新時(shí)代加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的緣起和意義

曾璐瑤

建黨以來，中國共產(chǎn)黨就極為重視黨的建設(shè)，其中，作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容之一。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視黨的建設(shè)，并將改進(jìn)黨的作風(fēng)作為全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)，從“八項(xiàng)規(guī)定”的頒布到黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展再到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的踐行，無不體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)作風(fēng)建設(shè)的重視。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，首要的是弄清楚其形成緣由、主要觀點(diǎn)和價(jià)值意蘊(yùn)。這將有助于我們深化對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)具體指向的理解，更加有效地推進(jìn)新時(shí)代的“偉大工程”建設(shè)。

一、新時(shí)代加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的緣起

黨的作風(fēng)不僅是一個(gè)政黨“內(nèi)在精神、整體素質(zhì)、政治傾向和紀(jì)律規(guī)范的綜合體現(xiàn)和反映”，更是人民群眾判斷一個(gè)政黨是否優(yōu)良的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記總結(jié)國內(nèi)外政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深刻體認(rèn)到黨的作風(fēng)建設(shè)與黨的形象、國家前途之間的密切關(guān)系，從世情、國情及黨情的新時(shí)代背景提出了加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。

1.世情的變化要求加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)

20世紀(jì)80年代，鄧小平同志在準(zhǔn)確把握世界局勢(shì)的基礎(chǔ)上提出當(dāng)前的時(shí)代主題是和平與發(fā)展。四十年的風(fēng)云變化，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有明顯改變，但也面臨著一系列新的困難和挑戰(zhàn)，如資本主義國家的貿(mào)易保護(hù)主義、局部武裝沖突以及逆全球化現(xiàn)象等破壞和阻礙世界和平與發(fā)展等因素多有發(fā)生。當(dāng)前，如何準(zhǔn)確把握國際形勢(shì)，順勢(shì)而上，成為擺在以習(xí)近平同志為核心的黨中央面前的重要任務(wù)。這需要中國共產(chǎn)黨人增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)。

2.國情的變化要求加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)

如果說世情的變化是習(xí)近平總書記提出加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的外因，那么改革開放40年中國發(fā)展所帶來的國情變化則是其內(nèi)因。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國的綜合國力顯著增強(qiáng)，國際地位和國際影響力也得到了明顯提高。現(xiàn)階段，決勝全面建成小康社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興成為黨和全國各族人民的共同目標(biāo)。在這一關(guān)鍵時(shí)期，黨的建設(shè)顯得尤為重要。不可否認(rèn)的是，改革開放在為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來偉大成就的同時(shí)，也致使某些消極因素在國內(nèi)傳播，致使黨員干部經(jīng)受的考驗(yàn)日益增多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)日愈加劇。為了避免黨員干部墜入“溫水煮青蛙”的陷阱，中國共產(chǎn)黨人更加需要時(shí)刻保持警惕，以“壯士斷腕”的勇氣推動(dòng)黨的作風(fēng)建設(shè)，解決黨的作風(fēng)建設(shè)中的突出問題。

3.黨情的變化要求加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)

建黨90多年來，我們黨已經(jīng)由經(jīng)驗(yàn)較少的黨成長為經(jīng)驗(yàn)較多的黨。面對(duì)世情與國情的變化，回望“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興”的初心和使命，中國共產(chǎn)黨的建設(shè)仍需加強(qiáng)。現(xiàn)階段，黨的實(shí)際狀況與其肩負(fù)的任務(wù)與使命相比仍有許多不相適應(yīng)的地方，仍呈現(xiàn)出較多問題。一方面，我們清楚地明白黨的建設(shè)這一偉大工程的未來目標(biāo)，清楚地認(rèn)識(shí)到黨的建設(shè)尤其是作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題；另一方面，我們可以針對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)方面出現(xiàn)的新老問題提出應(yīng)對(duì)之策。以“四風(fēng)”建設(shè)為例，習(xí)近平總書記不僅認(rèn)識(shí)到部分黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在形式主義、官僚主義、享樂主義以及奢靡之風(fēng)方面存在嚴(yán)重問題，更認(rèn)識(shí)到這些問題如果得不到及時(shí)制止和改善，將給黨的建設(shè)、社會(huì)主義事業(yè)以及民族復(fù)興帶來極大傷害和嚴(yán)重破壞。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，解決好這些新老問題，乃是現(xiàn)階段加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。

二、新時(shí)代加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的主要觀點(diǎn)

為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，解決新老問題，黨的作風(fēng)建設(shè)尤為重要和緊急。新時(shí)代，習(xí)近平針對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)中出現(xiàn)的問題提出了一系列新主張新觀點(diǎn)。他指出，為了加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，我們要做到：一是明確黨的作風(fēng)建設(shè)的重要主體——領(lǐng)導(dǎo)干部，二是注重從思想上推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，三是重視從制度建設(shè)上落實(shí)黨的作風(fēng)建設(shè)的成效，四是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。

