供給側結構性改革背景下重慶市戰略性新興產業發展研究

詹懿

〔摘要〕 戰略性新興產業是現代產業體系的重要組成部分，是促進經濟高質量發展的重要力量。在供給側結構性改革背景下，重慶市戰略性新興產業發展還存在產業總量不大、技術水平不高、創新能力不足、產業集中度低等問題。應通過加強規劃引領、構建現代產業體系、提升自主創新能力、培育壯大產業集群等途徑促進重慶市戰略性新興產業進一步發展提升。

〔關鍵詞〕 供給側結構性改革 戰略性新興產業 創新 集群化

〔中圖分類號3F062.9 〔文獻標識碼3A 〔文章編號〕1008—0694（2018）05—0070—08

黨的十九大報告指出，“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢”。作為“因制造業而興”的現代化大都市，重慶市要構建現代化經濟體系，實現經濟的轉型升級和高質量發展，必須牢牢抓住實體經濟這個核心，在促進傳統產業轉型升級的同時，深入實施創新驅動戰略，積極培育新動能，科學謀劃并加快發展戰略性新興產業。即：以戰略性新興產業為平臺，集聚整合國內外高端要素，在新的技術水平上實現要素的重新整合和優化配置，通過產業的縱向一體化和橫向體系化發展，創造新供給、引導新需求，打造重慶發展的新“引擎”。為此，需要促進體制機制創新，營造創新創業的良好環境與氛圍，集聚更多的高端要素，促進重慶市戰略性新興產業實現集群化和高端化發展。

一、供給側結構性改革背景下重慶市戰略性新興產業發展的必要性

改革開放以來，我國經濟經歷了將近40年的高速發展，經濟總量穩居世界第2位。但是，由于長期“大投大放”的粗放型發展方式，使得國內產品質量未能有效提高，難以滿足人民增長的美好生活需要；外向型的經濟發展模式，導致大量企業陷入以“代工”為特征的產業鏈低端難以自拔；長期“大進大出"的外貿格局導致經濟的高外向度，而國際金融危機誘致的國際需求萎靡，導致外需大幅收縮，并加劇部分行業產能過剩。2008年國際金融危機之后，隨著發達國家大量高端制造業回流，大量低端制造業流向東南亞國家。我國經濟客觀上形成了“中高端制造業不足”“低端制造業外流”“中低端制造業過剩”的尷尬局面。在這樣的背景下，2015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上強調，“著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力”，并多次強調發展實體經濟的重要性。發展實體經濟很重要的一個方面就是發展先進制造業，因為“科技進步是工業的靈魂，工業是科技進步的軀體，絕大多數科技創新都表現為工業發展或者必須以工業發展為前提。”而戰略性新興產業作為具有高成長性、高風險性、高回報性等特征的產業，是集聚高端要素、激發產業創新、培育新增長點的“載體”，將成為引領21世紀科技革命和產業革命的核心產業，成為各類制造業高端市場的主體。據統計，2016年，全球工業機器人銷量達29萬臺，比上年增長14%。據有關預測，全球3D打印市場規模約為60.63億美元，比上年增長17.4%；全球傳感器和執行器市場規模將從2016年的380億美元增長至2021年的660億美元，其中MEMS（微機電系統）銷售額為11.6億美元，但主要生產廠商集中于歐、美、日等發達國家，排名前10的生產廠商中沒有一家中國企業。可見，發展戰略性新興產業既是國家戰略發展的需要，也是重慶市建設現代化經濟體系、推進供給側結構性改革、實現經濟高質量發展的重要著力點。

目前，國內學術界關于戰略性新興產業的研究主要包括以下方面：在借鑒發達國家成功經驗方面，陳文峰、劉薇（2010）總結了提升戰略地位、加大科研創新力度、擴大產業開放程度3個方面的經驗；孫慶（2013）分析了高層次的行政管理、強有力的經濟管理、權威的立法管理、發達的中介服務4個方面的宏觀管理經驗。在體制機制創新方面，朱瑞博（2010）著重強調對戰略性新興產業的資金、體制機制、資源配置和研發的支持；步曉寧、黃如良（2013）從加強信貸擔保體系建設，建立擔保風險補償基金，健全擔保機構再擔保機制，創立擔保協作聯盟，完善擔保服務體系5個方面提出建議。在要素支撐方面，孫早、肖利平（2016）發現內部融資和股權融資對戰略性新興產業上市企業自主創新有顯著的正面效應，債權融資具有抑制作用，提出應該大力發展股權融資市場，提高企業直接融資比重，降低企業的杠桿率水平。凌峰、戚澇、朱婷婷（2016）分析了戰略性新興產業的創新要素供給體系。王新新（2016）從加強技術預見、基礎研究、協同創新、知識產權戰略布局4個方面提出了戰略性新興產業技術創新思路。在集群化發展方面，張敬文、李曉園、徐莉（2016）基于戰略性新興產業集群協同創新主體間關系的分析，從加強政府宏觀引導、降低協同創新成本、完善利益分享機制3個方面提出政策建議。在發揮政府作用方面，張富祿（2016）認為應發揮政府引導作用，加大研發投入，建立共性技術平臺；提高產品標準和裝備制造標準，引導企業加快信息化、數字化改造，提高產品競爭力。

