鄉鎮人大要加強對預算執行的監督

田必耀

鄉鎮預算編制不能老是放在襁褓里的孩子，縣級可以加強指導，但要讓鄉鎮自己走路，避免鄉鎮人大預算、決算的審查和監督“走過場”現象。

中央18號文件明確要求，鄉鎮人民代表大會會議一般每年舉行兩次，沒有選舉事項時，鄉鎮人大會議不少于一天；有選舉事項時，會期適當延長。其實，按照預算法規定，鄉鎮人大會議每年需要召開兩次才能履行預算決算審查和監督的職責。

2014年8月修改的預算法第二十一條規定：鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會審查和批準本級預算和本級預算執行情況的報告；監督本級預算的執行；審查和批準本級預算的調整方案；審查和批準本級決算；撤銷本級政府關于預算、決算的不適當的決定和命令。

按照這一規定，鄉鎮人大會議每年應舉行兩次才能履行審批和監督預算、決算的法定職責。也就是說，鄉鎮人大年初會議審查和批準本級預算和本級預算執行情況的報告。由于鄉鎮人大不設常委會，還需要召開一次會議履行監督本級預算的執行、審查和批準本級預算調整方案、審查和批準本級決算等職責。

中央18號文件和預算法實施后，一些地方性法規對鄉鎮人大實行“兩會制”，履行預算決算審查和監督職責作了明確規定。比如，2016年7月通過的《江蘇省鄉鎮人民代表大會工作條例》規定，年初召開的鄉鎮人大會議，審查和批準本級預算和本級預算執行情況的報告；年中召開的鄉鎮人大會議，審查和批準本級決算，根據需要安排審查和批準本級預算的調整方案。

按照預算法第二十四條規定，經省、自治區、直轄市政府批準，鄉、民族鄉、鎮本級預算草案、預算調整方案、決算草案，可以由上一級政府代編，并報鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會審查和批準。

當前，縣級代編的鄉鎮預算、決算草案仍然需要提交鄉鎮人大審查和批準，鄉鎮人大仍然需要加強對預算執行的監督。

實踐表明，這有利于規范鄉鎮財政支出，但是從預算法規定和基層治理現代化要求來看，鄉鎮預算編制不能老是放在襁褓里的孩子，縣級可以加強指導，但要讓鄉鎮自己走路，對法定的鄉鎮人大預算、決算審查監督權應予以尊重，避免鄉鎮人大預算、決算的審查和監督“走過場”現象。

近年來，浙江溫嶺市在鄉鎮推行預算和重大事項“民主懇談”、寧波市推行鄉鎮人大票決民生工程及其實施情況報告等舉措，為鄉鎮人大工作實踐創新提供了一個新的視角。這表明鄉鎮人大在現行的法治框架內，依法行使好實體性職權可以有更大的作為。