1.明確黨的作風(fēng)建設(shè)的重要主體——領(lǐng)導(dǎo)干部

人民群眾判斷一個(gè)政黨最直接的觀察點(diǎn)就是這個(gè)政黨的作風(fēng)如何，而判斷這個(gè)政黨作風(fēng)如何的又一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)則是該政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)如何。由此可見，政黨形象通過領(lǐng)導(dǎo)干部得到了重要反映。如果領(lǐng)導(dǎo)干部能夠以身作則、率先垂范，自覺地遵守黨紀(jì)黨規(guī)、國法民約，主動(dòng)融入群眾，那么良好的黨風(fēng)自然能夠得到彰顯，社會(huì)風(fēng)氣也將得到改善。正如鄧小平強(qiáng)調(diào)：“高級(jí)干部不能以身作則，影響是很大的。現(xiàn)在，不正之風(fēng)很突出，要先從領(lǐng)導(dǎo)干部糾正起。群眾的眼睛都在盯著他們，他們改了，下面就好辦。”

由此，習(xí)近平在推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)時(shí)，秉持著“作風(fēng)建設(shè)要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從中央領(lǐng)導(dǎo)做起”的觀念，在黨的作風(fēng)建設(shè)方面，率先示范。2012年12月4日，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》。此外，2013年6月，習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上提出了新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)干部必須要“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。這20個(gè)字表明了習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的高要求，有利于從選人用人這一源頭上引導(dǎo)、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)。

2.注重從思想上推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)

現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員尤其是黨員干部在“四風(fēng)”方面出現(xiàn)各種問題，一個(gè)不容忽視的重要原因就是他們的理想信念不堅(jiān)定，對(duì)馬克思主義理論的信仰缺失。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。形象地說，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，

沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病”。

為了堅(jiān)定共產(chǎn)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念，習(xí)近平總書記提出對(duì)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)思想教育。由此，2013年6月18日，緊緊圍繞著保持黨的先進(jìn)性和純潔性的目標(biāo)，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，全黨上下啟動(dòng)了為期一年左右的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。2015年4月開始，面向縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。2016年2月，中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，此后在全黨范圍內(nèi)開展了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。這一系列學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)，通過理想信念和馬克思主義理論的教育，堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念，并在一定程度上解決了領(lǐng)導(dǎo)干部在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)方面存在的問題。

3.重視從制度建設(shè)上落實(shí)黨的作風(fēng)建設(shè)的成效

“作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，形成優(yōu)良作風(fēng)不可能一勞永逸，克服不良作風(fēng)不可能一蹴而就。”而“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。”由此，習(xí)近平總書記提出，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)必須注重制度建設(shè)，借助制度建設(shè)促使作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化和長效化以防止作風(fēng)問題反彈。這就要求我們一方面要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上形成推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的規(guī)章制度，一方面要注重發(fā)揮制度在黨的作風(fēng)建設(shè)中的重要作用。具體要求如下：

一是構(gòu)建完備的制度體系。要把“中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，努力形成完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、長效化、切實(shí)防止‘四風(fēng)問題反彈。”二是充分發(fā)揮黨員尤其是黨員干部在制度建設(shè)中的作用。對(duì)此，習(xí)近平總書記要求黨員尤其是黨員干部：其一，要充分發(fā)揚(yáng)“釘釘子”

的精神，用制度的形式將推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)這一實(shí)踐中的有效做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)固定下來。其二，要自覺地主動(dòng)地借助制度來解決問題，從而推動(dòng)制度體制的確立，彰顯制度的效用和顯示制度的權(quán)威。其三，要堅(jiān)持落實(shí)制度。建立在作風(fēng)建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的，由黨員干部制定出來的制度，如果沒有落實(shí)，通過制度來規(guī)范作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際效果也就得不到發(fā)揮，制度建設(shè)所形成的體制機(jī)制自然也不能扎根，制度就成為了擺設(shè)。為了落實(shí)關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的制度，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外。”因此，習(xí)近平總書記還要求黨員干部在日常實(shí)踐中要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)制度，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供常態(tài)化長效化的保障。

4.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是防止黨的作風(fēng)變差的有效途徑，也是防止黨員特別是黨員干部受到不良因素影響的防護(hù)傘。為了建立全面的防護(hù)體系，一方面，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要性。他提出，黨內(nèi)政治生活是黨員進(jìn)行黨性鍛煉的平臺(tái)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員特別是黨員干部的問題。一個(gè)黨員的思想是否腐化、作風(fēng)是否低劣在黨內(nèi)政治生活中便能體現(xiàn)出來。因此，要注意發(fā)揮嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活在提前察覺黨員黨性問題并有效防止黨員腐化變質(zhì)中的作用。另一方面，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，廣大黨員尤其是黨員干部要做到：其一，自覺維護(hù)黨中央的權(quán)威，貫徹落實(shí)黨中央的政策決議；其二，按照民主集中制的原則處理問題，不能越位，也不能個(gè)人專斷；其三，依靠團(tuán)結(jié)形成純潔健康的黨內(nèi)民主氛圍，不能搞幫派主義。