總體上看，學術界的已有成果具有較強的理論價值和實踐指導意義。但是，發揮戰略性新興產業作為先進生產力的作用，以戰略性新興產業發展推進供給側結構性改革、地方經濟轉型升級和構建現代化經濟體系方面的研究還不夠。本文認為，在當前受國際金融危機影響世界經濟還未完全復蘇和美國對我國實施單邊貿易保護的國際環境下，為進一步推動供給側結構性改革，應抓住戰略性新興產業發展機遇，構建重慶現代經濟體系，提升產業競爭力和實體經濟發展質量。根據《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號），我國戰略性新興產業主要是指節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車7大產業。為便于統計數據的獲取和指標分析，本文將高技術產業作為戰略性新興產業的主要分析對象。

二、供給側結構性改革背景下重慶市戰略性新興產業發展面臨的困境

重慶市利用全球產業變革趨勢，依托自身較好的工業基礎和體制優勢，成功實施軍民融合發展戰略，布局了新材料、高端交通裝備、新能源汽車及智能汽車、生物醫藥、環保等十大戰略性新興產業。經過多年的發展，重慶市已形成汽車、電子信息等千億級產業集群。2017年，重慶市規模以上工業戰略性新興產業、高技術產業增加值分別占規模以上工業增加值的17.3%和17.0%，同比增長依次為25.7%和24.9%，戰略性新興制造業對工業增長貢獻率達到37.5%。但是，在供給側結構性改革背景下，重慶市戰略性新興產業的發展還面臨一些困境和挑戰。

1.產業總量小，市場效應不強

產業規模小，市場規模效應不突出，產業上下游專業化分工不足，產業配套協作能力不強是重慶市戰略性新興產業發展面臨的重要問題。截止到2016年末，重慶市有高技術產業企業678個，僅占全國高技術產業企業數量的2.2%，西部地區的19.18%，排名西部第2位；從業人員人數297977人，占全國的2.2%，西部地區的20.58%，排名西部第2位；出口交貨值2340.3億元，占全國的4.46%，占西部地區的45.83%，排名西部第1位；主營業務收入4896億元，占全國的3.18%，西部地區的27.44%，排名西部第2位。可見，重慶市戰略性新興產業規模不大、總體還處于起步階段，輻射帶動作用還有待加強。

2.企業技術水平不高，產業利潤水平較低

戰略性新興產業屬于高投入、高利潤、高帶動性的產業，產業利潤太低將影響產業的創新能力提升和可持續發展。截止到2016年末，重慶市高技術產業企業新產品銷售收入達1103.4億元，居西部地區第1位，全國第12位，企業新產品銷售收入率為22.54%，低于全國平均水平31.16%，不及浙江省平均水平54.25%的一半，排名西部第4位。企業利潤總額只有210.8億元，占全國的2.05%、西部地區的17.11%，排名西部地區第4位；總資產利潤率為7.27%，低于全國平均水平0.29個百分點。這說明重慶市戰略性新興產業發展速度較快，新產品銷售收入和利潤水平均實現較大提升，但企業新產品銷售收入率和總資產利潤率水平還比較低，適應當前市場技術更新速度的能力還有待提高。

3.研發投入不足，創新能力不強

技術創新能力是制約戰略性新興產業發展的最重要因素，戰略性新興產業發展較好的國家和地區往往技術創新能力很強。重慶市戰略性新興產業發展面臨的最大問題就是技術創新能力較弱，主要體現在以下方面：

一是研發經費投入不足。2016年，重慶市高技術產業擁有研發機構202個，僅占全國的1.47%、西部地區的21.89%，排名西部地區第2位。其中，高技術產業中有研發機構的企業165個，排名西部地區第2位，僅占全國的1.52%。高技術產業R&D經費內部支出44.2億元，僅占全國的1.5%，排名西部地區第3位。可見，重慶市戰略性新興產業研發整體投入不足，創新還未成為企業獲取競爭優勢的重要力量，全市還未形成創新創業的良好氛圍。

