當(dāng)前城市生活垃圾處理中PPP模式的應(yīng)用研究

摘 要：隨著城市化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平有了很大的提升，但由于城市生活垃圾的不斷增加，不僅污染環(huán)境、占用土地、危及居民健康，還會(huì)嚴(yán)重制約城市化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。而PPP模式作為一種全新的融資模式，將其應(yīng)用于城市生活垃圾處理中，可以將企業(yè)的技術(shù)和資金以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，從而解決城市生活垃圾處理資金壓力大、體制滯后等問(wèn)題，提高生活垃圾處理的效率。本文就對(duì)當(dāng)前城市生活垃圾處理中PPP模式的應(yīng)用進(jìn)行分析和探究。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾處理；PPP模式；應(yīng)用

1 PPP模式概述

PPP模式主要是指在某項(xiàng)政府基礎(chǔ)設(shè)施營(yíng)運(yùn)和建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，由營(yíng)利性企業(yè)、非營(yíng)利性企業(yè)、政府通過(guò)相互合作的方式在一致目標(biāo)的基礎(chǔ)上共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益、共同開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)更為有利的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式。由于國(guó)家政策和公共產(chǎn)權(quán)等因素的制約，城市生活垃圾處理業(yè)務(wù)屬于國(guó)家基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目的范疇，無(wú)法實(shí)現(xiàn)私有化，但因企業(yè)技術(shù)和資金實(shí)力對(duì)政府項(xiàng)目中的技術(shù)性和科學(xué)性具有積極的作用，在城市生活垃圾處理項(xiàng)目中引入企業(yè)資本，能夠提高公共服務(wù)的效率，使其朝著良性的方向發(fā)展[1]。值得注意的是，PPP模式是以非私有化為前提，適當(dāng)引入企業(yè)的資本和資金，以此避免應(yīng)政府基建項(xiàng)目私有化所帶來(lái)的公共產(chǎn)權(quán)的糾紛問(wèn)題，可見(jiàn)PPP模式在城市生活垃圾處理中的應(yīng)用能實(shí)現(xiàn)效益性與政策性的雙贏發(fā)展模式。

通常城市生活垃圾處理屬于公共福利事業(yè)中的重要內(nèi)容，是由政府提供，據(jù)相關(guān)研究表明：城市生活垃圾的利用、回收、運(yùn)輸?shù)染哂幸欢ǖ呐潘约案?jìng)爭(zhēng)性，與純公共物品屬性明顯不符。而PPP模式兼具私人部門和公共部門的優(yōu)勢(shì)，不僅可借助政府管制來(lái)解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，還能發(fā)揮出私人部門的效率。同時(shí)要想解決市民對(duì)質(zhì)量日益提高的要求和日益加重的環(huán)境污染之間的矛盾，可以通過(guò)有效的市場(chǎng)化手段，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾處理的無(wú)害化、資源化、減量化。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，政府側(cè)重于環(huán)境和社會(huì)效益，但由于激勵(lì)機(jī)制、管理和技術(shù)等原因的制約，有時(shí)不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益；然而私營(yíng)企業(yè)極為注重經(jīng)濟(jì)收益和利潤(rùn)，對(duì)環(huán)保責(zé)任和公眾利益加以忽視，PPP模式則能發(fā)揮出二者的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)城市生活垃圾處理質(zhì)量的提升。

