制度保障國有資產“活”起來

廖燦勇

從重慶市巴南區官方網站上獲悉，截至2016年，該區10家區屬國有投融資公司的賬面總資產已達954.25億元，比2014年的574億元增加380.25億元。

“這一成效的取得，與區人大多年以來的監督和推動密不可分。”該區人大常委會預算工委預決算審查科科長劉東杰說。

率先試水

由于諸多歷史原因，國有資產管理歷來存在監管薄弱問題，特別是近年來通過財政安排資金、政府融資形成了大量新的國有資產，重建輕管現象更明顯。

面對新挑戰，巴南區人大常委會于2011年4月19日舉行的區第十六屆人大常委會第四十六次會議審議通過了《重慶市巴南區人大常委會國有資產管理工作監督辦法（試行）》，在全市范圍內率先出臺國有資產管理工作監督辦法。

據介紹，該辦法明確了區人大常委會監督的單位和范圍。單位包括區政府、國資辦、行業主管部門、事業單位等；范圍包括資源性國有資產管理情況和國有資本經營預算情況等。該辦法還明確了區人大常委會實施監督的重點。

辦法規定，區人大常委會可通過聽取和審議專項工作報告、執法檢查、工作評議、代表視察、詢問和質詢等多種形式，加強對國有資產管理工作的監督。同時，為深入了解國有資產處置是否規范合法，該區人大常委會將根據工作需要，按照有關程序安排區政府審計部門，對相關國有資產管理工作實施審計并報告審計結果。

“這是一次沒有先例的探索。”劉東杰說，為進一步加強對國有資產的監管，2017年10月24日，該區第十八屆人大常委會第六次會議對該試行辦法進行了修正，并去掉了“試行”二字。

據介紹，修正后的辦法，重新界定了行政事業單位和資源型國有資產，將監督范圍擴大到各個鎮街及城市公共資源。

其中規定，對行政事業單位經營性國有資產實行集中管理，將過去由鎮街等個別單位部門出租的門面房，集中到一家國有公司管理，統一安排租賃。同時，將政府重點項目和民生工程建設等重大國資，以及一些國有空地、廣告牌、路名牌、市政設施、砂石、礦產、樹木等資源型國有資產的處置、使用及收益，也納入了國資監管范圍。

監督見效

“辦法出臺后，在人大的監督和推動下，各部門、單位積極貫徹落實，已取得明顯成效。”劉東杰欣慰地說，如強化了巴南區政府及其相關部門的管理職責，特別是實現了國資管理機構升格，即由原來財政局的一個內設科級機構升格為獨立的正處級事業單位，人員也由3人增加到20人，促進了區國資監管水平的提高。同時，完善了一系列國有資產監管制度，區國資管理工作逐漸步入制度化、規范化軌道，增強了監管實效，并在很多領域取得創新發展。

如，出臺《重慶市巴南區行政事業單位國有資產處置管理辦法》，完善國有資產處置程序和審批權限；印發《關于進一步加強資源性國有資產管理的通知》，完善資源性國有資產管理；出臺《區屬投融資平臺公司債務與土地鎖定方案》和《區屬投融資平臺公司2014年債務償還與土地出讓“一對一”鎖定的通知》，完善區屬投融資平臺公司債務監控體系。

數據顯示，2011年至今，巴南區空地處置實現收益1.27億元，鎮街等單位部門門面經營租賃收入2300萬元，廣告牌、路名牌出讓收益500萬元，砂石、溫泉和礦產資源開發，市政公用設施出讓等資源型國有資產處置收入4200萬元。

“可以說，隨著國資管理體制進一步完善，國資經營質量不斷提高，國有資產必將‘活起來，實現保值增值的目的。”劉東杰認為。