二是人才資源儲備不足。人才是提升戰略性新興產業技術創新能力的核心要素。2016年，重慶市高技術產業R&D人員全時當量10314（人年），占全國的1.41%，僅相當于四川、湖南、湖北等省的一半。可見，重慶市科技創新的人才和智力支撐不足、企業研發實力較弱，不能很好地推進戰略性新興產業企業向產業價值鏈高端邁進。

三是自主創新能力不強。2016年，重慶市高技術產業專利申請數為2469件，低于同處于西部地區的四川省和陜西省，僅占四川省的31.82%；其中，有效發明專利數為1639件，四川省、陜西省、貴州省分別是重慶市的5.57、2.58、1.15倍。可見，重慶市高技術產業企業的專利申請數、有效發明專利數與西部地區周邊省份差距較大，說明重慶市高技術產業企業的技術創新能力還較弱，在推進戰略性新興產業發展過程中還需進一步理順技術創新的體制機制，整合各類要素資源，加大企業的技術創新投入，增強產業整體競爭力。

4.產業集中度低，要素集聚不強

從世界經驗可以看出，戰略性新興產業發展較好的地方往往是產業集群發達或有龍頭企業帶動的區域，例如：美國的硅谷、波士頓以及日本的豐田汽車城等。重慶市戰略性新興產業集群化發展存在以下問題：

一是大型龍頭企業數量不多。2016年，全國高技術產業大型企業共1860個，其中重慶市44個、四川省59個、陜西省42個、湖北省45個，排名西部地區第2位；企業資產總額1490.8億元，排名西部地區第3位；企業利潤總額72.6億元，排名西部地區第4位；企業平均利潤1.65億元，排名西部地區第8位（詳見表1）。重慶市戰略性新興產業大型企業除數量以外，資產總額、利潤總額、平均資產、平均利潤均低于周邊省份，產業集中度偏低難以發揮大型龍頭企業的示范帶動效應，同時也制約了企業盈利能力的提升。

二是產業集群化程度不高。目前重慶市已經形成汽車、電子信息兩大千億級產業集群，新型顯示、節能環保、生物醫藥等戰略性新興產業正加速發展，產業集群的規模與水平提升較大。但是，集群內企業之間大多處于同類競爭關系，還未形成產業鏈縱向一體化、核心企業橫向體系化發展的態勢，一些關鍵設備和關鍵零部件對外依存度還比較高，產業集群總體還處于“集而不群”的狀態。例如：電子信息產業的芯片、存儲器等還需要從外部購買，尚未形成“芯屏器合”全產業鏈集群化發展態勢。

三、供給側結構性改革背景下重慶市促進戰略性新興產業發展的對策建議

在供給側結構性改革背景下，針對產業整體技術水平較低、創新能力不強、產業集中度低等問題，重慶市推進戰略性新興產業發展需要統籌考慮，采取多方面措施綜合應對。

1.加強規劃引領

由于技術先導性和創新引領性，重慶市需要結合當前發展實際和未來發展需要做好戰略性新興產業的規劃。一是健全完善現有戰略性新興產業發展規劃。根據重慶市產業發展現狀、未來城市發展定位和世界科技發展趨勢，優化完善現有的戰略性新興產業發展規劃，將戰略性新興產業發展規劃同時納入全市創新驅動發展戰略行動計劃和軍民融合發展戰略行動計劃中，進一步充實戰略性新興產業的發展力量。二是提高戰略性新興產業發展規劃的集成性。以戰略性新興產業發展規劃為基礎，引導基礎設施、科研平臺、人才支撐、體制機制、公共服務等配套建設，突出戰略性新興產業發展規劃的前瞻性和統籌性。三是制定戰略性新興產業技術路線圖。按照“戰略性新興產業——產業鏈——龍頭企業——產業集群”的發展思路，梳理符合重慶市戰略性新興產業發展要求的主導產業鏈，確立產業技術路線圖，據此明確未來戰略性新興產業集群重點引進和培育的關鍵技術企業，掌握戰略性新興產業發展的主動權。

2.加快構建現代產業體系

現代化經濟體系是戰略性新興產業的“母體”，重慶市戰略性新興產業的發展應該融入現代化經濟體系建設之中，不斷獲取市場和技術支撐。一是推進傳統產業的改造升級。傳統產業是戰略性新興產業的基礎和土壤，要發揮重慶市傳統產業基礎雄厚的優勢，按照智能化、綠色化、高端化和服務化的要求，運用新技術、新業態、新模式改造提升傳統產業，使傳統產業重新煥發生機和活力，強化傳統產業對戰略性新興產業發展的支撐。二是推進戰略性新興產業高端化發展。加大對現有戰略性新興產業企業的優化重組，淘汰部分戰略性新興產業中低端制造環節的落后產能，加強對產業鏈中關鍵零部件企業的引進和培育，推進產業價值鏈升級，促進戰略性新興產業由“高端產業低端制造向高端產業高端制造和智造”轉變。三是加快發展戰略性新興服務業。加快發展金融服務業、服務外包、法律服務、研發設計、云計算大數據、電子商務、現代物流、風險投資等戰略性新興服務業，提升重慶市戰略性新興產業的配套能力，促進產業內部專業化分工協作，提升戰略性新興產業內企業的發展效益和創新能力。

