工作指標、系統內排名等競爭壓力有直接關系，黨建內部管理越來越趨向于急功近利，基層黨建的創新和激勵越來越成為一種奢談。在這種背景下，基層黨組織如果不能及時轉變觀念、重塑定位、銳意創新，將會越來越邊緣化。要實現有效的激勵，明確基層黨建的目標定位是首先要落實的步驟，這就要求在思想上切實重視基層黨建的重要性，在制度等頂層設計上賦予基層黨組織以應有的權力，唯此才可能使基層黨組織發揮應有的導向、制約、監督和保障作用，也才可能使“圍繞中心抓黨建”成為可能。有了必要的權力保障和制衡機制，黨建創新和激勵機制才可能真正落到實處，也才可能使“抓好黨建促發展”成為現實。

2.根據基層黨建客體的變化動態激勵

在分析基層黨建問題的時候，已經提到基層黨建的客體變化快，具有很強的時代性。從馬斯洛需要層次論的角度看，就是黨建工作的客體

（也就是黨員個體）的需要無法得到滿足。進一步分析，主要就是受人尊重或重視的需要及自我實現的需要無法得到滿足。出現這種情況的根本原因是基層黨建的實施方法與黨建客體不斷變化的需求產生了矛盾。因此，根據黨建客體實時變化，采取動態激勵手段才是提高基層黨建效率的有益做法。具體而言，動態激勵應從以下幾個方面入手：

一是注重基層黨建理念的“更新換代”。雖然基層黨建是以馬克思主義中國化為內核的，但是在黨建的具體過程中，理念和形式卻是不斷演變的。從“三個代表”“科學發展觀”到“三嚴三實”“兩學一做”等，不同時代的黨建客體接受黨建理念是不同的，沒有適合當代黨員意識形態發展的黨建理念，基層黨建的效果就會大打折扣。同時，在基層黨建中，還要充分考量具體單位的具體情況，如政法系統，應緊密結合中國特色社會主義法治體系開展基層黨建，又如黨口系統應緊密貼合黨史黨建和我黨光榮傳統開展工作。只有緊跟時代發展，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，繼而指導基層黨建，才能為真正做到動態激勵提供思想指南。

二是推動基層黨建柔性化。信息時代，基層黨建大數據時代來臨，利用數據分析和統計，有利于提供個性化的黨建服務與管理，這也就為黨建的激勵提供了更多的技術支持和科學論斷。在黨建領域，動態激勵需要根植于黨組織全面了解黨員個體的差異、性別、年齡、教育背景、職業環境、特長以及對服務的需要等基礎，通過大數據技術的數據抓取，既可以了解當前情況，又可以追蹤較長時間段內黨群干群關系的信息動態，為黨的思想建設和組織建設提供依據，改變傳統黨員組織和信息管理的碎片化，對黨員進行更加系統柔性化的管理，以此推動基層黨建的創新和發展。

三是推動基層黨建精準化和開放化。只有及時了解輿情民意，提升基層黨建針對性和精準度，才能體現動態激勵的宗旨。比如，在信息技術的支持下，通過抓取各級黨委、機關事業單位官方網站的意見建議等群眾留言，以及某一時間段內網絡論壇討論的熱點話題或者某一地區公眾搜索的主要內容等，可以找出自身單位中某一具體時間段內基層黨員干部關注或不滿意的問題，判斷黨群關系狀況的矛盾焦點，從而進一步采取針對性的手段，激勵基層黨建更具實效。同時，推動基層黨建開放也是動態激勵的一個環節。開放措施之一是摒棄黨建的狹隘觀念，吸引更多精英到黨員隊伍（承擔受教育者和教育者的不同角色）中來，打造開放式的基層黨組織，提升政治吸納能力。同時，為適應新時期基層黨建的發展需要，還必須提高黨員教育和社會精英交流的互動性與開放性。只有這樣，才能有效發揮黨建作用，激勵黨建工作突破限制，進一步強化。

3.正反雙向激勵措施的合理組合與運用

前兩項激勵措施側重于從基層黨建客體內因著手，但事物的發展需要靠內外因同時發揮作用，因此創新和運用合理的激勵手段也是黨建激勵的重要方面。傳統意義的激勵手段局限于物質和精神的范疇，并且以精神激勵為主。不過，即便是精神激勵，其內涵也是非常豐富的，一成不變的激勵措施缺乏必要的代謝功能，一味照搬過去的經驗，就不會有預期的激勵效果。針對不同黨建對象，必然需要更加科學的激勵手段，也就是正、反雙向激勵同時發力。

要升級正向激勵手段，而不是僅僅靠物質或證書、獎狀等激勵載體。由于基層黨建的發展和時代變遷，黨建客體對精神激勵的要求和形式已趨多元化，只有采取復合且為黨建客體所認可的正向激勵手段，才能提高基層黨建的實效。譬如，為激勵基層黨群干部工作積極性而設立的優秀基層黨務工作者等榮譽，獎狀、證書等傳統形式為老一輩黨務工作者認可，但青年黨群干部的接受程度就較為一般。青年黨群干部更傾向具有信息化特征的褒獎形式，如在官方微信和微博中推出專帖進行表彰，用更加生動鮮活的方式彰顯自己的工作實績。對他們而言，由于微信朋友圈等社交媒體的互動性，從中獲得的滿足感遠大于證書和獎狀的激勵載體，這也是為什么現在種類眾多的評獎機制采用網絡海選投票機制，始終熱度不減的主要原因。又比如，對某些黨支部特色工作進行宣揚肯定時，固然可以采用集結成冊，發行成果匯編的形式，但如果能充分發揮政府網絡終端或者微信的平臺作用，以官方名義為這些黨支部立帖“點贊”，必然會收到更好的激勵效果。

