盡快制定國有資產監督法

張雙山

加強國有資產的管理，壯大國有經濟，對于發展和完善社會主義市場經濟，增強我國經濟實力，保障全體人民的根本利益，具有至關重要的作用。

十八屆三中全會明確提出要加強人大國有資產監督職能。

那么，人大該如何加強對國有資產管理的監督？本刊專訪了西南政法大學博士生導師張建文教授。

記者：國有資產監督，目前最大的問題在哪些方面？

張建文：目前國有資產監督最大的問題，集中體現在監管范圍、監管力量和監管手段等方面。

首先，在監管范圍方面，當前監管只注重對經營性國有資產的監管，而忽略對非經營性國有資產、資源型國有資產、文化遺產型國有資產的有效監管。事實上，所有的國有資產都應該納入人大的監督視野和范圍之下。

其次，在監管力量方面，人大自身的監督能力不足，對國有資產監督的具體工作不夠專業和深入，具備法律和金融知識的人大代表數量不足，會造成人大監督力度不足。

此外，在監管手段方面，政府往往僅在工作報告中簡略提及國有資產管理情況，國有資產管理狀況的公開性、透明度遠遠不夠，人大代表在審議政府工作報告時僅能獲得非常粗略的信息，無法有針對性地提出更多、更好的意見。

記者：新時代的國有資產管理，人大監督要發力，您認為從哪些方面入手更能見效？

張建文：應當從健全和完善人大對國有資產監管的各項機制入手。

一方面，要建立各級政府向人大報告國有資產運營、管理情況制度。各級政府應當定期向同級人大及其常委會報告國有資產運營、管理情況，并就國有資產運營、管理情況接受人大代表的審議，報告內容要真實、全面、細化、準確，還應及時通過媒體向社會公眾公布，接受人民群眾的監督。

另一方面，要采取多種監督手段，建立人大對國有資產的經常性監督機制。健全人大對國有資產管理情況的巡視制度，通過視察、專項調查等形式行使國有資產監督權。

同時，還要緊密結合人大監督的計劃，定期對國有資產管理、運營狀況進行工作評議，進行滿意度測評，嚴格督促整改工作不到位的地方。

記者：國有資產管理情況向人大報告，哪些方面必須為之？人大應該重點監督哪些方面？

張建文：國有資產向人大報告應包括以下內容：總體資產及負債，國有資本投向、布局和風險控制，國有企業改革，國有資產監管，國有資產處置和收益分配，境外投資形成的資產，企業高級管理人員薪酬等情況。

人大對國有資產的監督應準確把握重點環節，才能取得較好的監督實效。

第一，要重點監督國有資產的流向。國有資產要更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業，保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全，更多用于保障和改善民生，使國有資產朝人民群眾迫切需要、能夠創造更大經濟效用和社會效用的領域流動。

第二，要重點監督國有資產的績效。人大要加強對國有資產，特別是對國有資產重大投資項目的績效水平進行監督；建立國有資本預算考核和收益收繳制度，使企業經營者的利益與所有者利益有效結合；通過建立科學、明確的績效評價體系來提升資產收益率，進而實現國有資產效益的最大化，防止國有資產在運營過程中動態流失，促進國有經濟的可持續發展。

記者：新時代要加強國有資產監督，在立法方面，人大如何更好作為？

張建文：完善的法律是人大有效發揮監督國有資產職能的根本保障，因此人大應當加強具體立法，完善相關法律體系。

首先，應當在法律中明確增加人大對國有資產管理、運營實施監督的規定，賦予人大及其常委會對國有資產的監督權。

其次，應當盡快制定國有資產監督法，從而在企業國有資產法、企業國有資產監督管理暫行條例等法律法規的基礎上，出臺效力層次更高、涵蓋范圍更廣的國有資產監督法律。

同時，做好地方立法和立法協調工作，合理處理不同法律法規之間相互融合的問題，確保法律法規落地。