以實施鄉村振興戰略為統領 加快推動農業強省建設步伐

杜金瑩

習近平總書記對我省兩次重要講話，為黑龍江實現全面建成小康社會和全面振興目標指明了正確方向，是當前和今后一個時期黑龍江發展的總綱。特別是習近平總書記關于“堅持把發展現代農業作為振興發展的重要內容、爭當農業現代化建設排頭兵”的指示要求，是推進我省現代農業高質量發展、實現全面振興的有力思想武器和行動指南。作為全國農業大省，黑龍江省具有優質富集的資源優勢、得天獨厚的生態優勢和產業發展的比較優勢，但這些優勢還沒有充分釋放轉化為經濟優勢。近日，圍繞一個時期以來，如何深入貫徹落實習近平總書記對我省兩次重要講話精神，加快推動黑龍江從農業大省向農業強省轉變，奮斗全媒體記者采訪了黑龍江省農業委員會黨組書記、主任王金會。

奮斗：近兩年，全省農業農村經濟發展保持穩中有進、持續向好態勢。全省糧食產量連續七年保持全國首位，實現“十四連豐”，農村居民人均可支配收入快速增長。請您談談，我省在貫徹落實習近平總書記對我省兩次重要講話精神，推動黑龍江現代農業發展上還有哪些亮點和舉措？

王金會：一個時期以來，全省農業戰線把學習貫徹落實習近平總書記對我省兩次重要講話精神，作為做好農村工作最嚴肅的政治任務和最緊要的行動，認真落實習近平總書記提出的“以穩定糧食生產為抓手、以構建三個體系為抓手、以精準扶貧為抓手、以推動綠色發展為抓手”的重要指示，以保障國家糧食安全和農民持續增收為核心，大力推進農業供給側結構性改革，重點抓好“四項能力”提升。一是糧食綜合生產能力鞏固提升。按照習近平總書記關于要毫不動搖抓好糧食生產，實施藏糧于地、藏糧于技戰略的重要指示精神，在保障糧食供給安全的基礎上，重點在解決農產品結構性矛盾上發力，圍繞市場導向、政策取向、良技良種調結構，兩年來共調減玉米面積3400萬畝，在大面積調減玉米的基礎上，通過高產穩產技術推廣，仍實現糧食生產“十四連豐”，連續五年保持在1200億斤以上，“互聯網+”高標準示范基地實現1316個，漁業經濟、外向型農業持續快速發展，走出一條優質化、綠色化、特色化農業發展道路。二是農業可持續發展能力逐步提升。按照習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”的指示精神謀劃發展路徑，加強農業生態保護，大力推行綠色生產方式。抓好法制保障，頒布實施了《黑龍江耕地保護條例》《食品安全條例》，用法治力量為黑土耕地、非轉基因農產品撐起“保護傘”；搞好機制推動，全國率先開展減化肥、農藥、除草劑“三減”行動，在10個縣（市、區）開展黑土地保護試點，79個縣（市、區、單位）開展耕地保護與質量提升項目，49個縣（市、區）開展秸稈綜合利用試點，以點帶面，將綠色生產方式和保障措施在全省推廣開來；做好科技引領，2017年全省良種覆蓋率穩定在98%以上，農業科技貢獻率達66.5%，探索了秸稈綜合利用“五化”途徑，復制推廣了鴨稻、蟹稻等一批循環農業、綠色農業典型模式。三是多元產業融合能力快速提升。按照習近平總書記“統籌抓好現代農業產業體系、生產體系、經營體系”的總體要求，大力發展農產品加工業，引領農業產業鏈向下游延伸，促進農村產業融合發展。2017年，全省農產品加工業增加值同比增長4.7%，比同期工業增加值增速高出兩個百分點。積極創新農產品營銷模式，拓寬營銷渠道，實現由“種得好”向“賣得好”轉變。建成以大米網為核心的全省農產品電商集群，大米網運營第一年交易額達22.8億元。積極開展農村一二三產業融合示范，支持新型農業經營主體建設產地初加工、精深加工和營銷設施，示范項目固定資產投資超過7億元。四是農民持續增收能力顯著提升。按照習近平總書記“支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道”的要求，千方百計支持引導農民創新創業，增智增收。我們重點把握了“改、合、創、調”四條路徑。“改”是指穩步推進農村集體產權制度改革，通過改革，壯大集體經濟，農民分享集體資產股份，增加了農民財產性收入，目前，國家級整縣推進農村產權制度改革試點縣達到5個，落實省級改革試點村115個，方正經驗在全國推廣；“合”是指大力推動新型農業經營主體發展，通過規模生產增加農民經營性收入，2017年全省農民合作社發展到9.7萬個，家庭農場（種養大戶）發展到10.9萬個，帶動全省土地規模經營面積達1.3億畝；“創”是指大力扶持農民創新創業，在省政府連續3次召開農民創業大會，舉辦創業巡回宣講，開辦電視專欄，通過典型示范、定向培訓等形式，實現全省農民創業參與人數150萬人，創業純收入320億元；“調”是指通過結構調整，優化種植結構，發展蔬菜、鮮食玉米等高質高效農作物，2017年全省特色作物發展到近1700萬畝，尤其是蔬菜產業，發展勢頭強勁，拉動全省農民人均增收172元。

