共和國(guó)憲法之路（一）

憲法及其所蘊(yùn)涵著的民主法制價(jià)值顯示著人類(lèi)對(duì)自身尊嚴(yán)的深刻理解和制約國(guó)家權(quán)力的制度化努力。因此，自現(xiàn)代民族國(guó)家確立以來(lái)，人類(lèi)社會(huì)都力圖通過(guò)憲法及其變遷，建構(gòu)國(guó)家層面的民主政治制度框架，協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的沖突并形成和鞏固社會(huì)共識(shí)。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)憲法制定與修改同樣以自己的方式體現(xiàn)著這一價(jià)值追求。

本期起，《公民導(dǎo)刊》將連續(xù)刊載共和國(guó)的制憲活動(dòng)及其中的故事，以饗讀者。

三年解放戰(zhàn)爭(zhēng)在全國(guó)人民的支援下，取得了迅速的發(fā)展。至1949年年初，國(guó)民黨政權(quán)已經(jīng)危亡在即，朝不保夕，新中國(guó)的誕生指日可待。為了貫徹廢除偽憲法、廢除偽法統(tǒng)的主張，1949年2月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于廢除國(guó)民黨的六法全書(shū)與確定解放區(qū)的司法原則的指示》。

解決解放區(qū)某些法律糾紛的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

該指示首先從馬克思主義關(guān)于法律的基本觀點(diǎn)出發(fā)，論證了廢除國(guó)民黨六法全書(shū)的必然性和必要性。“法律是統(tǒng)治階級(jí)公開(kāi)以武裝強(qiáng)制執(zhí)行的所謂國(guó)家意識(shí)形態(tài)。法律和國(guó)家一樣，只是保護(hù)一定統(tǒng)治階級(jí)利益的工具。國(guó)民黨的六法全書(shū)和一般資產(chǎn)階級(jí)法律一樣，以掩蓋階級(jí)本質(zhì)的形式出現(xiàn)……國(guó)民黨全部法律只能是保護(hù)地主與買(mǎi)辦官僚資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)統(tǒng)治的工具，是鎮(zhèn)壓與束縛廣大人民群眾的武器。因此六法全書(shū)決不能是蔣管區(qū)與解放區(qū)均能適用的法律。”“在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的政權(quán)下，國(guó)民黨的六法全書(shū)應(yīng)該廢除。”

其次，指示強(qiáng)調(diào)指出：“人民的司法工作，不能再以國(guó)民黨的六法全書(shū)為依據(jù)，而應(yīng)該以人民的新的法律作依據(jù)。”“目前在人民的法律還不完備的情況下，司法機(jī)關(guān)的辦事原則應(yīng)該是有綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議規(guī)定者，從綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議之規(guī)定；無(wú)綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議規(guī)定者，遵從新民主主義的政策。”

最后，要求司法干部從思想上劃清新舊法律觀的界限，建設(shè)一支由馬列主義國(guó)家觀、法律觀武裝的司法干部隊(duì)伍。指示說(shuō)：“抗日時(shí)期，在各根據(jù)地曾經(jīng)個(gè)別的利用過(guò)國(guó)民黨法律中有利于人民的條文，來(lái)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的利益。無(wú)疑的，這樣做是正確的。但不能把我們這種一時(shí)的策略上的行動(dòng)，解釋為我們?cè)诨旧铣姓J(rèn)國(guó)民黨的反動(dòng)法律，或者認(rèn)為在新民主主義政權(quán)下，能夠在基本上采用國(guó)民黨的反動(dòng)的舊的法律。” “司法機(jī)關(guān)應(yīng)該經(jīng)常以蔑視和批判六法全書(shū)及國(guó)民黨其他一切反動(dòng)的法律、法令的精神；以蔑視和批判歐美日本資本主義國(guó)家一切反人民法律、法令的精神；以學(xué)習(xí)和掌握馬列主義、毛澤東思想的國(guó)家觀、法制觀及新民主主義的政策、綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議的辦法，來(lái)教育和改造司法干部。”

顯而易見(jiàn)，指示具有明顯的針對(duì)性，是為了糾正一些司法干部認(rèn)為解放區(qū)法律不健全，意圖按照抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有條件地、部分地援用國(guó)民黨法律的做法，以便解決解放區(qū)的某些法律糾紛的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

