“僵尸車”占道，如何破解？

陳敏

街頭巷尾、居民小區，各大公共區域常常可以看到這樣的景象：滿是灰塵、破爛不堪的汽車被遺棄在角落里、便道上，人們形象地稱之為“僵尸車”。

近年來，“僵尸車”頻頻出現，它們有主卻又無主，堅定地“賴”在公共空間，既占地方也影響市容環境。如何處理這些“僵尸車”，讓物業、社區以及交巡警部門很“頭疼”。

“僵尸車”堵路又堵心

渝北區龍山街道，道路兩旁高樓林立，路上車水馬龍，幾輛污漬斑斑的“僵尸車”停在路邊很是礙眼。接到群眾報警后，渝北區交巡警支隊龍山大隊民警趕往現場，聯系車主自行處理，對聯系不上車主的車輛進行拖移。

無論是在公共道路還是居民小區，“僵尸車”的出現都對市民生活造成了困擾。

家住大渡口區春暉路街道錦霞社區的王興文說起“僵尸車”有些氣憤，“現在小區車多了，停車位本來就少，‘僵尸車一停，車位更緊張。”

家住南岸的高女士卻認為“僵尸車”占道在某些時候也情有可原：家里換了新車后，以前的舊車根本用不上，所以就放在小區里閑置了。

“這輛車起碼已經停了兩年，從來沒有人管。”在江北區石馬河一小區內，住戶王女士指著一輛銹跡斑斑的白色面包車說道。“我們從來沒有看到過車主。”小區門衛表示，由于不知道車主是誰，誰也不敢輕易動這輛車，更談不上收停車費。

大渡口區春暉路街道錦霞社區黨支部書記趙艷是一名區人大代表。她對“僵尸車”的關注，從三年前開始。當時，在一幢老房子前停放了一輛三輪車。據她了解，這輛三輪車停了幾年，也沒有車主來開。“平時附近的小孩騎在上面玩耍，發生過幾次摔傷的事情。2016年夏天，這輛三輪車還發生自燃，好在撲救及時，沒造成人員受傷。”趙艷說。

這件事讓她對“僵尸車”問題更加關注。經過深入社區調查、收集數據，在去年區人代會期間，她提交了“關于對大渡口區‘僵尸車進行全面清理的建議”。

這一建議引起了相關部門的重視，隨即，大渡口區公安分局、區市政局對全區的“僵尸車”開展了一次全面清查。

大渡口區公安分局相關負責人告訴記者，其實，“僵尸車”不只是小汽車，還包括摩托車、電動車、自行車等，如此一來，問題更顯嚴重。但是，對于這些透支資源、影響市容、妨礙交通、存在安全隱患的“僵尸車”，治理起來并非易事。

執法權責不明，治理難上加難

“僵尸車”從何而來？重慶市交巡警總隊相關負責人介紹，一是車輛長時間閑置不用。例如：有些車主覺得油價高，開車和公共交通出行相比性價比不高，或因家中有多輛車，或長期居住在外地，車輛閑置不用，甚至有可能是車主失蹤、犯罪、入院或去世等原因，導致車輛無人處理。二是車輛臨近報廢或是發生過道路交通事故，保養維修代價過高，車主衡量得失后，棄之不要。第三種情況就是車輛來路不明，一些失竊或是走私的車輛，因為種種原因被丟棄在外。

而對于“僵尸車”，雖然交巡警、市政、社區看起來都可以進行管理，但無論哪一個部門、單位管起來都比較困難。

作為一名社區工作人員，大渡口區人大代表趙艷表示，社區對這些“僵尸車”十分無奈，一方面不知道車主是誰，另一方面車輛是私有財產，社區沒有執法權。“社區多是通過日常環境衛生巡查或群眾反映獲知‘僵尸車的情況。群眾只要一有反映，我們就會到現場查看，并發動樓棟長、單元長查找車主，但找不到車主的情況居多。同時，社區也會第一時間通知交巡警部門。”

然而，交巡警部門也有自己的苦惱。渝北區交巡警支隊秩序大隊相關負責人稱，如果是停放在道路上的“僵尸車”并且阻礙交通的，交巡警勘查后可直接拖移，之后通過查詢車牌與車主取得聯系，對其進行處理。但沒有交通違法、停放在停車位或小區內的車輛，交巡警是沒有權力對其進行處理的。