三、新時(shí)代加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

實(shí)踐證明，黨的作風(fēng)建設(shè)取得了階段性的成效。并且這些階段性成效對(duì)于中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)而言意義重大，具有獨(dú)特的價(jià)值意蘊(yùn)。

1.改善黨群關(guān)系，鞏固了黨的群眾基礎(chǔ)

人民群眾是歷史發(fā)展的推動(dòng)者，是中國共產(chǎn)黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。因此，黨的作風(fēng)建設(shè)的主要目標(biāo)是建立黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。正如習(xí)近平總書記提出的：“作風(fēng)問題，核心是黨和人民群眾的關(guān)系問題，根本是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”隨著改革開放的深入，由于國內(nèi)外各種消極因素對(duì)黨員的沖擊，部分黨員背離了為人民服務(wù)的宗旨，以權(quán)謀私，借用權(quán)力欺壓群眾的現(xiàn)象多有發(fā)生。這嚴(yán)重地破壞了黨在人民群眾中的形象，毀壞了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“工作作風(fēng)上的問題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻把我們黨和人民隔開，我們黨就會(huì)失去根基，失去血脈，失去力量”。習(xí)近平總書記要求廣大黨員尤其黨員干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，立足于人民群眾，為人民群眾辦實(shí)事，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。廣大黨員干部主動(dòng)、自覺地改善工作作風(fēng)，站在群眾的立場(chǎng)上改進(jìn)工作方法，真正做到了改作風(fēng)改到群眾的心坎上。如此，人民群眾長年積累的信訪案得到重視和解決，某些窗口部門臉難看、門難進(jìn)、事難辦的現(xiàn)象不斷減少，不給好處不辦事的現(xiàn)象也得到了糾正。人民群眾從作風(fēng)改進(jìn)中感受到了變化，看到了希望，對(duì)黨員尤其是黨員干部的印象明顯改善，主動(dòng)支持和高度稱贊黨的自我建設(shè)和自我革新。

2.提升了黨的作風(fēng)建設(shè)水平，有助于進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨

黨要管黨，從嚴(yán)治黨，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向全國人民做出的莊嚴(yán)承諾。在當(dāng)選總書記后第一次與中外記者見面時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，全面從嚴(yán)治黨涉及面廣，任務(wù)艱巨。不管管黨治黨從何處入手，都直接關(guān)系黨的建設(shè)成效，影響廣大人民群眾對(duì)黨的看法。新時(shí)代，黨自身存在的新老問題、面臨的復(fù)雜形勢(shì)以及肩負(fù)的沉重使命，使落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨這一任務(wù)比以往更為艱難、緊迫。以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面困難，心懷人民，首先從人民群眾深惡痛絕的“四風(fēng)”問題入手，將黨的作風(fēng)建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)和突破口，不斷提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。就任總書記伊始，習(xí)近平主持中共中央政治局會(huì)議，審議通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，從中央政治局帶頭做起，引領(lǐng)新的風(fēng)尚。緊接其后，為了整治

“四風(fēng)”問題，進(jìn)而改善黨的作風(fēng)，中央號(hào)召開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育以及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在全黨上下針對(duì)作風(fēng)問題進(jìn)行理想信念教育。

事實(shí)證明，從轉(zhuǎn)作風(fēng)入手，制定“八項(xiàng)規(guī)定”并率先垂范，針對(duì)

“四風(fēng)”問題開展教育實(shí)踐活動(dòng)，這些新舉措是正確而行之有效的。在這一正確部署的帶領(lǐng)下，黨的作風(fēng)明顯改善，黨的作風(fēng)建設(shè)取得了顯著成效。比如，景區(qū)會(huì)所大幅度減少，節(jié)慶日送禮泛濫的現(xiàn)象也幾近消失，黨員尤其是黨員干部的工作作風(fēng)明顯改善。黨在作風(fēng)建設(shè)方面取得的成果，也為全面從嚴(yán)治黨下一階段的工作創(chuàng)造了條件，并提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符。”黨的作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)必須長抓、細(xì)抓的工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足世情國情黨情的新變化以及中國共產(chǎn)黨自身的突出問題，提出了一系列關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)的新觀點(diǎn)新主張，在實(shí)踐中形成了一系列新方法新舉措，促使黨在作風(fēng)建設(shè)方面取得了階段性的成效。新時(shí)代，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，我們必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，并從中汲取智慧。

基金項(xiàng)目：2017江蘇省研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“中國文化自信路向的探索研究——以20世紀(jì)20-40年代為考察范圍”（項(xiàng)目編號(hào)：KYCX_1012）

（作者單位：南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

（責(zé)任編輯 方 卿）