3.提升自主創新能力

自主創新能力是戰略性新興產業產生、成長和發展的“生命”，缺乏自主創新能力的戰略性新興產業必將被淘汰和要求轉型。所以，重慶市戰略性新興產業的發展必須不斷提升產業的自主創新能力。

一是深入推進產教融合發展。要充分利用重慶大學、中科院重慶分院、重慶郵電大學、重慶理工大學等科研院所的研發與技術優勢，科學合理地調整相關院校的學科設置和教學內容，培育一批能夠推進重慶市戰略性新興產業發展的科技領軍人才，并通過校（院）企合作提高產業自主創新能力和科技成果產業化速度。同時，探索和借鑒德國“雙軌并行”的職業教育發展模式，通過企業入股學校或與學校聯合辦學，使學生具備學生與企業技術人員的雙重身份，老師具備教授與工程師的雙重身份，讓學生在工作中學習和學習中實踐，增強教學的針對性和實用性，打造一批在工藝和制造領域技術精湛的“重慶工匠”。

二是深入推進軍民融合發展。利用好重慶市在軍民融合發展方面的產業基礎和成功經驗，發揮重慶市軍工企業技術積累雄厚和人才充足的優勢，以及民營企業積極捕捉市場和技術機會的機遇，形成“軍帶民、民促軍”的軍民融合發展模式。通過組建軍民融合協同創新聯盟，形成“從基礎研究到應用研發，從設計制造到技術產品采購，全過程推動軍民有機結合，實現國防工業根植于新興產業的目標”，進一步提高創新資源使用效率和技術成果轉化效率，提升戰略性新興產業的創新能力和新產品開發速度。

三是深入推進內外資源整合。重點圍繞電子信息和新材料等戰略性新興產業的技術研發和產業化應用，以行業或大型企業、產業園區、政府機構為主體，采用組建產業協同創新中心的方式，加強與國內其他地區科研機構的合作，整合相關科研力量，促進產業與科技、金融和人才的融合發展。

四是建立健全以企業為主體產學研相結合的技術創新體系。發揮好戰略性新興產業龍頭企業的引領作用，積極推進建立以企業為主體、高校和科研院所為依托的產學研相結合的技術創新體系。加強企業對引進新技術的消化吸收力度，增加經費投入和“再創新”投入力度，提升企業的集成創新能力。

4.培育壯大產業集群

產業集群是促進企業交流合作、提升集群創新能力的重要載體，重慶市戰略性新興產業的發展應該加強產業集群的培育。

一是完善提升現有戰略性新興產業集群。支持和鼓勵京東方、惠科等電子信息產業龍頭企業，以及長安等汽車制造業龍頭企業，通過兼并重組、股權融資等方式，增強企業資金實力和資源整合能力，打造實力強勁的行業性龍頭企業。按照“培育龍頭企業——引進大項目——完善產業鏈——培育產業集群——打造產業基地”的發展思路，著重引進產業鏈中的芯片、集成電路、存儲器以及汽車產業中的發動機、變速箱、新能源電池等關鍵核心零部件，補足產業鏈式發展的“短板”。加強對上下游企業的服務，通過上市、股權融資、引進創投基金等方式推動具有技術優勢的創新型中小企業做大做強，逐步成為行業性和區域性的重點企業，提升整個產業價值鏈。

二是培育壯大新的戰略性新興產業集群。重慶市應該立足現有科技基礎，瞄準新能源汽車、高端裝備、新材料、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業領域，通過集群招商、產業鏈招商、以商招商、產業基金招商、股權投資招商、產業發展前景招商等方式，著力引進一批研發能力強、資金技術實力雄厚的行業性龍頭企業、成長型中小企業和研發機構，促進產業的“成鏈式”發展和集群化發展，最終實現整個戰略性新興產業的高端化發展。

三是加強區域合作。重慶市在資金、技術、人才等方面的高端要素有限，應該發揮重慶市作為“西部大開發重要戰略節點”“一帶一路和長江經濟帶的聯結點”的區位優勢，加強與四川、陜西、云南、貴州、湖北、湖南、江蘇、浙江、上海等西部地區和長江經濟帶沿線省市的合作，共同打造電子信息、高端裝備和新能源汽車等產業集群，實現產業的梯度發展和優勢互補。