但是指示的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這一點(diǎn)，它是在法律這個(gè)具體問(wèn)題上，體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命必須打碎舊的國(guó)家機(jī)器的原理，因此完全是從政治角度提出問(wèn)題、論證問(wèn)題，由此帶來(lái)的偏頗之處在所難免。這在新舊政權(quán)遞嬗之際，在共產(chǎn)黨號(hào)召將革命進(jìn)行到底的歷史背景下，是可以理解的。

廢除《中華民國(guó)憲法》

根據(jù)指示的精神，1949年4月1日，華北人民政府發(fā)布了《華北人民政府為廢除國(guó)民黨的六法全書(shū)及一切反動(dòng)法律的訓(xùn)令》，重申了《中共中央關(guān)于廢除國(guó)民黨的六法全書(shū)與確定解放區(qū)的司法原則的指示》中的主要內(nèi)容和精神，并且進(jìn)一步闡明：“國(guó)民黨的法律，是為了保護(hù)封建地主、買(mǎi)辦官僚資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治與鎮(zhèn)壓廣大人民的反抗；人民要的法律，則是為了保護(hù)人民大眾的統(tǒng)治與鎮(zhèn)壓封建地主、買(mǎi)辦官僚資產(chǎn)階級(jí)的反抗。階級(jí)利益既相反，因而在法律的本質(zhì)上就不會(huì)相同。”“不要以為新法律尚不完全，舊法律不妨?xí)簳r(shí)應(yīng)用。要知道這是階級(jí)革命。國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)的法律，是廣大勞動(dòng)人民的枷鎖，現(xiàn)在我們已經(jīng)把這枷鎖打碎了，枷鎖的持有者——國(guó)民黨的反動(dòng)政權(quán)也即將完全打垮了，難道我們又要從地上拾起已毀的枷鎖，來(lái)套在自己的頭上嗎？反動(dòng)的法律和人民的法律，沒(méi)有什么“蟬聯(lián)交代可言，而是要徹底地全部廢除國(guó)民黨反動(dòng)的法律。”“各級(jí)人民政府的司法審判，不能再援引其條文”。

由于國(guó)民黨的六法體系是以憲法為首的，因此廢除六法全書(shū)首當(dāng)其沖的是廢除偽憲法。從此，南京國(guó)民政府于1946年制定的《中華民國(guó)憲法》，在中國(guó)大陸永遠(yuǎn)失去了效力，由它所確立的“法統(tǒng)”，也永遠(yuǎn)地結(jié)束了它的歷史命運(yùn)。

毛澤東發(fā)表《論人民民主專(zhuān)政》

1949年6月30日，為紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立28周年，毛澤東發(fā)表了《論人民民主專(zhuān)政》一文，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上深刻地總結(jié)了中國(guó)革命的歷史經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)地回答了新中國(guó)所要建立的是什么樣的國(guó)家以及它所執(zhí)行的基本任務(wù)和對(duì)內(nèi)對(duì)外的基本政策。

早在1948年9月，在西柏坡召開(kāi)的中央政治局會(huì)議上，毛澤東首次明確提出了“建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政”的國(guó)家方案，“但不是僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級(jí)民主分子參加的人民民主專(zhuān)政”。它“不必搞資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制和三權(quán)鼎立”，而是“建立民主集中制的各級(jí)人民代表會(huì)議制度”。

1949年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨在西柏坡召開(kāi)第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議，毛澤東在會(huì)上進(jìn)一步闡明：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政，要求我們黨去認(rèn)真地團(tuán)結(jié)全體工人階級(jí)、全體農(nóng)民階級(jí)和廣大的革命知識(shí)分子，這些是這個(gè)專(zhuān)政的領(lǐng)導(dǎo)力量和基礎(chǔ)力量。沒(méi)有這種團(tuán)結(jié)，這個(gè)專(zhuān)政就不能鞏固。同時(shí)也要求我們黨去團(tuán)結(jié)盡可能多的、能夠同我們合作的、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的代表人物，它們的知識(shí)分子和政治派別，以便在革命時(shí)期使反革命勢(shì)力陷于孤立，徹底打倒國(guó)內(nèi)的反革命勢(shì)力和帝國(guó)主義勢(shì)力。革命勝利以后，迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)付國(guó)外的帝國(guó)主義，使中國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家。”