反向激勵是為鼓勵基層黨建創新而設立的免罰機制，即基層黨建工作的容錯機制。基層黨建工作要進步，就必須創新，但創新往往意味著走“前人未走過的路，干前人沒干過的活”。攻克基層黨建工作的瓶頸難點，必然會碰到這樣那樣的問題，如果處理不當，就會產生追責的后果。在這樣的環境下工作，基層黨群干部必然會被束縛住手腳，因此，容錯機制的存在就為激勵基層黨建創新鑄就了厚實的護盾。當然，容錯也不是無條件的，是需要通過制度化明確的。要清晰界定容錯邊界，樹立容錯邊界的原則標準。先要看動機，基層黨建創新是否出于公心，是主觀故意還是過失；看決策，是否開展了深入調研、廣泛征求了各方面意見、嚴格履行了決策程序、堅持了黨的民主集中制原則，是否進行了合法性審查；再要看態度，工作是主動作為還是敷衍塞責，犯錯了是主動及時糾正還是一意孤行、堅持錯誤。既要寬容非主觀故意的過失，又要防止借容錯的旗號搞從輕發落、網開一面；既要鼓勵創新，容許因為探索試驗而出現的失誤，又要防止在改革中目無法紀、胡作非為；既要看做事的動機，也要看做事的程序、事情的結果。

4.基層黨建指標的優化升級

盡管績效管理已成為機關事業單位內部管理的基本方式，但基層黨建指標考核機制尚未真正建立。原因主要是受到黨建工作的傳統定位影響，黨建工作傳統意義上被看作是一種務虛的工作，其工作性質決定其效果或績效具有較強的隱含性、長期性和間接性，因此很難通過量化指標加以衡量。受到這種定位的影響，黨建激勵也較少涉及量化指標考核的問題，即便有入黨黨員數量、開展

“三會一課”的次數等數據指標，相對而言精細度不夠，比較“粗線

條”，量化的意義一般。實際上，要有效激勵基層黨建工作的發展，必須更正黨建是一種單純務虛工作的觀念，優化升級基層黨建的工作考核指標，科學設置公認的量化標準，有效評估，及時反饋，切實做到“以虛帶實，以實促虛，虛實結合”。從目前的實踐情況看，有一些積極改進的方面，如《上海市浦東新區對基層黨建新格局的實施意見》中，已經開始有量化基層黨建指標的傾向。該《意

見》中提出了黨內管理積分制度，實行量化統計和量化考評等要求。不過，可以預見的是，指標考核體系想發揮激勵作用，而不是純粹增加基層壓力，就必須科學合理。具體而言，可以從以下兩個方面考慮：

從指標體系的內容看：一要厘清基層黨建工作的目標和內容。即在澄清基層黨建工作在中心工作中應享有的功能定位和職責權利的基礎上，從黨組織和基層黨支部對應的行政實體的工作性質入手，分層確立共性與個性相結合的黨建工作目標和內容。二要構建主次分明的指標體系。就是要在全面梳理影響黨建工作績效的各種指標的基礎上，根據“二八原則”（主次之分）分層遴選出若干關鍵績效指標，并契合當前時期黨建工作重點，確定各指標的權重值及其等次描述。三要切實推行指標考核的過程管理。指標考核目的在于激勵基層黨建提高工作績效，績效的提高體現在工作過程中，因此真正有效的績效管理重在對工作過程的考核，而非單純聚焦于工作結果。四是對指標考核結果的及時反饋。黨建績效有時可以分為絕對績效和相對績效，必須科學看待。比如在指標考核設置后，某基層黨組織完成了絕對指標，甚至一定數量上超過了指標很多，但橫向比較其他單位的黨組織，還有差距，這就會對其工作積極性產生促進作用。基層黨群干部只有清楚地了解自身工作的絕對績效和相對績效值，并得到與之相匹配的評價，才可能激發起進一步提高績效的熱情，明確需要繼續努力的目標和方向。

從指標考核體系的分類看：基層黨建的指標要有側重點，凸顯激勵的宗旨。一要設置政治目標激勵。基層黨建從根本上看是意識形態的同化和教育過程，具有絕對的政治性，因此在指標考核體系設置時首先要考量政治目標，對黨建工作的先進性和實效性進行量化考核。二是要設置發展目標激勵。這個類別的指標分為兩個層面：一是基層黨組織今后一段時期發展是否達到了預期的高度；二是從基層黨建的主體即黨群干部的角度考量，將黨群干部的職業生涯發展與基層黨建的成效進行有效掛鉤，同步發展，同步考核，激勵黨群干部充分發揮主觀能動性，為基層黨建的發展提供助力。

（作者單位：華東師范大學）

（責任編輯 方 卿）