“對于‘僵尸車的處置，法律上也沒有明確規定。”市人大代表、重慶環法律師事務所主任唐波表示，“僵尸車”說到底是私有財產，私有財產受法律保護。我國相關法律法規也沒有對“僵尸車”予以清拖處理的具體規定。

“僵尸車”問題普遍存在，且已經影響到了市容環境和居民正常生活。為了規范道路停車秩序，2017年12月21日起，重慶市公安局聯合市城市管理委員會在全市范圍內開展了“僵尸車”聯合排查清理行動。

目前，交巡警在處理“僵尸車”時，在拖移后，會及時聯系通知車主，并依法對四類“僵尸車”開展處理：一是拼裝、報廢車輛，依法扣留收繳，強制報廢；二是盜搶等涉案車輛，扣留并登記，依法移交辦案單位處理；三是涉嫌其他道路交通安全違法行為車輛，及時通知車輛所有人、管理人限期接受處理，同時調查核實并對相應違法行為予以處罰；四是當事人逾期不接受處理，根據我國道路交通法第一百一十二條第三款規定，及時公告，經公告3個月仍無人認領的，依法對扣留車輛進行處理。

而各區縣在排查“僵尸車”上也頗費功夫。比如九龍坡區公安分局交巡警支隊通過全方位排查清理、設立舉報平臺、提前告知車主挪車等多種手段，全方位、多角度、深層次清理“僵尸車”。在渝北區和巴南區，都設有一處專門停放“僵尸車”的停車場，集中了警方清理出來的“僵尸車”，所有車輛被分類停放在各自分區，車輛進出需登記、核對。

而在重慶市交巡警總隊相關負責人看來，聯合排查清理行動也只是權宜之計，并非治本之策。

填補法律空白，開展聯動執法

“僵尸車”為何“廢而不報”？雖然原因很多，但經濟利益是主因。

車輛報廢，回收價格較低，根本無法吸引車主興趣。以一臺15萬元的家用轎車為例，使用10多年后，若車況不理想，二手車市場不接收，由車管所送到回收公司，車主只能拿到幾百元的回收費。此外，車輛報廢手續繁瑣，按程序需要攜帶行駛證、登記證、身份證到報廢中心申請，申請成功后，還要到車管所辦理注銷手續，補齊之前的違法罰款或滯納金。而一些車輛違法次數較多，處理違章的成本遠高于車輛的回收價格，因此，車主寧愿棄車，也不愿走報廢程序。

就這一點而言，報廢車輛回收難與廢棄手機回收難如出一轍，只是因為“僵尸車”占用公共資源較多，而顯得問題更突出罷了。

對此，大渡口區人大代表趙艷建議，要破舊車報廢的“雞肋”之困，既要從責任層面強化車輛所有人履行資源回收利用的責任，同時，也應加大對車輛報廢回收的激勵力度，如對報廢車輛給予一定補貼，對報廢車輛在適當范圍內給予交通違法處罰減免等，用經濟杠桿撬動車主的積極性與自覺性。

采訪中，也有一些居民表示，可以發揮社區基層組織的作用，設立舉報箱，鼓勵居民進行舉報。對于小區里的“僵尸車”，物業管理單位應建立檔案，詳細記錄車主信息、停車時間等，方便有關部門查找。

市人大代表唐波表示，治理“僵尸車”，不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，也不能單憑哪一方面力量，而應讓公安、市政、街道等相關部門協同聯動，每年定期開展清理“僵尸車”專項行動，將處理“僵尸車”作為一項固定工作內容。同時，制定長效措施，對“僵尸車”進行集中處理、報廢，杜絕“僵尸車”被拖移一段時間后，換一個地方，又成“僵尸車”。

“有效治理‘僵尸車終究還是要靠法治，完善立法、明確權責，如此才能避免‘僵尸車問題像滾雪球一樣越來越大。”唐波認為，對于監管部門來說，缺乏法律明確授權，監管工作容易出現扯皮推諉情形。對于沒有交通違法、停放在停車位和小區內的“僵尸車”的治理，目前法律上仍存在空白，立法應明確其停車時限、超時處罰辦法以及交管部門的執法權限、執法條件等。“唯有如此，才能倒逼各部門摒棄推脫心理，真正讓監管執法權落地。”