由此可見(jiàn)，《論人民民主專(zhuān)政》一文，是以較長(zhǎng)時(shí)間的理論醞釀為基礎(chǔ)的，是對(duì)近百年來(lái)歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的升華。毛澤東指出，建立人民民主專(zhuān)政是歷史發(fā)展的必然規(guī)律，“自從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗那時(shí)起，先進(jìn)的中國(guó)人，經(jīng)過(guò)千辛萬(wàn)苦，向西方尋找真理”，但“帝國(guó)主義的侵略打破了中國(guó)人學(xué)西方的迷夢(mèng)”，只有找到了馬克思列寧主義，中國(guó)的面目才起了變化。于是，“西方資產(chǎn)階級(jí)的文明，資產(chǎn)階級(jí)的民主主義，資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的方案，在中國(guó)人民的心目中，一起破了產(chǎn)。資產(chǎn)階級(jí)的民主主義讓位給工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主主義義，資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)讓位給人民共和國(guó)。”

統(tǒng)一了各革命階級(jí)、派別、團(tuán)體的思想認(rèn)識(shí)

在《論人民民主專(zhuān)政》一文中，毛澤東首先界定了“人民”一詞的內(nèi)涵，他說(shuō)：“人民是什么？在中國(guó)，在現(xiàn)階段，是工人階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。”人民民主專(zhuān)政就是“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專(zhuān)政方面，互相結(jié)合起來(lái)，就是人民民主專(zhuān)政”。他強(qiáng)調(diào)“人民民主專(zhuān)政需要工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)橹挥泄と穗A級(jí)最有遠(yuǎn)見(jiàn)，大公無(wú)私，最富于革命的徹底性”。人民民主專(zhuān)政的基礎(chǔ)是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟，而主要是工人和農(nóng)民的聯(lián)盟，因?yàn)檫@兩個(gè)階級(jí)占了中國(guó)人口的80%～90%，反帝反封建和推翻國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治，主要靠這兩個(gè)階級(jí)的力量，由新民主主義到社會(huì)主義的過(guò)渡也主要依靠這兩個(gè)階級(jí)的聯(lián)盟。至于民族資產(chǎn)階級(jí)，因?yàn)樗麄兪欠吹鄣模麄儗?duì)恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)可以起很大的作用，所以在現(xiàn)階段有很大的重要性，但是，他們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位決定了他們的軟弱性，因而既不能充當(dāng)革命的領(lǐng)導(dǎo)者，也不應(yīng)在國(guó)家政權(quán)中占主要地位。只有地主階級(jí)和官僚資產(chǎn)階級(jí)以及代表這些階級(jí)的國(guó)民黨反動(dòng)派及其幫兇們，才是專(zhuān)政的對(duì)象。

毛澤東在文章中還闡明了人民民主專(zhuān)政政權(quán)對(duì)內(nèi)對(duì)外的基本政策，回答了人民群眾迫切需要明了的基本策略問(wèn)題，并且指明了人民民主專(zhuān)政所肩負(fù)的歷史使命，那就是強(qiáng)化人民的國(guó)家機(jī)器，借以鞏固國(guó)防和保護(hù)人民利益，并以此作為條件，由新民主主義社會(huì)進(jìn)入社會(huì)主義和共產(chǎn)主義社會(huì)，達(dá)到階級(jí)的消滅和世界的大同。

《論人民民主專(zhuān)政》發(fā)表在新中國(guó)成立前夕，它規(guī)劃了建設(shè)新中國(guó)的偉大構(gòu)想，確立了人民民主專(zhuān)政政權(quán)的理論基礎(chǔ)和各項(xiàng)基本政策的指導(dǎo)原則，統(tǒng)一了各革命階級(jí)、派別、團(tuán)體的思想認(rèn)識(shí)，為新政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)和《共同綱領(lǐng)》的制定，做出了最杰出的貢獻(xiàn)。

（節(jié)選自《中國(guó)憲法史》）