2 城市生活垃圾處理中PPP模式的應(yīng)用

2.1 具體應(yīng)用

PPP模式作為一種全新的融資模式，主要是將政府運(yùn)營(yíng)和基建的問(wèn)題與私人企業(yè)人才、技術(shù)、資金相結(jié)合，從而提高政府部門的職能效力，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的發(fā)展提供契機(jī)。PPP模式在城市生活垃圾處理中同樣有著無(wú)限的發(fā)展?jié)摿ΑＲ话愠鞘猩罾ǔ鞘嗅t(yī)療垃圾、商業(yè)垃圾、建筑垃圾、居民生活垃圾等，這些垃圾都是城市日常生產(chǎn)生活中所產(chǎn)生的固體廢物。隨著城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的生活水平有所提升，城市生活垃圾處理越來(lái)越成為城市建設(shè)中的重要問(wèn)題，若城市生活垃圾不能及時(shí)完善處理，則會(huì)給城市的正常運(yùn)行和居民的日常生活造成極大麻煩，嚴(yán)重影響自然環(huán)境[2]。由此可見(jiàn)，城市生活垃圾處理問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的一個(gè)影響因素。現(xiàn)階段，城市生活垃圾處理的方式包括綜合利用、垃圾焚燒、堆肥、衛(wèi)生填埋等，而在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，每年新增城市的生活垃圾達(dá)1億噸，因此政府部門不能單純依靠于銷毀的方式，必須要采用PPP模式，適當(dāng)引入企業(yè)的資本，引入先進(jìn)設(shè)備與高新技術(shù)，以此實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的科學(xué)化及專業(yè)化處理。

2.2 應(yīng)用策略

2.2.1 政府部門做好服務(wù)工作

PPP模式屬于合同式的投資方式，涉及十分復(fù)雜多樣的內(nèi)容，如特許權(quán)、合同、外匯、稅收、擔(dān)保等，因此政府必須要制定系統(tǒng)完善的法律法規(guī)建設(shè)，這也是該模式正常運(yùn)行的前提與基礎(chǔ)。同時(shí)政府參與PPP融資模式時(shí)，應(yīng)該用信任與合作代替?zhèn)鹘y(tǒng)的指揮命令職能，更加注重各參與者的信任合同及平等互惠，使其共同完成項(xiàng)目[3]。此外，政府必須要發(fā)揮出自身的監(jiān)督職責(zé)，確保項(xiàng)目融資的如期完成，達(dá)到最終目標(biāo)；或者是降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的使用率，以免產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和政府的雙贏局面。

2.2.2 企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避工作

私人企業(yè)采用PPP模式之前應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行可行性分析，利用SWOT分析法來(lái)綜合評(píng)估優(yōu)劣勢(shì)、威脅與機(jī)會(huì)等，繼而得出結(jié)論，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益。通常在城市生活垃圾處理方面，企業(yè)參與PPP模式時(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)如下：①運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)：城市生活垃圾處理行業(yè)作為低利率的行業(yè)，但因垃圾量相對(duì)較大，如果能夠合理運(yùn)營(yíng)，也會(huì)存在較大的利潤(rùn)空間。當(dāng)然風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)并存，若無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)處理能力或處理技術(shù)，深受外界因素的影響，企業(yè)承包的項(xiàng)目也會(huì)存在收支不平衡的狀況。②政府信用風(fēng)險(xiǎn)：我國(guó)在城市生活垃圾處理的起步較晚，缺乏完善的法律法制，且與PPP模式相關(guān)的政策框架及法律法規(guī)也不夠完善，極易造成政策上的不確定，這也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用PPP模式所面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)[4]。③不可抗拒力風(fēng)險(xiǎn)：由于不可抗拒力影響所出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)需由私人企業(yè)和政府共同承擔(dān)，因此企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中或投資之前做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，盡量減少因風(fēng)險(xiǎn)造成的損失；同時(shí)加強(qiáng)與政府部門的交流溝通，使雙方遇到問(wèn)題后能及時(shí)處理和妥善解決。

3 結(jié)語(yǔ)

城市生活垃圾處理作為典型的公用事業(yè)，政府在其中發(fā)揮著主導(dǎo)的作用，政府治理依然是城市生活垃圾處理的主要模式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，國(guó)家城市的生活垃圾處理逐漸朝著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，而要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須要合理運(yùn)用PPP模式，提高科技含量、加大宣傳教育的力度，完善立法。這樣才能保證資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮出該模式在城市生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)中的作用，促進(jìn)垃圾處理行業(yè)的合理化、科學(xué)化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：卓超（1985-），男，貴州石阡人，本科，工程師，市政給排水設(shè)計(jì)。