千億公斤新增產能從哪里來

解希民

“我家的地改造前都流轉不出去，現在好了，一畝地能流轉250塊錢，好點的300多元。”初春三月，田里的積雪還沒全部融化，內蒙古自治區巴彥淖爾市74歲的村民譚秀峰跟記者聊地里的高興事兒。

老譚口中的改造，指的是巴彥淖爾市五原縣隆興昌鎮義豐村農業綜合開發高標準農田建設項目。實際上，不只是五原，10年來，巴彥淖爾有500萬畝中低產田已經或即將完成改造。這一切，都得益于農業綜合開發持續推進的高標準農田建設。

農民的小賬折射出全國的大賬。農業綜合開發實施30年來，堅持以高標準農田建設為重點，不斷改善農業基礎設施條件，提升農業綜合生產能力，為確保國家糧食安全夯實基礎。數據顯示：1988～2016年，農業綜合開發共投入各項資金8553.25億元，其中中央財政資金3488.21億元。全國累計改造中低產田65319.73萬畝、建設高標準農田11995.94萬畝，新增糧食生產能力1187億公斤。

聚焦主業集中投入

在榆樹市五棵樹高標準農田建設示范項目區，五棵樹鎮致富村黨支部書記劉鳳國介紹說：“往年村里300公頃的土地靠天吃飯，該來水時缺水用，不要水時水成災，只能眼睜睜地望著糧食減產或絕收。”2011年，致富村和進步村的部分農田被納入五棵樹高標準農田建設示范項目，2166萬元農發資金一次性投入，2萬畝中低產田在農業綜合開發的“妙手點撥”下，變成了旱能澆、澇能排的高標準農田。劉鳳國算了一筆賬：項目區糧食畝產量可增加15%，僅此一項，農民人均年增收近1000元。

據了解，在吉林省，30年來，農業綜合開發累計投入財政資金193.43億元，年均增長13.78%。為保障糧食安全，增加糧食產量和大宗農產品有效供給，改造中低產田2795萬畝，開墾宜農荒地64萬畝，建設高標準農田528萬畝，實施節水增糧行動400萬畝。通過項目開發建設，新增和改善灌溉面積2791萬畝，新增和改善除澇面積926萬畝，新增節水灌溉面積1502萬畝，新增糧食生產能力累計達到60.85億公斤，項目區糧食增產量占全省同期增產量的40%以上。

“項目布局向糧食主產區聚焦，資金安排向高標準農田建設聚焦。”河套灌區500萬畝中低產田改造項目是在國家農發辦支持下，內蒙古自治區整合支農資金，集中打造糧食核心產區的重點項目。項目在2008年到2017年的10年間，集中改造河套灌區中低產田500萬畝，每年改造50萬畝。“這個項目的投資之多、面積之大、受益群眾之廣、實施時間之長，史無前例，在河套農業史上具有里程碑意義。”巴彥淖爾市農發辦主任邢國良說，從2008年到2016年，項目累計投入37.7億元，其中中央資金18.9億元，項目完成后，連同2008年以前實施的改造項目，巴彥淖爾市河套灌區現有的787萬畝引黃灌溉農田基本改造完畢，新增種植面積50萬畝，每年可新增糧食生產能力15億公斤，相當于再造一個“塞外糧倉”。

再造4億畝高標準農田

高標準農田“高”在哪兒？鄂爾多斯市農發辦給出的答案是：通過高標準農田項目建設，項目區內各項農業基礎設施全部配套，生產條件得到根本改善。目前，已形成了“五配套”標準和“五統一”的生產格局，即“田、林、路、電、機”五配套，“統一作物種類、統一機械作業、統一配方施肥、統一灌溉澆水、統一科技服務”五統一。這一生產格局的形成，提高了土地利用率和勞動生產率，農業綜合生產能力大幅提高。

“去年玉米畝產能達到850多公斤。”提起自己的農田被“高配”，全國種糧大戶、白泥井鎮海勒蘇村農民王五命至今都興奮不已。他告訴我們，沒有實施項目前，想都不敢想能種到100畝。項目區建成以后，他承包了1500畝土地。去年一畝地產糧850多公斤，全年產糧1000多噸，種地總收入達到80多萬元。“高標準農田就是‘高。”海勒蘇村村委會負責人告訴我們，現在項目區每畝純收入比過去增加270多元，年新增糧食產量1500萬公斤。