奮斗：圍繞深化農業供給側結構性改革，加快現代農業高質量發展，尤其是在結構調整上，黑龍江省下一步有哪些做法？

王金會：要走質量興農之路，既要產得出，也要產得優，要聚焦在生產結構調整上，引導農民主動調整農作物品種結構、品質結構、品類結構，推進農業發展由增產導向向提質導向轉變。一是向優質化要質量。要積極順應消費者升級的變化，大力發展綠色有機食品產業，鞏固綠色食品第一大省地位，推動糧食大省向綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房轉變。2017年我省綠色有機食品認證面積發展到7600萬畝，實物總量達到4100萬噸，2018年全省綠色有機食品認證面積要發展到8000萬畝。鞏固提升“互聯網+”高標準基地建設水平，力爭基地總規模達到1400個，實現300個基地與物聯網對接。二是向特色化要質量。要繼續調減四、五積溫帶非優勢區玉米，調減低溫冷涼、井水灌、米質口感相對較差、主要依靠糧庫收購地區的水稻，大力發展果蔬、鮮食玉米、北藥、漢麻等面向市場的優質高效作物生產。繼續運用好蔬菜產業發展政策，支持溫室、大棚、冷藏等設施建設，全省蔬菜、鮮食玉米等特色作物面積要發展到2000萬畝，比上年增加300萬畝。三是向專用化要質量。要因物制宜、因勢利導，針對農產品食用、加工、轉化不同用途對生物特性、成份含量的不同要求，引導農民種植精準對接不同用途的專用品種。按照省委農村工作會議的要求部署，深入實施農業良種工程，針對黑龍江農業生產特點，支持優質玉米、優質水稻、高產專用大豆、專用馬鈴薯及蔬菜等新品種選育，加快推進農作物新一輪品種更新換代。在第三積溫帶重點推廣品質優、適口性好的水稻品種，大力增加高淀粉高賴氨酸的加工型專用玉米、高油高蛋白食用大豆種植面積。

奮斗：《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出“質量興農，綠色興農”，請您談談，黑龍江省應如何轉變發展方式，促進農業生態可持續發展？

王金會：習近平總書記強調，堅持綠色發展是發展觀的一場深刻革命。促進農業生態可持續發展，必須全面貫徹落實綠色發展理念，實施綠色興農戰略，向綠色生產方式、發展機制、應用模式要質量、要效益、要增收，推動黑龍江由大糧倉變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。當前，要打好“三大戰役”。一是要打響黑土地保護戰。要大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，提高土壤有機質含量，涵養好農業生態系統。2017年，我省落實有機肥提質增效試點示范點221個，耕地輪作試點面積500萬畝。2018年還要繼續擴大輪作試點，積極探索井灌區水稻休耕試點，輪作面積要擴大到1000萬畝以上。圍繞提質增效試點示范，全省有機肥施用量要達到1600萬噸。二是要扛住農業“三減”持久戰。要著力推進農業“三減”，全省農業“三減”高標準示范面積要達到3500萬畝。完善病蟲害在線監測預警系統，開展統防統治和綠色防控融合示范，綠色防控措施覆蓋率達到40%以上。實施農藥精準配置、包裝物清洗回收和殘液無害化處理示范。2018年，農產品質量安全追溯公共服務平臺全面升級，已實現物聯網VR可視化實時自動采集，初步實現了農業投入品智慧監管。三是要打贏農業廢棄物資源化利用攻堅戰。要變綠色為產能、為效益。積極推廣秸稈機械化還田和“一翻兩免”耕作模式，擴大秸稈還田規模。繼續落實秸稈壓塊燃料化試點，生產壓塊燃料50萬噸。在東寧等6個縣開展農膜和食用菌菌糠回收資源化利用試點示范。嚴格控制農業面源污染，推進養殖廢棄物無害化治理，打造種養結合、綠色循環的鄉村田園生態系統。

奮斗：十九大報告提出產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，其中產業興旺是實現鄉村振興的基礎。2018年是實施鄉村振興戰略的開局之年，我省對農業農村產業發展有哪些新的抓手和舉措？