我國現有耕地中中低產田數量較多，大規模建設高標準農田，對保持糧食和農業生產持續穩定發展至關重要。基于此，2013年3月，國務院正式批復了財政部上報的《國家農業綜合開發高標準農田建設規劃》。通過實施《規劃》，到2020年，改造中低產田、建設高標準農田4億畝。據測算，《規劃》實施后，畝均糧食生產能力可提高100公斤以上，直接帶動種糧農民畝均增收約200元，每年有3200多萬名農民從中直接受益。

近年來，農業綜合開發認真落實《規劃》確定的任務，集中力量建設高標準農田，特別是優先在糧食主產區建設確保口糧安全的高標準農田。在堅持以農田水利為重點，農林水綜合治理的前提下，允許項目區按照“缺什么、補什么”的原則，確定具體的工程措施和投入比例。僅2017年，中央財政安排287.4億元，在各類高標準農田建設資金中居于首位，預計建設高標準農田2500萬畝，畝均提升糧食生產能力100公斤以上；安排13.73億元，新建續建中型灌區節水配套改造項目262個，為高標準農田提供穩定的水源支持；組織做好世行貸款可持續發展農業項目和亞行貸款農業綜合開發項目，預計建設高標準農田85萬畝。

集中投入，規模推進。農業大省黑龍江，堅持把農業綜合開發作為發展糧食生產、確保國家糧食戰略安全的重要抓手，充分發揮農業綜合開發特色優勢與主力軍作用，集中連片實施中低產田改造，大力推進高標準農田建設。1988～2017年，全省共投入農業綜合開發資金338.5億元，改造中低產田、建設高標準農田4576.35萬畝，新增糧食綜合生產能力130.46億公斤。

創新模式建設高標準農田

新常態下加快高標準農田建設面臨現實困境。《全國高標準農田建設總體規劃（2011—2020年）》提出到2020年規劃建設8億畝高標準農田，如果完全依靠財政投資，完成規劃建設任務面臨很大困難。以農業綜合開發為例，到2020年規劃建設4億畝高標準農田，完成重點中型灌區節水改造1575處，截至“十二五”末，實際建設高標準農田1.36億畝，完成重點中型灌區改造650處，新常態下財政資金難以持續大幅增長，財政投資缺口會進一步加大。同時，高標準農田建管機制有待轉變，需進一步與產業發展規劃銜接，以更好地發揮高標準農田的平臺支撐作用和綜合效益。因此，加快推進高標準農田建設亟需轉變思路，創新機制，探索尋求破解之策。

2016年以來，財政部與國家開發銀行、農業發展銀行、農業銀行等金融機構，聯合開展創新投融資模式建設高標準農田項目試點。該項試點依托農業綜合開發平臺，由國有農場、龍頭企業等新型農業經營主體作為貸款主體，自主申貸、自行規劃、自主建設高標準農田，財政采取貼息或部分補助方式予以扶持。與傳統方式比較，采取這種投融資模式可撬動相當于財政資金3倍的銀行貸款投入，放大了財政資金效益，加快了高標準農田建設進度。截至目前，已有吉林、山東等6個省份“落地”試點項目51個，總投資24.88億元，撬動銀行貸款19.17億元，預計建設高標準農田168.23萬畝。

與此同時，農業綜合開發積極支持新型農業經營主體申報實施高標準農田建設項目，探索建立高標準農田建設、使用和管護一體化的新機制，構建“新型經營主體+連片土地治理+適度規模經營”的綜合治理模式。在總結已有工作經驗基礎上，適當降低項目申報“準入門檻”，簡化項目申報程序，拓寬建設內容，引導新型農業經營主體申報實施試點項目，改善農業生產條件，發展多種形式的適度規模經營，提高農業生產經營效率。據初步統計，2014～2017年，中央財政共投入農業綜合開發資金16.66億元，扶持新型農業經營主體860個，預計建設高標準農田180萬畝。

適應現代農業的新要求，2016年，農業綜合開發在部分省份啟動高標準農田建設模式創新試點，探索以高標準農田建設為依托，推動一二三產業融合發展的新模式。按照產業發展需求統籌安排高標準農田建設和產業化發展項目，支持各類新型農業經營主體發展壯大優質高效農業，并延長農業產業鏈條，結合一產優勢發展相關二三產業，通過三產融合發展，促進產業增效、農民增收。

（作者單位：國家農業綜合開發辦公室）

責任編輯/李俊宇