王金會：激發農業農村經濟活力，必須把培育新動能、打造新業態、扶持新主體作為實現鄉村產業振興、加快供給側結構性改革的重要著力點和落腳點，大力推動產業鏈整合、價值鏈共享，拓展農業發展空間、農民增收空間。今后一個時期，要立足“三鏈”聯動、綜合施策。一要著力打通產業鏈。要圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，把食品和農副產品精深加工打造為全省第一支柱產業，強化產業細分，搞好綜合利用，實現“吃干榨凈”。要立足“三區”“三園”建設，引導加工業向主產區、優勢產區、產業園區集中，在優勢農產品產地打造一批食品加工產業集群。要支持龍頭企業發展壯大，進一步提高其輻射帶動力，以加促產，以加助銷，倒逼生產端調整適應市場需求。年內規上龍頭企業爭取發展到2050家，銷售收入達到3300億元。要實施農產品品牌化戰略，培育一批具有較高知名度、美譽度和較強影響力、競爭力的農產品品牌，形成品牌擔保品質、優價激勵優質的正向激勵機制。二要加快拓展功能鏈。近年來，在省委、省政府的要求部署和扎實推動下，我省休閑農業和鄉村旅游實現較快發展，2017年全省休閑農業和鄉村旅游經營主體總數5703個，營業收入82.4億元。現階段要深挖農業多功能發展潛力，加快推進農業與文化、生態、旅游、康養、體育等產業融合，提高農產品附加值。要突出農村電商培育，完善農產品電商平臺，大力推廣眾籌、私人訂制、網上拍賣等現代營銷方式，擴大農產品線上交易范圍和規模，推動農產品流通現代化。三要積極培育人才鏈。人才是推動農業農村經濟高質量發展的最大變量。我們要創造條件，采取措施，筑巢引鳳，拴心留人，促進人才向農村流動。2017年，我省新型經營主體總數已達到20.6萬個，這支新興隊伍有力推動了鄉村產業的發展。下一步，還要精心培育和發展一批新型農業經營主體、新型職業農民和農業職業經理人、經紀人，開展大規模培訓，搭建更多營銷平臺，提高農民“闖市場”能力。要大力推進農民創業，打造創業園區，鼓勵支持農民成立創業協會、聯合會等社會組織，推動農民抱團發展。2018年，農民創業人數力爭達到160萬人，實現創業收入360億元。

奮斗：在推進農業供給側結構性改革、提升農業供給體系質量和效益上，我省未來要在哪些方面發力，有哪些具體打算？

王金會：農業供給側結構的問題，從根本上看，是要素結構優化和配置的問題。我省農業產業體量大，但長期以來一直大而不強、發展質量不高，推進黑龍江農業轉型升級，實現高質量發展，不但要解決好人、財、地等傳統農業生產要素的優化，還要著眼于科技、良種、農機等現代農業驅動力的精準支撐，從夯實生產基礎、強化要素支撐、降低生產成本、提高資源配置效率和全要素生產率上破題。一是加強農業基礎設施“硬支撐”。我省是全國農業機械化水平最高的省份，2017年，全省耕種收綜合機械化水平達到96.5%，比全國平均水平高30多個百分點。在未來，要著力推動良種、良機、良法、良田深度融合，提高水利化、農機化、科技化、標準化水平，提升農業綜合生產水平。要加快裝備先進適用農機具，推動農作物全程機械化，擴大高標準農田建設規模，集中連片開展土地平整、農田水利、土壤改良，大力提高農業生產全要素生產率。要加強水利基礎設施建設，解決農田灌溉“最后一公里”問題，提高農業的抗風險能力。二是提升農業科技創新“軟實力”。目前，全省農業科技貢獻率已達66.5%，農業科技成果轉化率已達到47%，良種覆蓋率穩定在98%以上，現代農業產業技術協同創新體系已經發展到8個，這對于保障農業產業發展發揮了重要作用。下一步，還需要在產學研聯合上下功夫，在延長產業鏈、提升價值鏈上做文章，繼續建設一批農業科技園、科技示范帶，大力推廣農作物高效栽培、秸稈綜合利用等先進技術，開展耕地保護等技術的試驗示范，進一步提高科技對農業發展的支撐作用。三是補齊農業社會化服務“短板”。發揮農民專業合作社和現代農機合作社等新型經營主體作用，通過代耕代收、托管服務等措施，促進小農戶與現代農業有機銜接。鼓勵發展種植、農技、植保、產品營銷等專業化服務組織，提高社會化服務組織的覆蓋面。探索推廣克山政府購買公益性服務項目試點經驗，解決好病蟲害統防統治等一家一戶難以實現的公共服務問題。要強化農業信息資源服務，解決農民與市場信息不對稱問題，讓普通農戶不出村就可享受到便捷、經濟、高效的信息服務。

責任編輯/隋安輝